王海燕

3月的北京，草長鶯飛。京西賓館的審議會場里熱氣朝天，上海代表團60多位人大代表結(jié)合學習貫徹習近平總書記參加上海代表團審議時的重要講話，針對政府工作建言獻策。有事關(guān)發(fā)展大計的自貿(mào)區(qū)改革、科技創(chuàng)新，有百姓關(guān)心的醫(yī)療、教育，代表們的每一份深思與建言，都在回應(yīng)習近平總書記對上海提出的“四個新作為”的殷殷期待。

【勇于突破、當好標桿】

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)建設(shè)

習近平總書記在講話中強調(diào)，要努力把上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。

上港集團董事長陳戌源代表說，習近平總書記的講話為自貿(mào)試驗區(qū)的后續(xù)建設(shè)指明了方向，我們要按照總書記的要求，解放思想、勇于突破、當好標桿。

“上海港作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要單位之一，深刻感受到三年改革為港口發(fā)展帶來了新的活力和機遇?！标愋缭凑f，未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大關(guān)鍵詞是開放，總書記要求上海把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡，這是非常高的期許?！吧虾８勰懿荒軐W習新加坡等地的經(jīng)驗，由傳統(tǒng)港口向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，在自貿(mào)港區(qū)內(nèi)，貨物、資金實現(xiàn)自由流通，進一步提高自貿(mào)區(qū)的含金量？這是下一步應(yīng)該研究的課題?！?/p>

全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)說，自貿(mào)區(qū)可以對接“一帶一路”沿線65個國家，推進城市、園區(qū)、企業(yè)、項目的四聯(lián)動。這方面資源很多，比如伊朗恰巴哈爾港。另一方面，還是要回到自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)，它同過去所有的園區(qū)建設(shè)不同，不是著重對貨物貿(mào)易開放，而是對服務(wù)貿(mào)易的開放。從明清時期的海禁到中國加入WTO，貨物貿(mào)易的開放這條路我們已經(jīng)走出來了，徹底改變了閉關(guān)自守，但服務(wù)貿(mào)易的開放在過去是很少的。對中國來說，這就是第二輪開放，而它的要求跟貨物貿(mào)易領(lǐng)域是完全不同的。相應(yīng)地，對改革的要求也不一樣，它需要有可復制可推廣的制度經(jīng)驗，需要對接國際規(guī)則。要通過自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易開放，推動投資便利化，來適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要。這里面包括金融、航運等專業(yè)服務(wù)。

【不積極探索創(chuàng)新，就會落伍】

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)中心建設(shè)

習近平總書記說，要突破制約產(chǎn)學研相結(jié)合的體制機制瓶頸，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

全國人大代表、上海大學校長金東寒認為，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，很多專利未有效運用，成為“紙面上專利”。他建議，要以與經(jīng)濟科技融合度為標準來評價知識產(chǎn)權(quán)，不以數(shù)量論英雄，減弱對專利數(shù)量的刺激，適時修訂并退出專利申請補貼政策。從保護導向升級為保護與運用并重導向，實行知識產(chǎn)權(quán)“后補貼”政策，將省下來的申請補貼經(jīng)費用于獎勵運用做得好的企業(yè)。

在他看來，上海要爭取在兩方面取得進展，一是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得原創(chuàng)性成果，二是在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。但不管是哪種科技創(chuàng)新，都必須堅持一個原則，就是科研必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略，必須支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。上海的科研基礎(chǔ)條件非常雄厚，有條件也有責任主動承擔起這一職責。

全國人大代表王均金說，一個企業(yè)要有創(chuàng)新的使命和創(chuàng)新的基因，發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，對上海的民營企業(yè)來說，也要尋求與研究機構(gòu)的合作，打通創(chuàng)新鏈。民企如果不參與到上?？苿?chuàng)中心建設(shè)中去，不積極探索創(chuàng)新，就會落伍。

【讓“里子”和“面子”一樣好看】

關(guān)鍵詞：社會治理

走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，這是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。

在全國人大代表嚴誠忠看來，走出社會治理新路，要打好基層政權(quán)和社會治理的根基，其中深化體制改革和注重創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵。這就需要基層組織在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加活力和規(guī)范，把著力點集中在“職能定位和理順關(guān)系”上，充分實現(xiàn)“戰(zhàn)略設(shè)計和資源統(tǒng)籌”，積極拓展“上下聯(lián)動和溝通合作”。

如果說過去的城市管理更多依賴的是“人海戰(zhàn)術(shù)”，在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，“數(shù)據(jù)戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)越來越多地用于確保城市日常運行有序、安全的各個領(lǐng)域。全國人大代表邵志清認為，大數(shù)據(jù)的綜合運用，可以幫助政府部門更好地摸清家底、分析預測、精準決策，特別是在上海這樣的超大型城市，智能化管理涵蓋的領(lǐng)域正在逐步擴大，并且發(fā)揮作用。他舉例說明，對食品安全從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，大氣、水等生態(tài)環(huán)境指標的實時監(jiān)控，交通違章行為的自動識別，網(wǎng)格化管理的上下聯(lián)通等，信息技術(shù)提供了強有力支撐。

邵志清說，政府要在城市管理過程中更好發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵是內(nèi)部數(shù)據(jù)打通、共享和整合。“過去需要處理的事務(wù)相對單一，政府部門的分工較細致，而現(xiàn)在越來越多的是跨部門事務(wù)，多部門協(xié)同、大數(shù)據(jù)互通是時代的潮流。”

姚海同代表表示，隨著技術(shù)的不斷更新，大城市的基層治理每天都會應(yīng)對新的問題。不能僅僅從“物”的角度加以度量，更應(yīng)從“人”的角度來考慮。城市管理要充分考慮“人”的需要，根據(jù)城市實際情況合理配置，確保各項政策、舉措具有可操作性，這樣才能讓城市的“里子”和“面子”一樣好看，顏值和內(nèi)涵齊飛。

【領(lǐng)導干部始終是從嚴治黨的關(guān)鍵少數(shù)】

關(guān)鍵詞：從嚴治黨

“這次習近平總書記要求我們在全面從嚴治黨上有新作為，這是對上海工作要求的進一步強調(diào)，方向進一步明確，重點進一步突出?！比珖舜蟠韯⑿l(wèi)國說。

據(jù)劉衛(wèi)國介紹，這幾年上海市委很重視從嚴治黨，要求嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗?！鞍凑樟暯娇倳洀娬{(diào)的‘新作為，我認為要從四個方面落實?！眲⑿l(wèi)國說，一要全面貫徹黨的十八屆六中全會的精神，把全面從嚴治黨的要求落實到黨建的各個方面。二要進一步強調(diào)管好“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下。領(lǐng)導干部始終是從嚴治黨的關(guān)鍵少數(shù)，用制度規(guī)范行為、管理干部。三要進一步貫徹“八項規(guī)定”，嚴肅黨內(nèi)政治生活。四是要加強基層黨組織的建設(shè)，基層黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。

全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，巡視工作是必不可少的關(guān)鍵一招，特別是近年來，巡視的震懾遏制和治本作用不斷得到強化。劉衛(wèi)國說，我們把巡視作為全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨作為深化政治巡視的核心任務(wù)，加強巡視力量，推進巡視工作，本屆市委巡視工作全覆蓋目標順利完成。同時，成果運用是保障巡視生命力的關(guān)鍵因素，上海建立了巡視整改工作責任制，將巡視整改成效列入被巡視黨組織主要負責人和班子的績效考核內(nèi)容，推動被巡視單位深化改革、完善制度、履行管黨治黨責任。

【打造社區(qū)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)】

關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年空巢困難家庭不斷增加，家庭抵御養(yǎng)老風險的能力面臨極大挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老的社會化、居家養(yǎng)老的社區(qū)化成為大勢所趨。據(jù)統(tǒng)計，80%的老年人都患有一定的疾病，患有兩種以上疾病的占43%，三種以上疾病占21%，生活不能自理的超過3%。全國人大代表賈偉平認為，不同年齡階段的老年人對于醫(yī)和養(yǎng)的需求側(cè)重點不同。60歲到75歲的“樂老”階段，特征是“以養(yǎng)代醫(yī)”，老年人的開支主要不是用在吃藥看病上；第二階段是75歲到90歲，這期間要“以醫(yī)代養(yǎng)”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前上海老齡護理人員存在“三高三低”的情況：地位低、工作強度大；薪酬低、流動高；技能低、年齡大。從事養(yǎng)老護理的大專以上學歷的不到整個養(yǎng)老機構(gòu)人員的1%，30歲以下的人也不到1%。賈偉平認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來最大的挑戰(zhàn)是怎樣構(gòu)建一個社會教育的支撐體系，能夠培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生、老年科醫(yī)生和長期護理的人才。

在全國人大代表沈志剛看來，養(yǎng)老必須走政府主導、政策引導、社會力量介入、全社會共同支持的路。

社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的出現(xiàn)解決了居家養(yǎng)老的部分難題，但要真正實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老的專業(yè)化水平，必須吸引大量社會機構(gòu)參與養(yǎng)老事業(yè)。“社區(qū)養(yǎng)老的問題在于，老人過于分散，不能形成集聚效應(yīng)，也就不能培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙蛑緞偨ㄗh，上?？梢栽圏c建設(shè)“養(yǎng)老休閑生態(tài)小鎮(zhèn)”，打造社區(qū)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“一方面，這些地區(qū)需要以生態(tài)建設(shè)為主要任務(wù)，不適宜進行大規(guī)模工業(yè)開發(fā)；另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)無污染，又可以帶動休閑、旅游、娛樂、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村土地價值得到提升，當?shù)剞r(nóng)民的收入得以提高?！鄙蛑緞傉f，“養(yǎng)老小鎮(zhèn)”可以根據(jù)老人需求，提供不同價格的老年公寓，老人可以與朋友一起結(jié)伴養(yǎng)老，子女可以在小鎮(zhèn)上休閑度假，不定時地陪伴老人，形成一個“養(yǎng)老生活圈”，各種醫(yī)療機構(gòu)和社會組織也可以在這里提供專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，形成一個開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。