千里巖

自“土耳其國(guó)父”凱末爾之后，埃爾多安有望成為首個(gè)集黨政軍大權(quán)于一身的土耳其總統(tǒng)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日舉行的土耳其憲法修正案公投，給了埃爾多安一個(gè)他想得到的結(jié)果。截至當(dāng)晚9點(diǎn)左右，根據(jù)初步計(jì)票結(jié)果，憲法修正案以51.3%的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)。

此次憲法修正案公投涉及18項(xiàng)憲法修正條款，包括將國(guó)家政體從議會(huì)制修改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)之下設(shè)置兩名副總統(tǒng)，廢除總理職位，總統(tǒng)可以直接組建內(nèi)閣，任命各部部長(zhǎng)，直接頒布行政法令。此外，根據(jù)修憲提案，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)的監(jiān)督和制衡權(quán)力被削弱。

盡管正式計(jì)票結(jié)果的公布還要等到十多天之后，但4月16日晚，埃爾多安就以勝利者的姿提前宣告了結(jié)果。他在發(fā)布會(huì)上稱，憲法修正案在全民公投中獲得通過(guò)，土耳其做出了“歷史性的決定”。

這意味著，土耳其實(shí)行了近百年的議會(huì)制將宣告終結(jié)，現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安的任期可延長(zhǎng)至2029年。

一步步走向鐵腕統(tǒng)治

靠自己的勤學(xué)苦練，出身于一個(gè)貧寒的穆斯林家庭的埃爾多安成功考上了土耳其知名學(xué)府馬爾馬拉大學(xué)。因?yàn)樽闱蛱叩煤懿诲e(cuò)，埃爾多安還曾經(jīng)差點(diǎn)入選國(guó)家隊(duì)。

不過(guò)，從政是青年時(shí)代的埃爾多安更想做的事。因?yàn)樾惺聫?qiáng)勢(shì)、形象清廉，再加上擅長(zhǎng)雄辯，從政以后的埃爾多安人氣不斷高漲，每逢選舉無(wú)不披靡。1994年3月，剛剛滿40歲的埃爾多安就當(dāng)上了土耳其第一大城市伊斯坦布爾市的市長(zhǎng)。

對(duì)于其口才，一個(gè)流傳甚廣的例子是，在已經(jīng)身居高位時(shí)，埃爾多安曾路過(guò)一個(gè)自殺現(xiàn)場(chǎng)，親自上陣將警察已經(jīng)苦勸數(shù)小時(shí)無(wú)果的欲自殺男子從大橋鐵架上勸服。

雖然后來(lái)埃爾多安曾因?yàn)楣_(kāi)表達(dá)自己的政治立場(chǎng)釀成牢獄之災(zāi)，但是他憑著堅(jiān)定意志、虔誠(chéng)信仰以及靈活巧妙的政治手腕迅速東山再起。2001年，埃爾多安聯(lián)合主張革新的黨派一起創(chuàng)建正義與發(fā)展黨，并出任主席。兩年之后，他出任土耳其總理。

4月16日，在土耳其伊斯坦布爾，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在新聞發(fā)布會(huì)上講話。當(dāng)晚，埃爾多安宣布土耳其修憲草案在當(dāng)天全民公投中獲得通過(guò)。

執(zhí)政期間，埃爾多安強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)不改，精明地制定了一套強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策，帶領(lǐng)長(zhǎng)期限于經(jīng)濟(jì)困境的國(guó)家走出了低谷。斐然的政績(jī)讓他在民眾中有了強(qiáng)大的號(hào)召力，他也憑借著自己的影響力用政治鐵腕力壓無(wú)數(shù)政敵，最終當(dāng)上了總統(tǒng)，成為國(guó)家元首。

不過(guò)，埃爾多安并沒(méi)有滿足于已經(jīng)到手的總統(tǒng)寶座。他雖然可以幾乎做到乾綱獨(dú)斷，但是對(duì)總統(tǒng)職位在理論上是“虛位元首”仍大為不滿。

在埃爾多安看來(lái)，議會(huì)多黨制的政體經(jīng)常讓國(guó)家陷于黨派紛爭(zhēng)，好像失去舵手的船一樣迷失航向。他一直大力主張土耳其應(yīng)當(dāng)改行政治權(quán)力更加集中的“總統(tǒng)制”，確保政府能夠真正有效率地運(yùn)行。

早在2007年擔(dān)任總理期間，埃爾多安就曾經(jīng)修憲，將2014年的總統(tǒng)選舉由議會(huì)選舉改為全民直選，總統(tǒng)任期五年并可連任一次，為自己提前鋪路架橋。此番新的憲法修正案獲得通過(guò)后，原本在2019年任期將滿的埃爾多安可以“清零”任期后再出發(fā)，有機(jī)會(huì)連任至2029年。

此外，總統(tǒng)將不再接受政黨中立限制，可以繼續(xù)擔(dān)任政黨主席。對(duì)于目前因?yàn)閾?dān)任總統(tǒng)而不得不保持形式上中立、交出了正發(fā)黨主席一職的埃爾多安來(lái)說(shuō)，這顯然能更好地掌握政黨機(jī)器為政府服務(wù)。屆時(shí)，他將是自“土耳其國(guó)父”凱末爾之后首個(gè)集黨政軍大權(quán)一身的土耳其總統(tǒng)。

埃爾多安這種鐵腕政治的手段和把持權(quán)力的野心并非現(xiàn)在才流于形表。在剛擔(dān)任總理時(shí)，他就已經(jīng)多次不同程度地表達(dá)出這種政治意愿。這也使得埃爾多安與早年的親密戰(zhàn)友——與他一起創(chuàng)建正發(fā)黨并先于他出任總理的法圖拉·居蘭成了政治死敵。兩人激烈斗爭(zhēng)的后果是居蘭敗走海外，即便如此，埃爾多安也毫不放松，仍尋找機(jī)會(huì)試圖置居蘭于死地。

埃爾多安及其創(chuàng)立的正發(fā)黨秉持宗教保守派的立場(chǎng)，始終讓以“世俗主義守護(hù)者”自居的土耳其軍方對(duì)其高度警惕。自1960年以來(lái)，土軍方幾乎按照10年一次的節(jié)奏發(fā)動(dòng)政變，推翻被其視為破壞世俗原則的民選政府，到了后來(lái)甚至只要軍方首腦向政府發(fā)出一紙警告性的備忘錄，政府就得自動(dòng)垮臺(tái)。在創(chuàng)建正發(fā)黨之前，埃爾多安所在的政黨正是因此遭到解散，他本人也是在擔(dān)任伊斯坦布爾市市長(zhǎng)期間因當(dāng)眾朗誦一首宗教詩(shī)歌而被捕入獄。

在埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)后，真?zhèn)文娴能娛抡円惨恢毕褚粋€(gè)幽靈一樣纏繞其身。其中既有在醞釀階段就被挫敗的“大錘行動(dòng)”，也有發(fā)生于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年7月15日晚間至7月16日凌晨的未遂政變。

埃爾多安能夠挺過(guò)如此多的險(xiǎn)灘急流，靠的就是國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的民意支持。而對(duì)于埃爾多安來(lái)說(shuō)，不成功的政變竟然也是“好事”的成分多于“壞事”。2016年7月的未遂政變后，埃爾多安以肅清政變同黨的名義宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，對(duì)軍隊(duì)、政府、司法機(jī)構(gòu)乃至文化教育界進(jìn)行了大規(guī)模清洗，包括大批將軍、法官和大學(xué)知名教授在內(nèi)的數(shù)萬(wàn)人被以“參與政變”或者“居蘭分子”的名義解職甚至逮捕。

原本自成一體的“最高軍事委員會(huì)”也被埃爾多安架空，大量高級(jí)軍官被替換成其心腹，根據(jù)新憲法修正案，未來(lái)土軍在國(guó)內(nèi)政治方面更是基本沒(méi)有發(fā)言的空間。

立場(chǎng)貌似搖擺不定，實(shí)則是為了左右逢源

因?yàn)橥炼渥詣P末爾建國(guó)以來(lái)種下的“世俗主義”觀念強(qiáng)大，即便是在如今埃爾多安的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政下，議會(huì)中的反對(duì)力量仍然不可小覷。在此次憲法修正案公投舉行之前，埃爾多安對(duì)于修正案是否能夠通過(guò)心中無(wú)底，除了在國(guó)內(nèi)采取種種鐵腕措施力推修憲之外，還大力號(hào)召旅居歐洲的數(shù)百萬(wàn)土耳其公民予以支持。

原本因?yàn)槠渥诮瘫Ｊ貞B(tài)度就對(duì)埃爾多安心存疑慮的歐洲各國(guó)，在此問(wèn)題上與其產(chǎn)生了相當(dāng)大的矛盾。土耳其海外公民聚居較多的德國(guó)和荷蘭對(duì)于埃爾多安的舉動(dòng)反應(yīng)最為強(qiáng)烈，他們不僅僅公開(kāi)表達(dá)了土耳其政府在僑民中間活動(dòng)的不滿，甚至為土耳其高官前往活動(dòng)設(shè)置了若干法律障礙。

埃爾多安對(duì)于歐洲國(guó)家的反對(duì)之舉大為光火，抨擊德國(guó)是“納粹”，聲稱德國(guó)的“行為同過(guò)去的納粹沒(méi)有任何區(qū)別”，意猶未盡之余還把支持“恐怖主義”的帽子也扣到了德國(guó)頭上，指責(zé)德國(guó)允許被土耳其視為恐怖組織的庫(kù)爾德工人黨在境內(nèi)活動(dòng)，隨后土耳其高層更是抨擊荷蘭是“納粹余孽和法西斯”。

在此之前，土耳其與歐盟之間的不愉快已經(jīng)甚多。敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，大批難民涌入土耳其，很多人又以此為跳板前往歐洲國(guó)家，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了巨大的沖擊和負(fù)擔(dān)。歐盟國(guó)家一方面惱火土耳其的“輸送”要挾，一方面又懼怕埃爾多安當(dāng)真打開(kāi)邊界，放手讓滯留境內(nèi)的更多難民涌入歐洲，因此萬(wàn)萬(wàn)不敢就此跟他撕破臉皮，只有以提供巨額援助和加緊“入盟”談判節(jié)奏為手段安撫土耳其。

早在土耳其共和國(guó)建立之初，“入歐”就成為國(guó)父凱末爾確定的幾大原則之一，并幾乎成為土耳其國(guó)內(nèi)僅次于伊斯蘭教的一種信仰。

歐盟前身歐共體建立之初，土耳其就表達(dá)了濃厚的興趣，但是如今排在土耳其之后成為“歐盟候選成員”的東歐國(guó)家已紛紛加入歐盟，而土耳其與歐盟間長(zhǎng)達(dá)二十余年的馬拉松式入盟談判才不過(guò)完成了百分之五左右。照此下去，恐怕再過(guò)一百年，土耳其也只能在門檻邊上與歐洲隔門相望。

埃爾多安上臺(tái)以來(lái)，雖然沒(méi)有放棄入歐的努力，但是他將更多的精力轉(zhuǎn)向了東方。埃爾多安一反前面土耳其歷屆政府以北約成員國(guó)的身份看待中東事務(wù)的態(tài)度，及時(shí)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，同美國(guó)的中東政策拉開(kāi)距離，并特意冷淡了與以色列的關(guān)系，在國(guó)際場(chǎng)合大聲為巴勒斯坦抵抗力量說(shuō)話。他的這種努力絕不是單純出自個(gè)人宗教感情的好惡，反而是有著深刻的政治和經(jīng)濟(jì)目的。

在埃爾多安上臺(tái)前，土耳其經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)達(dá)二十多年的低谷中，通貨膨脹基本失控，貨幣嚴(yán)重貶值。埃爾多安上臺(tái)后，他利用同為伊斯蘭教的背景在政治上取得阿拉伯國(guó)家甚至伊朗的好感，掩護(hù)土耳其的企業(yè)迅速向伊朗、敘利亞、伊拉克和其他海灣阿拉伯國(guó)家擴(kuò)張。這不僅為土耳其的制造業(yè)、建筑業(yè)在這一地區(qū)贏得了大量市場(chǎng)，并且來(lái)自沙特和阿聯(lián)酋等富裕阿拉伯國(guó)家的投資源源而來(lái)，有力拉動(dòng)了土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

也正是得益于這個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的高分 “答卷”，埃爾多安不僅有了成為土耳其政壇強(qiáng)人的資本，在面對(duì)入盟談判時(shí)，土耳其已經(jīng)儼然是個(gè)平等的伙伴，而不是指望歐洲大哥們拉一把的“窮親戚”了。

當(dāng)然，以埃爾多安老到的政治手腕，在面對(duì)西方國(guó)家時(shí)，他絕不僅僅是阿拉伯世界中的“反西方英雄”那么簡(jiǎn)單。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，他同樣懂得擺出“求同存異”的姿態(tài)謀取更多好處的道理。

敘利亞危機(jī)剛一爆發(fā)，埃爾多安就迅速拋棄了長(zhǎng)期友好的土敘關(guān)系，堅(jiān)定支持“世俗反對(duì)派”武裝推翻巴沙爾政權(quán)，這既保持了跟北約中的西方盟國(guó)立場(chǎng)一致，也順便拉近了同海灣阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。

在與巴沙爾政權(quán)的沖突白熱化時(shí)，他拉著北約做靠山，斷然擊落了支持巴沙爾政權(quán)的俄羅斯軍機(jī)，驚出西方國(guó)家一身冷汗。它們趕緊表示埃爾多安太“冒失”，生怕就此要跟俄羅斯進(jìn)行核大戰(zhàn)，但是出于維護(hù)北約一致性，卻又不得不替其背書(shū)。

當(dāng)美國(guó)因?yàn)榇驌鬒S（“伊斯蘭國(guó)”）所需大力扶植敘利亞的庫(kù)爾德武裝并直接對(duì)土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德分離勢(shì)力產(chǎn)生影響時(shí)，他又毫不猶豫地親自前往莫斯科“負(fù)荊請(qǐng)罪”，主動(dòng)向普京道歉并且達(dá)成妥協(xié)，換得俄羅斯對(duì)其在敘利益的首肯。

原本俄土是對(duì)手，可是埃爾多安偏偏就能道歉之后搖身一變成了巴沙爾政府軍和反對(duì)派之間?；鹫勁械奈有恕６砹_斯主動(dòng)將土耳其拉進(jìn)了俄羅斯、伊朗、巴沙爾政府和反對(duì)派進(jìn)行談判的阿斯塔納機(jī)制中。

2016年8月，趁著俄羅斯對(duì)其妥協(xié)之機(jī)，土耳其直接出動(dòng)大批裝甲部隊(duì)進(jìn)入敘利亞發(fā)起“幼發(fā)拉底盾牌”行動(dòng)，雖以反恐為名實(shí)則是直接壓縮庫(kù)爾德武裝擴(kuò)張勢(shì)力。此舉逼得當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府不得不打破紅線直接出兵數(shù)百人進(jìn)入敘利亞，專門橫在土軍進(jìn)攻路線前方，生怕土軍與庫(kù)爾德武裝沖突起來(lái)讓IS逃出生天。

偏偏這些美軍就是通過(guò)土耳其境內(nèi)的北約因契爾力克基地進(jìn)入敘利亞的，顯然要經(jīng)過(guò)土耳其同意。埃爾多安不會(huì)不明白美軍的意圖，但愣是就同意了，正好戰(zhàn)場(chǎng)上軍事行動(dòng)非常不順利，他還順?biāo)浦劢Y(jié)束“幼發(fā)拉底之盾”撤軍回國(guó)了。

等到人人都覺(jué)得美土之間分歧在擴(kuò)大，未來(lái)俄土?xí)跀⒗麃唵?wèn)題上繼續(xù)抱團(tuán)取暖下去的時(shí)候，上任不久的特朗普政府對(duì)巴沙爾政府軍發(fā)動(dòng)了一次導(dǎo)彈襲擊。對(duì)此，俄羅斯憤怒抗議，埃爾多安卻又立馬立場(chǎng)鮮明地對(duì)美國(guó)的行動(dòng)表示支持，甚至要求美國(guó)繼續(xù)打下去。

埃爾多安在對(duì)外事務(wù)上的立場(chǎng)貌似搖擺不定，實(shí)則是為了左右逢源。在國(guó)內(nèi)事務(wù)上，他的手段同樣不差。雖然其保守的宗教立場(chǎng)是公認(rèn)的，但是他從來(lái)不去過(guò)度刺激世俗派，反而一再表達(dá)自己對(duì)于世俗主義的認(rèn)同和尊重，還順手送給政敵居蘭一頂“極端主義”的帽子。

西方國(guó)家政府和土耳其國(guó)內(nèi)反對(duì)黨批評(píng)埃爾多安專制傾向明顯，肆意擴(kuò)大清洗，濫用緊急狀態(tài)，鎮(zhèn)壓新聞媒體和異議人士，但埃爾多安卻從來(lái)沒(méi)有明顯越過(guò)憲法的行為。就算是為自己量身打造了一個(gè)大權(quán)在握的總統(tǒng)職位，他也還是基本按照憲法程序通過(guò)推動(dòng)修憲來(lái)實(shí)現(xiàn)。

即便是在2016年7月的軍事政變期間，埃爾多安也是揮舞起“民主”大旗，以“民選總統(tǒng)”的身份號(hào)召民眾抵抗這種“破壞憲法和民主”的行為，逼得對(duì)他有各種不滿甚至幸災(zāi)樂(lè)禍的反對(duì)黨也只好跟著他喊“捍衛(wèi)民主”的口號(hào)。

雖然埃爾多安曾為了庫(kù)爾德問(wèn)題不惜得罪美國(guó)也要出兵敘利亞，但其實(shí)從歷屆土耳其政府在此事的態(tài)度上來(lái)看，他反而是態(tài)度相當(dāng)溫和的。別看目前他對(duì)庫(kù)爾德分離勢(shì)力頻頻采取軍事行動(dòng)進(jìn)行打擊，但也正是在他執(zhí)政后，土耳其國(guó)內(nèi)的庫(kù)爾德人逐漸獲得了一些前所未有的地位和空間。以庫(kù)爾德人為主的人民民主黨不僅能夠公開(kāi)活動(dòng)，還成為議會(huì)第二大黨，大量庫(kù)爾德人通過(guò)選舉成為地方官員。只是最近因?yàn)槿嗣衩裰鼽h的政治綱領(lǐng)中傾向于實(shí)現(xiàn)“庫(kù)爾德人地區(qū)自治”，在目前的氣氛下有礙埃爾多安利用民族主義情緒獲取更多支持，才為其所不容，又再次遭到打壓。

除了總統(tǒng)制這個(gè)關(guān)乎其政治理想的問(wèn)題，埃爾多安沒(méi)給其反對(duì)者太多余地，在其他問(wèn)題上，他并不缺少?gòu)椥裕皇歉鶕?jù)時(shí)機(jī)和利益來(lái)選擇不同手段而已。

如何守住政治生命線？

埃爾多安這次推動(dòng)的憲法修正案公投以微弱多數(shù)險(xiǎn)勝，基本掃清了他的“實(shí)權(quán)總統(tǒng)”之路，但是這條路走下去是會(huì)逐漸平坦還是會(huì)變得更加曲折仍然未知。

從國(guó)內(nèi)角度看來(lái)，埃爾多安首先是得益于自己的經(jīng)濟(jì)政策成功，贏得了土耳其國(guó)內(nèi)各界廣泛支持。未來(lái)，這也是他的政治生命線所在。但是成也蕭何敗蕭何，目前土耳其的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在變得嚴(yán)峻起來(lái)，通貨膨脹迅速抬頭，原本的重要外援海灣阿拉伯國(guó)家苦于低油價(jià)和也門戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，恐怕也很快會(huì)自顧不暇。如何確保土耳其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在一個(gè)可以接受的水平上，是如今擺在埃爾多安面前最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

土耳其近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，使得大批社會(huì)中下層青年人有了接受教育的機(jī)會(huì)和低成本參與政治的途徑。西方國(guó)家對(duì)于土耳其的一些政策，反向刺激了這批人對(duì)于自己的伊斯蘭教背景和民族主義的認(rèn)同加深。在經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng)的條件下，他們?nèi)菀捉邮馨柖喟驳奶?hào)召，從而打破了“入盟”和維護(hù)世俗化意愿最強(qiáng)烈的一批社會(huì)精英階層長(zhǎng)期把持政權(quán)的局面?？梢坏┩炼浣?jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，年輕人對(duì)于埃爾多安產(chǎn)生失望情緒之后，他們難保不會(huì)被其他比埃爾多安立場(chǎng)更加保守的勢(shì)力所吸引。

如果未來(lái)埃爾多安的政治地位遭遇挑戰(zhàn)，他除了加緊政治控制手段之外，恐怕也只剩下利用民族主義和伊斯蘭認(rèn)同去爭(zhēng)取民眾支持。這個(gè)選擇是否會(huì)讓原本就存在的“泛突厥”主義變得更加有市場(chǎng)，最后導(dǎo)致土耳其與一些特定國(guó)家關(guān)系惡化，也成為不容忽視的問(wèn)題。

雖然目前的土耳其表現(xiàn)了一定程度的對(duì)北約離心傾向，也暫時(shí)為“入盟”降溫，轉(zhuǎn)身“東向政策”和跟俄羅斯接近，但是考慮到俄土歷史和未來(lái)可能面臨的地緣沖突、阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景和歐洲市場(chǎng)的重要等幾個(gè)因素，埃爾多安不可能在目前的方向上走得更遠(yuǎn)，繼續(xù)追求“左右逢源”依然是上策。

（作者系知遠(yuǎn)防務(wù)與戰(zhàn)略研究所反恐與海外安全國(guó)際研究中心客座研究員）