張娟

摘要：貧困是世界性難題，對于少數(shù)民族地區(qū)特別是新疆而言，踐行民族團結(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，已成為“十三五”時期的主攻方向。阜康市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)折期、關鍵期，踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對于在全疆率先實現(xiàn)小康社會有著重要的意義。本文通過分析踐行民族團結(jié)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)二者的關系，從“三個重要性”角度充分認識踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅的重要意義，并對阜康市踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要做法予以概括（即“三個精準”），通過主打“五大品牌”總結(jié)了阜康市踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅的主要途徑，并借助“五個結(jié)合”對阜康市踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)推進工作提出思考。

關鍵詞：“十三五” 民族團結(jié) 脫貧攻堅

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）03-0047-02

貧困這一世紀性的難題，困擾著人類，消除貧困是當今人類發(fā)展的共同目標。[1]2016年兩會期間，習近平同志分別參加上海、湖南、黑龍江、青海四省代表團審議時兩次強調(diào)脫貧攻堅，脫貧攻堅已成為“十三五”時期全國工作的主攻方向。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢也提出“脫貧攻堅是重大政治任務，也是第一民生工程”。對于新疆而言，脫貧攻堅是全面實現(xiàn)小康社會“必打之仗”，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，必須堅定不移地踐行民族團結(jié)，保證各民族實現(xiàn)共同發(fā)展。阜康市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)折期、關鍵期，要現(xiàn)在全疆率先全面建成小康社會、成功完成轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸、提升民生幸福指數(shù)的目標，亟待尋找到踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅的新路子。

一、全面認識踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性

（一）明確民族團結(jié)與脫貧攻堅的關系

（1）互為依托，并行不悖。發(fā)展離不開穩(wěn)定，穩(wěn)定是為了更好的發(fā)展。新疆社會穩(wěn)定和長治久安是我們發(fā)展的總目標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)可以有效緩解區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，突破發(fā)展中遇到的困難和阻力，有利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于政治穩(wěn)定，有利于邊疆鞏固，更有利于全面踐行民族團結(jié)；全面踐行民族團結(jié)，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，有利于各民族干部群眾心往一處想、勁往一處使，形成發(fā)展合力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供不竭動力。（2）殊途同歸，全面發(fā)展。作為全球廣泛關注的“3P”問題之一的貧困問題，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大障礙性因素。[2]踐行民族團結(jié)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)都是實現(xiàn)阜康創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展的不同方面，盡管方式不同，但二者最終都是為了實現(xiàn)全疆率先全面建成小康社會奮斗目標，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，全面提高各民族群眾的幸福指數(shù)。

（二）充分認識踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性

1.充分認識思想認識的重要性

天下順利在民富，天下和靜在民樂。中國共產(chǎn)黨自成立以來，擔負著重要的使命，社會主義也有著其自身的本質(zhì)要求即消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕。立足阜康市的市情，在黨委、政府的領導下，推進脫貧攻堅加快發(fā)展，是關系新疆全面建成小康社會，是關系全疆社會穩(wěn)定的重大工程，黨員干部結(jié)合“訪惠聚”工作，全面踐行民族團結(jié)，讓“理想不滅”，在全市各族人民的共同奮斗下，全疆率先實現(xiàn)小康社會將不再是“一紙空話”，這是我們黨員干部應有的思想認識。

2.充分認識形勢任務的重要性

安民之道，在于察其疾苦。貧困是實現(xiàn)個體和社會整體可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。[3]阜康市脫貧攻堅雖加快發(fā)展，但仍然面臨基礎設施、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術人才等發(fā)展“短板”，精準扶貧、精準脫貧工作，要補齊短板，因地制宜，因材施教、因戶施法，堅持“扶到點上，脫到根上”的原則。想群眾所想、說群眾所說、為群眾所為，這是一項內(nèi)在要求，更是做好脫貧攻堅工作的一種方法和手段。根據(jù)阜康市實際情況，在黨和政府的大力支持下，堅定地踐行我們黨員的義務和國家工作人員的職責，這是我們黨員干部的一種實際和探索。

3.充分認識貫徹理念的重要性

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅，阜康市要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持政策傾斜支持，主動作為，公眾廣泛參與，突破重點難點，真抓實干，確保全面脫貧，決不能讓任何一個民族兄弟姐妹“掉隊”?！拔宕蟀l(fā)展理念”強調(diào)協(xié)調(diào)和共享，城市和農(nóng)村不能發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源和勞動成果都要共享。群眾是最有力量的群體，實現(xiàn)共同富裕將是我們黨前進和發(fā)展的堅強保證，更是我們黨員干部的一種清醒和自覺。

二、阜康市踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的途徑

（一）主要做法

（1）資金調(diào)撥，注重各民族群眾精準扶貧。2016年阜康市把精準扶貧攻堅工作作為重中之重，預計可脫貧人數(shù)達755人。為實現(xiàn)脫貧攻堅任務，阜康市財政安排資金1000萬元用于精準扶貧。

（2）民生為首，注重各民族群眾精準脫貧。阜康市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22戶貧困戶進行抗震安居房建設，每戶補助3萬元，建筑面積60平方米左右，不足部分由抗震安居辦按照每戶1.85萬元進行補助。購買生產(chǎn)母羊375只，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40戶125人有勞動能力的貧困戶進行分配，每人3只。

（3）主動作為，注重各民族群眾精準幫扶。一是依靠市領導帶頭幫扶，各民族群眾精準扶貧計日程功。中國自1986年開始的以政府發(fā)展援助為主導的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，不僅極大地緩解了農(nóng)村貧困，而且在實踐中逐漸形成了扶貧模式。[4]目前，阜康市成立了以市長為組長的排查工作領導小組，制定了《阜康市農(nóng)村貧困人口精準識別工作方案》，組織駐村工作組干部、村兩委班子成員對全市各民族群眾貧困人口進村入戶調(diào)查。二是依靠各單位幫扶，各民族群眾精準扶貧齊頭并進。全市各單位認領幫扶對象、制訂幫扶計劃，層層落實，責任到人，通過對各民族貧困群眾幫扶，助力精準脫貧。三是依靠“訪惠聚”工作幫扶，各民族群眾精準扶貧穩(wěn)扎穩(wěn)打。充分發(fā)揮“訪惠聚”工作組和住村單位工作優(yōu)勢，找到各民族貧困群眾亟待幫扶的關鍵點，結(jié)合“民族團結(jié)教育年”系列活動，有計劃、有步驟開展精準幫扶。四是依靠信貸模式幫扶，各民族群眾精準扶貧百不失一。針對全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196戶567名各民族貧困人口，采取“農(nóng)村信用社+符合脫貧項目企業(yè)+貧困戶”模式，由10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社利用貸款投入企業(yè)分紅增加收入，農(nóng)村信用社按照每年最低8%的比例對各民族貧困人口進行分紅，概算每名貧困人口一年可分紅1000-2000元不等。

（二）主要途徑

（1）因勢利導，自力更生，主打特色扶貧品牌。通過實施貧困村產(chǎn)業(yè)“一村一品”，實現(xiàn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧；通過積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧；通過對各族貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持，實現(xiàn)商貿(mào)流通扶貧；通過支持合作社和其他經(jīng)營主體經(jīng)營權入股等方式，帶動各族貧困人口增收致富，實現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧。

（2）因地制宜，異地搬遷，主打民生扶貧品牌。根據(jù)各民族貧困群眾實際需求，為符合條件的各族搬遷戶積極創(chuàng)造搬遷條件，提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。鼓勵引導整體搬遷，并對異地搬遷集中安置區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設進行統(tǒng)一規(guī)劃。

（3）因時制宜，生態(tài)補償，主打綠色扶貧品牌。堅持讓各族貧困群眾受益為原則，注重重大生態(tài)工程項目和資金向貧困村傾斜，依托生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，幫助當?shù)赜袆趧幽芰Φ母髯遑毨罕娹D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。逐步加強貧困農(nóng)村氣象災害防御體系建設，降低貧困村災害風險，加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。

（4）因人制宜，教育為基，主打就業(yè)扶貧品牌。積極推動就業(yè)扶貧，引導和支持用人單位在貧困村建立勞務培訓基地，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)。積極推動各族貧困群眾教育扶貧，計劃到2020年普及15年教育，少數(shù)民族學生普及雙語教育，對各族貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（5）因事制宜，突出保障，主打救助扶貧品牌。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶工作，切實保障和滿足各族貧困人口基本醫(yī)療需求。加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務救助制度，對各族貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高各族貧困群眾人居生活水平。

三、阜康市踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思考

（一）結(jié)合“四問”，精準發(fā)力

（1）幫扶誰。在中國，絕大多數(shù)的貧困人口居住在農(nóng)村。這些貧困農(nóng)民應該得到更多的關注。[5]通過領導帶頭、層層落實、責任到人的工作體系，走訪入戶、重點排查，明確哪些貧困人口需要幫扶；了解各族貧困群眾需求，通盤考慮，無縫對接，分批次幫扶。

（2）誰來扶。一要發(fā)揮貧困村基層黨員干部的示范性作用。少數(shù)民族干部具有語言優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和認同優(yōu)勢。重點是要帶領各族群眾脫貧致富，讓各族群眾切實感受到發(fā)展帶來的實惠，激發(fā)各族群眾發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。二要促進貧困村各族群眾發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。當前，阜康市新農(nóng)村建設有序推進，在項目實施過程中，要以各族群眾為受益對象，由此來發(fā)揮各族群眾的主體性、參與性，從而增強各族群眾建成項目后的管理維護意識。從而幫助各族群眾實現(xiàn)“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的觀念轉(zhuǎn)變。

（3）怎么扶。結(jié)合幫扶對象實際情況，充分發(fā)揮幫扶對象自身特長和優(yōu)勢，制訂幫扶計劃和措施，分層次開展幫扶。激發(fā)幫扶對象自身優(yōu)勢和脫貧攻堅意愿理念，實現(xiàn)“幫我脫貧”到“我要脫貧”實質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（4）如何退。幫扶只是方法，而非目的。幫扶最終還是要依靠各族貧困群眾的自我發(fā)展得以實現(xiàn)。一要把各族貧困群眾脫貧攻堅放在公民權利的角度來看待。應將脫貧攻堅工作上升到實現(xiàn)各族群眾發(fā)展權利的角度進行思考。這是實現(xiàn)《憲法》賦予各族群眾平等享有各種權利的重要體現(xiàn)，也是維護民族團結(jié)、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。二是脫貧攻堅更應做到一般與特殊、眼前與長遠、個體與社會、顯性優(yōu)勢與隱性優(yōu)勢等方面的綜合考慮。

（二）結(jié)合“博弈”，補齊短板

做好綠色生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的“博弈”，打造生態(tài)之城、宜居之城、文化之城、發(fā)展之城、活力之城，下大力氣突破瓶頸、補齊短板、謀求發(fā)展，走出一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子。

（三）結(jié)合全局，科學發(fā)展

踐行民族團結(jié)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成脫貧攻堅合力，堅持“全市一盤棋”，科學調(diào)度、合理調(diào)配扶貧資源。

（四）結(jié)合政策，統(tǒng)籌整合

注重政策保障，加強資金統(tǒng)籌整合，加大財政扶貧資金投入力度，切實提高資金分配和使用效率。

（五）結(jié)合“造血”，激發(fā)動力

充分調(diào)動貧困人口的積極性和主動性，注重激發(fā)內(nèi)生動力，激發(fā)貧困群體的主體性，激發(fā)他們對自我發(fā)展意愿和能力的認知，引導貧困人員堅定脫貧志向，自力更生、艱苦奮斗，靠主動作為改變貧困落后面貌。思想上，加強各民族之間的交流，避免因缺乏了解而產(chǎn)生成見、歧視等不良思想傾向，要切實維護平等、團結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關系，真正促進民族團結(jié)、和諧發(fā)展。行動上，要實際作為，扶持、帶動和激發(fā)各民族群眾更好更快發(fā)展。同時，各民族群眾也要樹立信心，用足用活中央、?。▍^(qū)）、市相關政策，在脫貧攻堅扶持幫助下，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，努力推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭到2020年在全疆率先全面建成小康社會。

參考文獻：

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[3]劉廷蘭.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧模式效果分析[D].中央民族大學，2011.

[4]曹洪民.中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧模式研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學，2003.

[5]米健.區(qū)域脆弱性與農(nóng)村貧困研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院，2008.

責任編輯：孫瑤