張壬戌

審議“兩高”工作報告是每年全國人代會的規(guī)定動作，代表們都很重視。但由于專業(yè)性強，與審議政府工作報告相比，提出意見建議有一定難度。今年，上海代表團代表在會前即已做好充分準備，通過座談會、集中視察、代表閱信、接訪等各種途徑和形式梳理分析“兩高”工作，關注成績，直面問題。上海代表團高度評價“兩高”工作報告，認為最高法嚴格貫徹依法治國、人民權(quán)利保護理念，步步推進司法體制改革，設置并運行巡回法庭、專門法院，以大數(shù)據(jù)、信息化推進司法公正，著力破解“執(zhí)行難”等難題。最高檢過去五年工作成效顯著、亮點頻出。如，依法開展民商事、行政抗訴，證據(jù)細致翔實、法理運用妥當、方案符合邏輯；大力開展預防犯罪工作，在各地設置重大案件教育展覽館等等，有效服務了國家法治建設大局。審議中，代表們聚焦重點問題，提出的真知灼見精彩紛呈。

聚焦深化司法體制改革

公正司法事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國。深化司法體制改革，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2016年是深化司法體制改革的重要一年，最高法及最高檢工作報告中都對堅定不移推進司法改革進行了總結(jié)。上海代表團的代表對司法體制改革也給予了高度關注。如對當前普遍存在的“案多人少”問題，很多代表在審議發(fā)言中都有論述。陳戌源代表提出，“兩高”工作報告中提出的案多人少的問題，講了十多年，要予以高度重視。林蔭茂代表提出，要重視解決“案多人少”的問題，法官員額制改革之后單獨職務序列還沒有看到明顯成效，需加快推進。部分年輕法官處于員額制改革的銜接期和轉(zhuǎn)型期，建議司改配套政策措施要細化落地，切實做到以人為本，為深入推進司法改革提供不竭的人才動力。

姚海同代表提出，解決“案多人少”的問題，要發(fā)揮多元化糾紛解決機制，用好信息化手段。施超代表建議要對“案多人少”的現(xiàn)狀作深入分析，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外開放的深化，案多是必然的，人少到底是什么原因，力量薄弱的地方必須增強司法人員的配備。張兆安代表建議，研究提出切實有效的解決措施，推動這個難題取得實質(zhì)性進展。沈志剛代表提出，取消臨時代管方式，加強正規(guī)化建設，從工作需要的角度配強工作力量，使法院檢察院隊伍的緊張狀況得到根本解決。王霞、孫躍明代表提出，針對員額制實施后配套政策不到位的問題，建立科學合理的檢察官和法官的業(yè)績評價體系，研究法官、檢察官薪酬的提升機制，形成符合專業(yè)人員市場規(guī)律的合理的薪酬體系。潘學先、施超代表提出，相關法律設置的對傷害司法人員的違法行為處罰較輕，必須修改完善相關規(guī)定，從嚴處罰，切實建立法官、檢察官人身安全保障制度，明確法官責任豁免制度。馮英、顧逸東代表建議，拓寬培訓渠道，采取異地交叉任職、國外培訓等方式，加強司法隊伍特別是基層司法隊伍建設，以適應司法實踐中新情況、新業(yè)態(tài)和新技術的要求。賈偉平代表提出，對司法人員開展全面體檢，減少法官檢察官非正常死亡情況的發(fā)生。芮躍華代表建議，設立專門的金融法院，加強專業(yè)配備，避免判決標準不一的問題，進一步提升審批效率。陳晶瑩代表建議，探索對重點案件改四級兩審制為四級三審制。王均金、陳戌源代表提出，解決區(qū)域的司法能力差距問題，打破地方保護現(xiàn)象，加強薄弱地區(qū)“補短板”。

加大對違法行為打擊力度、加強法治保障

2016年，最高法全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。各級法院審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，同比上升1.5%；判處罪犯122萬人，同比下降1%。嚴懲危害國家安全犯罪，依法審結(jié)周世鋒等顛覆國家政權(quán)案，加大對暴力恐怖、邪教犯罪等懲治力度，積極參與社會治安綜合治理，保障國家長治久安、人民安居樂業(yè)。最高檢堅決貫徹總體國家安全觀，緊緊抓住影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題，依法履行批捕、起訴等職能。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人828618人、提起公訴1402463人。嚴厲打擊違法犯罪行為，加強法制保障，也是上海團代表在審議“兩高”工作報告時集中討論的問題。

馬須倫代表提出，旗幟鮮明地對造謠中傷、誹謗誣陷的舉報進行嚴厲打擊，凈化社會風氣，弘揚正能量，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。姚海同代表提出，對聶樹斌案件應追責，并在明年最高檢報告中對制造冤案的人受到的法律懲處予以報告。張兆安代表指出，糾正冤假錯案后問責是否到位，要向社會作出適當回應；對新型犯罪趨勢要加強預判，增強工作主動性。潘學先代表提出，對知識產(chǎn)權(quán)和證券期貨領域中出現(xiàn)的新問題提供積極的法制保障。芮躍華代表建議，最高院盡早出臺在證券虛假陳述民事賠償案件中損失計算的司法解釋。盛亞飛代表建議，最高檢加大對行賄者的打擊力度，做到行賄案件數(shù)和受賄案件數(shù)基本接近；加大對民事案件的監(jiān)督力度，改善民商事案件中的司法不公。何文波、馬須倫、王均金代表提出，加大對國企改制、中國企業(yè)走出去加強“一帶一路”建設、非公和民營企業(yè)發(fā)展的法律支持力度。許羅德、陳和生、顧晉、曹可凡、施超、周振波等代表提出，持續(xù)打擊網(wǎng)絡電信詐騙、發(fā)布虛假信息、走私制假、傷害醫(yī)務人員、惡意注冊電視欄目名稱、村霸宗族惡勢。賈偉平代表提出，針對醫(yī)務人員收受“回扣”“紅包”的問題，應加強相關的法律法規(guī)研究，把握好醫(yī)務人員合法兼職收入和違法所得的界限。

適應新形勢進一步改進“兩高”工作

“兩高”工作報告中對存在的問題沒有回避，如最高法提出，存在司法能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不適應問題，有的法官服務大局意識不強，辦案質(zhì)量和效率不高，特別是研究新情況解決新問題的能力不足；在推進司法改革中存在政策落實不到位、紀律執(zhí)行不到位等問題。最高檢提出，貫徹落實新發(fā)展理念、服務大局能力亟待提升；法律監(jiān)督還不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督問題依然存在，一些地方民事、行政、刑事執(zhí)行檢察工作薄弱等。上海團代表在審議“兩高”工作報告時，也明確指出了應適應新形勢進一步改進“兩高”工作，并對如何改進“兩高”工作提出了明確的意見、建議。

王乃坤代表建議，加強司法公開的頂層設計，明確司法公開的標準，加強對基層法院特別是對偏遠貧困地區(qū)法院公開工作的指導推進。許寧生、盛亞飛、陳和生代表提出，堅決打贏執(zhí)行難的攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)提高執(zhí)結(jié)率，要公開群眾最關心的未執(zhí)行案件的數(shù)據(jù)，采取堅決措施加強執(zhí)行。孫躍明代表指出，避免司法裁量權(quán)寬嚴不同，進一步體現(xiàn)“嚴”字。陳晶瑩、王乃坤、潘學先代表建議，調(diào)整檢察院的民事監(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)督職能，加強檢察監(jiān)督隊伍的建設。孫憲忠、周振波代表指出，對貪官的判罰尺度有些寬松，對以權(quán)謀私、以案謀私應嚴厲打擊，在大數(shù)據(jù)腐敗案中采用終身監(jiān)禁的處罰方式。陳晶瑩、沈志剛建議，完善落實司法案件責任追究制，嚴格追究冤假錯案背后的違法亂紀、失職瀆職行為，促使辦案人員盡職盡責；完善司法監(jiān)督中的責任追究制，促使檢察監(jiān)督過程更加嚴謹，將冤假錯案占總案件數(shù)的比重作為考核法院、檢察院績效的指標之一。朱志遠代表建議，法院對立案設置必要的門檻，在解決立案難的同時也要防止無理取鬧的人濫用訴訟資源。邵志清代表提出，法院在向社會提供服務、方便訴訟流程和通道等方面仍有改進空間。樊云代表提出，建議檢察機關監(jiān)督司法網(wǎng)拍存在的潛在風險，督促整治刑訊逼供違法行為，監(jiān)督防范黃賭毒犯罪辦案過程中的“釣魚執(zhí)法”情況；重視超標查封問題，避免過度執(zhí)法、過度查封。王霞代表提出，對久押不決案件的解決應建立長效機制，如建立羈押最長的時限機制。姚海同代表建議，高檢對監(jiān)察體制改革開展調(diào)研，提出立法建議。嚴誠忠代表提出，法官應該在審判第一線，而不是站在涉法咨詢的第一線，建議吸納社會司法涉法資源，建立區(qū)域性綜合涉法咨詢服務中心，使訴調(diào)結(jié)合前移。騫芳莉代表提出，加快互聯(lián)網(wǎng)法院的試點，出臺司法解釋，使網(wǎng)上審理有章可循。