毛放

今年3月8日，在十二屆全國人大五次會(huì)議上，張德江委員長代表全國人大常委會(huì)作了工作報(bào)告。報(bào)告用相當(dāng)大的篇幅總結(jié)了人大監(jiān)督工作。過去的一年，全國人大常委會(huì)緊緊圍繞中央決策部署和改革發(fā)展大局，積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，依法有效正確行使監(jiān)督職權(quán)：執(zhí)法檢查，頻頻出手，亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)法律法規(guī)制度真正落地生根；工作監(jiān)督，直面社會(huì)熱點(diǎn)，積極回應(yīng)百姓關(guān)切；專題詢問，提問嚴(yán)肅尖銳，拒絕走過場，問出了人大權(quán)威，問出了人民的心聲，也問出了監(jiān)督實(shí)效；審議整改反饋報(bào)告，改變以往對(duì)整改落實(shí)僅限于書面反饋和印發(fā)的做法，通過持續(xù)和跟蹤監(jiān)督，使人大監(jiān)督更具力度和剛性。

打出一套環(huán)環(huán)相扣、步步為營的“組合拳”，成為執(zhí)法檢查“全鏈條”新范本。2016年全國人大常委會(huì)共開展了食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法和安全生產(chǎn)法等6部法律的執(zhí)法檢查，不僅數(shù)量為歷年之最，而且注重建構(gòu)全要素、全鏈條、全流程監(jiān)督方式，為我們展示了執(zhí)法檢查工作的新思路、新軌跡。例如，在新修訂的“史上最嚴(yán)食品安全法”實(shí)施僅半年之際，全國人大常委會(huì)就此開展執(zhí)法檢查。檢查范圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個(gè)領(lǐng)域和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)食品領(lǐng)域。執(zhí)法檢查完整實(shí)現(xiàn)了六大環(huán)節(jié)的有機(jī)整合：一是選好執(zhí)法檢查題目，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。二是精心做好執(zhí)法檢查組織工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，帶隊(duì)開展檢查；常委會(huì)直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大覆蓋面；以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)主要矛盾和癥結(jié)。三是全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效建議，力求解決問題、完善法律和制度。四是認(rèn)真進(jìn)行審議，充分發(fā)表意見、集思廣益；及時(shí)開展專題詢問，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)應(yīng)詢。五是推動(dòng)整改落實(shí)；有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求報(bào)告整改落實(shí)情況由常委會(huì)適時(shí)進(jìn)行審議。張德江委員長率先垂范，親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長（四位副委員長擔(dān)任副組長），帶隊(duì)赴相關(guān)省市實(shí)地檢查；親自主持召開執(zhí)法檢查組每次全會(huì)；親自向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告執(zhí)法檢查情況；親自主持常委會(huì)開展專題詢問。這項(xiàng)監(jiān)督綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、報(bào)告工作、專題詢問三種監(jiān)督形式，展示了全國人大常委會(huì)鐵腕治亂的勇氣和決心，以及國務(wù)院及各有關(guān)部門為改進(jìn)工作所付出的種種努力，極大地增強(qiáng)了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的力度和實(shí)效，讓人民看到了監(jiān)督的力量，收獲了信心；為地方人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作提供了范本。

直面社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)百姓關(guān)切，依法進(jìn)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督成為工作監(jiān)督的主旋律。正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多的獲得感。根據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法第二十七條規(guī)定，全國人大常委會(huì)首次聽取審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。盡管近年來各級(jí)政府進(jìn)行了不懈努力，但我國環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限。常委會(huì)審議提出，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大生態(tài)治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這一年檢制度，也為地方各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督提供借鑒。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體，也是廣大人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)心的問題。常委會(huì)首次聽取審議自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況報(bào)告，要求各級(jí)政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)設(shè)置和范圍，健全投入和補(bǔ)償機(jī)制，理順管理體制，加強(qiáng)綜合治理。助推國企國資改革向縱深發(fā)展，常委會(huì)聽取審議國有資產(chǎn)管理與體制改革情況報(bào)告。針對(duì)國企國資改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種矛盾和問題日益凸現(xiàn)的狀況，要求保持改革的定力和韌勁，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位、充分釋放生產(chǎn)活力，完善國有資源資產(chǎn)監(jiān)管制度、提高科學(xué)性和有效性。關(guān)注高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的跨越，常委會(huì)聽取審議國務(wù)院關(guān)于高教改革專項(xiàng)報(bào)告。直面高等教育發(fā)展面臨的大而不強(qiáng)、活力不夠、質(zhì)量不高、科研原創(chuàng)不足和服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力欠缺等問題，要求切實(shí)遵循教育規(guī)律，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)條件保障，提升對(duì)外開放水平和國際競爭力，真正實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。促進(jìn)出入境管理依法、規(guī)范開展，提高便捷性，常委會(huì)聽取審議國務(wù)院出入境管理法執(zhí)行情況報(bào)告。充分肯定在出入境人數(shù)逐年劇增、我國公民旅游目的地國家范圍不斷擴(kuò)大、中國護(hù)照“含金量”大幅提高的背景下，出入境管理工作的顯著進(jìn)步。針對(duì)存在的外國人在華永久居留、在華就業(yè)、留學(xué)生勤工助學(xué)、往來港澳等方面存在的問題，要求制訂配套管理辦法，并盡快建立全國統(tǒng)一的信息平臺(tái)，努力提高出入境管理和服務(wù)水平?！靶∏锌?、重實(shí)效”依法監(jiān)督“兩院”工作。深化司法公開，常委會(huì)聽取審議最高人民法院有關(guān)司法公開專項(xiàng)工作報(bào)告，要求各級(jí)法院應(yīng)加快健全體系完備、信息齊全、使用便捷的司法公開平臺(tái)，讓公正“看得見、摸得著”；聽取審議最高人民檢察院加強(qiáng)偵察監(jiān)督、維護(hù)司法公正和提起公益訴訟試點(diǎn)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，強(qiáng)化司法人權(quán)保障，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。

專題詢問“實(shí)打?qū)崱?，讓人大常委?huì)監(jiān)督不再走過場、“對(duì)口型”。專題詢問是人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作的法定形式，2016年全國人大常委會(huì)結(jié)合聽取審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法和道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，開展了三場專題詢問。張德江委員長無一例外場場出席，親自主持會(huì)議，為問出實(shí)效、問出權(quán)威“助陣”；與此相呼應(yīng)的是，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)相繼到會(huì)，聽取意見回答詢問，并已形成專題詢問監(jiān)督的“新常態(tài)”。三場專題詢問一場比一場精彩，一場比一場更具剛性。食品安全的專題詢問，在“問得深、問得準(zhǔn)”上下工夫。從詢問現(xiàn)場看，深度詢問人民群眾關(guān)心的突出問題是本次詢問的一大亮點(diǎn)。比如：落實(shí)加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的法律規(guī)定是否有具體工作計(jì)劃？時(shí)間表？老百姓如何才能對(duì)問題食品進(jìn)行溯源追查，維護(hù)自身權(quán)益？食品安全標(biāo)準(zhǔn)有美標(biāo)、歐標(biāo)、日標(biāo)和國標(biāo)，還有省標(biāo)、市標(biāo)、行標(biāo)和企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，政府執(zhí)法到底應(yīng)該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境保護(hù)的專題詢問，詢中有“計(jì)”，問里見“策”，把詢問和常委會(huì)組成人員的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策巧妙融合起來。比如：專題詢問中，如何更好解決跨行政區(qū)流域和區(qū)域環(huán)境問題，打贏農(nóng)業(yè)污染攻堅(jiān)戰(zhàn)問題，立體推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治問題，實(shí)行最嚴(yán)格執(zhí)法制度問題等，既有常委會(huì)組成人員的“問”，也有他們通過調(diào)查研究后的“答”。專題詢問成為人大常委會(huì)組成人員與國務(wù)院相關(guān)部門相互交流、研究、共商國是的過程。安全生產(chǎn)和道路交通安全的專題詢問，以明查暗訪的案例尖銳發(fā)問，扭住隱患頑癥不放，并追問不止。比如：接連發(fā)生煤礦重特大事故，一些煤礦的安全已不是隱患，而是“明患”，為什么安全的措施落實(shí)不下去？地方政府到底在監(jiān)管、還是在敷衍和應(yīng)付？又比如：道路行駛的貨車有大量屬于非法改裝的車輛，超載超限現(xiàn)象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來了極大的安全隱患，為什么道路交通安全執(zhí)法部門長期視而不見？從源頭上、根本上如何才能盡快解決這個(gè)頑癥？再比如：電動(dòng)自行車、代步車、助力車等在道路上超速行駛、逆向行駛、闖紅燈、高速穿越人行斑馬線，導(dǎo)致事故頻發(fā)，對(duì)生產(chǎn)銷售超標(biāo)電動(dòng)車，有關(guān)部門為什么管不??？對(duì)身邊天天發(fā)生的電動(dòng)車大量違法行駛，交通管理部門到底有沒有信心徹查徹管？

審議反饋報(bào)告，抓審議意見的落實(shí)，做實(shí)人大監(jiān)督“最后一公里”。以往，全國人大常委會(huì)組成人員對(duì)監(jiān)督工作的審議意見在交由有關(guān)部門研究處理后，整改落實(shí)的反饋報(bào)告僅限于書面反饋、書面印發(fā)。但在2016年，這種慣常的做法有了改變。比如：在執(zhí)法檢查報(bào)告連同常委會(huì)審議意見，交由國務(wù)院有關(guān)部門研究處理并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋后，常委會(huì)更加關(guān)注的是：組成人員審議意見的落實(shí)情況如何？問題是否得到解決？是否取得了明顯進(jìn)展？常委會(huì)視情選擇審議反饋報(bào)告，無疑是加大了監(jiān)督的力度：不僅重視在執(zhí)法檢查前、執(zhí)法檢查中加強(qiáng)與“一府兩院”的連續(xù)互動(dòng)，而且更加重視執(zhí)法檢查后對(duì)“一府兩院”整改落實(shí)的督查，依法做實(shí)、做足、做好人大監(jiān)督的“最后一公里”，提高監(jiān)督成效。 （作者系市人大常委會(huì)研究室主任）