吳濤

摘要：公務(wù)員保障機制是公務(wù)員制度正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國目前并沒有面向基層青年公務(wù)員、結(jié)合基層實際情況的專門保障機制。青年公務(wù)員已逐漸成為基層公務(wù)員隊伍的中堅力量，他們的特殊地位和作用決定了必須對這個群體加以重視，給予足夠保障。因此，對基層青年公務(wù)員的保障機制進行研究具有極其重要的意義。為此，介紹了目前我國基層青年公務(wù)員保障機制的現(xiàn)狀和存在的問題，并就解決問題提出了諸如加強薪酬保障、職業(yè)發(fā)展保障、教育保障等合理的完善措施。

關(guān)鍵詞：基層；青年公務(wù)員；保障機制

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

公務(wù)員保障機制是為了保障公務(wù)員的各項權(quán)利而依法制定的制度，是國家向公務(wù)員提供滿足其物質(zhì)與精神需求保障的機制，是整個公務(wù)員制度正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會主義建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧與均衡發(fā)展的新時期，基層的作用逐漸凸顯，基層興則國家興、基層穩(wěn)則社會穩(wěn)。而基層青年公務(wù)員作為末端行政組織的重要組成部分，他們肩上的擔子越來越重、身上的責任越來越大、手里的工作越來越多。給基層青年公務(wù)員提供一個完善的保障機制，讓他們工作安心、放心，最大限度調(diào)動他們建設(shè)社會主義事業(yè)的積極性，因此就成了一個十分重要和有實踐意義的研究課題。

1基層青年公務(wù)員的概念及特點

基層單位一般指縣級以下黨政群機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村級組織及其他社會組織。按照目前我國的行政體制劃分，既屬于基層單位，又具有公務(wù)員編制的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委、政府和部分縣級行政機關(guān)的基層派出機構(gòu)。本文根據(jù)相關(guān)規(guī)定和概念，將基層青年公務(wù)員定義為年齡在18-35周歲內(nèi)具有公務(wù)員身份且在基層工作的公職人員。從全國700多萬公務(wù)員總基數(shù)及我國公務(wù)員分布規(guī)律來看，基層青年公務(wù)員的規(guī)模是相當大的。

對基層青年公務(wù)員保障機制的探討和完善，要建立在了解基層青年公務(wù)員特點的基礎(chǔ)上。一般而言，基層青年公務(wù)員有如下特點：

學(xué)歷高，年齡低。按照現(xiàn)行的招考條件，一般進入公務(wù)員隊伍的最低學(xué)歷是大專，而且往往是較偏遠的地區(qū)或者公安、工商等基層一線執(zhí)法崗位才設(shè)置這樣較低條件。普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、其他設(shè)有基層機構(gòu)的行政單位一般最低起點是本科。同時，這一部分崗位的主要報考人員是剛剛畢業(yè)或者畢業(yè)不久的大學(xué)生，一般是初次就業(yè)或者初次取得公務(wù)員身份，年齡普遍在30歲以下。

對事業(yè)有一定追求，個性意識較強?；鶎忧嗄旯珓?wù)員由于自身受教育程度和成長環(huán)境等特點，在工作中表現(xiàn)出較強的獨立性，具有較強的獨立和自主意識。同時，基層青年公務(wù)員由于年齡較低，工作年限較短，對個人事業(yè)還存在一個選擇期，個人長期職業(yè)發(fā)展方向具有很強的不確定性。

2基層青年公務(wù)員保障機制現(xiàn)狀

我國并沒有專門的基層公務(wù)員或者青年公務(wù)員保障機制，基層青年公務(wù)員的保障機制與普通公務(wù)員保障機制并無差別，只有部分地方規(guī)章對基層青年公務(wù)員的保障做了額外補充。綜合來看，基層青年公務(wù)員保障機制現(xiàn)狀主要如下：

物質(zhì)保障水平較低。馬克思認為，人們首先必須吃、穿、住、行，然后才能從事政治、科學(xué)，藝術(shù)，宗教等活動，這是唯物主義的基本原理。經(jīng)濟保障對大多數(shù)人來說，是好好工作的前提。而目前公務(wù)員薪酬福利標準與企業(yè)職工、當前物價水平相比，處在一個較低的水平。一般基層青年公務(wù)員的月工資實發(fā)額在3000元左右，年工資加上績效獎金、住房公積金、醫(yī)療保險等，貨幣化收入總額一般在6萬元左右。以中西部縣級城市生活成本來計算，目前商品房均價在3000元/平方米左右，生活成本在1000元/月左右，以這樣較低的工資來維持需求相對較高的生活標準是比較困難的。

晉升和職業(yè)發(fā)展空間狹小。公務(wù)員晉升制度本應(yīng)該是保障制度里最能激勵的一項制度之一，因為晉升意味著自身努力的被認同，而這項保障機制在實際中存在著諸多阻礙。一方面，基層青年公務(wù)員工作資歷尚淺，短期內(nèi)不滿足諸如工作年限等晉升條件硬性指標，另一方面，公務(wù)員晉升的規(guī)范性和公平性不如公務(wù)員公開招考。同時，即使是晉升一個級別，有可能獲得的實際回報也很難以滿足預(yù)期或者是與付出的努力不成正比，這導(dǎo)致一部分青年公務(wù)員失去對晉升的希望。而且基層的公務(wù)員分級本身就存在“職業(yè)天花板”，按目前的體制，一個青年基層公務(wù)員在30歲左右最多只有可能晉升為科級干部。

工作環(huán)境保障不足。隨著社會的發(fā)展，基層行政事務(wù)工作量越來越大，基層單位人少事多現(xiàn)象普遍存在，大量工作都壓在青年公務(wù)員身上。很多基層公務(wù)員經(jīng)?！?+2”、“白+黑”加班，工作強度和壓力都十分巨大。

學(xué)習培訓(xùn)保障不完善。一方面，以獲取和提高職業(yè)能力為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻率較少，內(nèi)容陳舊，效果不佳。另一方面在職取得學(xué)歷教育的支持不夠，公務(wù)員自身遠期發(fā)展得不到學(xué)歷上的保障。

3基層青年公務(wù)員對保障的需求

從基層青年公務(wù)員的特點分析，基層青年公務(wù)員一般具有如下個人或職業(yè)需求：

較高薪酬的需求。薪酬作為最基本的物質(zhì)條件，在較高的房價和生活成本的刺激下，較高的薪酬回報成為目前基層公務(wù)員最迫切最根本的需求。

事業(yè)向上發(fā)展的需求。按照現(xiàn)行的高等教育布局，大學(xué)往往分布在地級市以上的城市。對一名基層青年公務(wù)員而言，或是在大學(xué)生活中早已習慣并喜歡上了都市的繁華，或是十幾年寒窗苦讀才完成了“跳農(nóng)門”的轉(zhuǎn)變。從城市又回到農(nóng)村，從情感和自我價值實現(xiàn)上來看，一般都只將目前在基層的工作視為過渡，因此對“進城”或者是獲取較高職位有著迫切的需求。

提升自身能力的需求。雖然一般基層青年公務(wù)員都具有較高的學(xué)歷，但是隨著高等教育大眾化和社會的飛速發(fā)展，他們也對自身有著比較理性的認識。這一清醒的認識使他們在工作之余會根據(jù)自身遠期職業(yè)規(guī)劃的需求而參加一些知識技能的學(xué)習和更新。

4完善基層青年公務(wù)員保障機制措施

基層青年公務(wù)員有其本身的特點，對薪酬的需要、對晉升的期待、對知識和學(xué)歷的渴求，都是必須要得到的保障。對于青年公務(wù)員保障機制的完善，要從他們的實際需求出發(fā)，采取如下有效的措施：

建立向基層傾斜的薪酬保障。《公務(wù)員法》中規(guī)定了國家應(yīng)建立正常的工資增長機制，國家層面也常提要適當提高基層公務(wù)員待遇，但實際落實程度不高，因此針對基層的特殊薪酬保障政策必須建立。只有確實保障青年公務(wù)員的生活，他們才可能安心工作，為人民服務(wù)。各級政府可以根據(jù)自身的實際情況結(jié)合本地的標準制定相應(yīng)的保障標準，國家要予以支持。同時物質(zhì)保障的面也要盡可能拓寬，如在政策允許的范圍內(nèi)，可以讓基層青年公務(wù)員優(yōu)先入住人才公寓等。

拓寬晉升和發(fā)展空間。在縱向上，給予基層青年公務(wù)員更多公開、公平的晉升和交流機會，讓有能力的基層公務(wù)員能通過自身的努力向上級晉升。在橫向上，要嘗試打破基層的“職業(yè)天花板”，讓基層也能有較高的職務(wù)級別。

重視教育培訓(xùn)。培訓(xùn)主管部門既要將各種職業(yè)培訓(xùn)辦精辦好，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，讓培訓(xùn)對工作能力提升起到實實在在的作用；也要鼓勵基層青年公務(wù)員參加與職業(yè)相關(guān)的各種社會化資格證書的考試、支持青年公務(wù)員取得更高層次的學(xué)歷教育文憑，并適當予以學(xué)費和時間上的支持。

探索超額勞動補償制度?；鶎忧嗄旯珓?wù)員的工作時間必須由法律嚴格保障，在建立相應(yīng)的工作效率監(jiān)督的機制上，對于超額的工作任務(wù)和額外占用的工作時間，必須建立相應(yīng)的勞動補償制度，能者多勞，多勞多得。

加大人文關(guān)懷力度。青年基層公務(wù)員生活和工作壓力增大，情感和需求得不到釋放，最終會轉(zhuǎn)嫁給工作。對青年公務(wù)員的教育和引導(dǎo)是在做人的工作，主體是人，對象是人，其出發(fā)點和歸宿也是人。因此既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人。只有注重人文關(guān)懷，在滿足人基本需要的基礎(chǔ)上關(guān)注人多方面多層次的需求，最大限度地消除引發(fā)他們心理失衡、失調(diào)的外部誘因，這才是讓他們好好工作的前提。

基層是社會的基石，青年公務(wù)員是國家未來的希望?；鶎忧嗄旯珓?wù)員能否高效的為人民服務(wù)，影響著政府形象的塑造，也影響著社會的穩(wěn)定。而只有基層青年公務(wù)員的需求得到保障，他們才能安心的為人民服務(wù)。從本文提出的幾點完善基層青年公務(wù)員保障機制的措施出發(fā)，循序漸進的完善針對這一特殊人群的保障機制，這將會使廣大基層青年公務(wù)員安心工作，會給社會塑造出一只既有執(zhí)行力又穩(wěn)定的基層管理隊伍，這支隊伍將是我們實現(xiàn)中國夢的基石。

參考文獻

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