劉子發(fā)

摘要：企業(yè)家政府作為一種政府治理理念，肇興于19世紀(jì)80年代的美國(guó)。企業(yè)家政府理念在促進(jìn)政府治理方式的變革中起到的巨大作用，證明企業(yè)家政府的建立存在其合理性與現(xiàn)實(shí)性?；诖?，將從企業(yè)家政府建立的歷史線索與邏輯前提、企業(yè)家政府與傳統(tǒng)政府關(guān)系建構(gòu)的悖論、企業(yè)家政府理念對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政改革的啟示四個(gè)方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)家政府；歷史前提；現(xiàn)實(shí)邏輯

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊最早對(duì)企業(yè)家政府中的企業(yè)家概念進(jìn)行了界定，他認(rèn)為，政府部門(mén)的企業(yè)家與工商業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)家相似，是指在實(shí)踐中能夠運(yùn)用新的方式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效。而存在著公共企業(yè)家的政府，可以稱(chēng)之為企業(yè)家政府。探討企業(yè)家政府建立的歷史前提與現(xiàn)實(shí)邏輯，既可以梳理企業(yè)家政府建立的歷史依據(jù)，也可以進(jìn)一步論證企業(yè)家政府建立發(fā)展的合理性，審視企業(yè)家政府存在的缺陷。

1企業(yè)家政府建立的歷史線索：傳統(tǒng)政府管理的失敗和企業(yè)管理的示范作用

1.1傳統(tǒng)政府管理的失敗

1.1.1傳統(tǒng)以韋伯官僚制為基礎(chǔ)的行政體制無(wú)法滿足時(shí)代的需求

政府職能的有效發(fā)揮依賴(lài)于一套行之有效的行政體制，行政體制是否合理直接影響政府效率高低。傳統(tǒng)的政府行政體制以韋伯的官僚制思想為基礎(chǔ)，這種強(qiáng)調(diào)分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從的組織理念在農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。但到了20世紀(jì)80年代，民眾對(duì)政府管理提出了新的要求，即政府必須能夠及時(shí)并且有效的回應(yīng)民眾的需求并推動(dòng)自身變革。以韋伯官僚制為基礎(chǔ)的行政體制面對(duì)社會(huì)大眾的要求無(wú)法做出有效回應(yīng)。

1.1.2民眾對(duì)政府膨脹的不滿和經(jīng)濟(jì)衰退的影響

西方各國(guó)的政府的權(quán)力在福利觀念的影響之下迅速擴(kuò)張，在一些福利國(guó)家，為了保障公民福利，政府通過(guò)大量的立法管制對(duì)民眾生活領(lǐng)域進(jìn)行干涉，政府職能的增加使得政府規(guī)模急劇擴(kuò)張、政府部門(mén)林立、職能交叉重疊。政府所投入的公共服務(wù)需要大量的資金支持，這使得政府采取重稅政策。傳統(tǒng)政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上無(wú)法取得明顯成效。政府機(jī)構(gòu)膨脹和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩引發(fā)了學(xué)者和民眾對(duì)政府的抨擊。

1.1.3社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的增加

伴隨著資本主義社會(huì)的幾次工業(yè)革命，工業(yè)和科技取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)了層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，如隨著都市社區(qū)建立不斷發(fā)生的各種社會(huì)治安問(wèn)題，人口的急劇擴(kuò)張問(wèn)題等等。傳統(tǒng)建立在韋伯官僚制基礎(chǔ)上的政府管理方式面對(duì)的各類(lèi)問(wèn)題無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，官僚體制的保守、被動(dòng)、消極，也使得政府缺乏主動(dòng)尋求變革的動(dòng)力。

1.2企業(yè)管理的示范作用

1.2.1企業(yè)管理中鮮明的“顧客導(dǎo)向”

所謂顧客導(dǎo)向，是指企業(yè)以滿足顧客需求、增加顧客價(jià)值為企業(yè)經(jīng)營(yíng)出發(fā)點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，特別注意顧客的消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好以及消費(fèi)行為的調(diào)查分析，重視新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)手段的創(chuàng)新，以動(dòng)態(tài)地適應(yīng)顧客需求。廣大民眾在獲得顧客導(dǎo)向的服務(wù)的同時(shí)逐步認(rèn)識(shí)到它的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)官僚主義化的政府極少具備顧客導(dǎo)向的意識(shí)，越來(lái)越多的人要求構(gòu)建具備“顧客意識(shí)”的公組織，從而建立具備“顧客意識(shí)”的政府。

1.2.2企業(yè)管理中鮮明的“效率意識(shí)”

現(xiàn)代化的企業(yè)制度得以建立的基礎(chǔ)之一便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的以生存的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一便是能夠在這種自由競(jìng)爭(zhēng)中獲得顧客的認(rèn)可獲得利潤(rùn)。這種效率不僅僅指代企業(yè)商品生產(chǎn)的效率，還包括新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與宣傳、企業(yè)管理的流程、決策執(zhí)行的速度等等因素。現(xiàn)代化的企業(yè)均具有較高的“效率意識(shí)”，而與之相對(duì)應(yīng)的政府組織在效率上則顯得十分笨拙、滯后。人們對(duì)效率的追求必然會(huì)促使政府向企業(yè)管理學(xué)習(xí)，以提升政府的效率。

1.2.3企業(yè)管理的靈活性與回應(yīng)性

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，企業(yè)主體以私營(yíng)和股份制企業(yè)占絕大部分，企業(yè)的天職或者說(shuō)企業(yè)得以建立的基礎(chǔ)和最終目的便是獲得利潤(rùn)，這使得企業(yè)管理具有極強(qiáng)的靈活性和回應(yīng)性。與之相對(duì)，政府組織和公共部門(mén)作為立法者和執(zhí)法者，處在各種基本社會(huì)資源配置的中心。社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值的多元化使得政府部門(mén)決策也是在多元的，甚至需要沖突的利益和價(jià)值之間進(jìn)行平衡和抉擇，這種選擇困境的存在使政府的靈活性和回應(yīng)性大打折扣。

2企業(yè)家政府建立的現(xiàn)實(shí)邏輯：政府管理與企業(yè)管理的趨同互構(gòu)

所謂企業(yè)家政府建立的現(xiàn)實(shí)邏輯，是指現(xiàn)實(shí)環(huán)境下企業(yè)家政府得以建立的充分條件，正是這些條件的具備使得企業(yè)家政府在理論和實(shí)踐上獲得發(fā)展改進(jìn)并取得不凡的成績(jī)。

2.1公民民主意識(shí)的增強(qiáng)和政府服務(wù)職能的突出

資產(chǎn)階級(jí)革命以后，民主民權(quán)思想開(kāi)始深入人心。特別是在工業(yè)革命以后，人類(lèi)社會(huì)在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，直接促進(jìn)了教育的普及。政府與民眾的溝通不斷增加，民眾的參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，特別是現(xiàn)代意義上的選舉制度的建立使得政府由傳統(tǒng)的統(tǒng)治功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)。但是傳統(tǒng)的政府體制在回應(yīng)民眾的各種訴求方面顯得十分滯后，現(xiàn)代化的企業(yè)管理做出了巨大的示范作用。

2.2企業(yè)管理理論的成熟和企業(yè)管理方法可移植性的增強(qiáng)

在法約爾從企業(yè)管理實(shí)踐提出一般管理理論、泰勒提出科學(xué)管理論之后，到20世紀(jì)80年代，企業(yè)管理理論已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，學(xué)科范式和研究框架已經(jīng)建立，研究方法和管理技術(shù)也已經(jīng)比較成熟。一些富有改革精神、尋求變化的政治家開(kāi)始在政府部門(mén)推行企業(yè)管理的方法，雖然出現(xiàn)不少問(wèn)題，但總體上是較為成功的。特別是使政府變得有效率、具有適應(yīng)性、更具服務(wù)意識(shí)。企業(yè)管理理論的成熟和政府管理技術(shù)方法可移植性的增強(qiáng)使得企業(yè)家政府的建立具備了充分的技術(shù)條件。

2.3科技變革與進(jìn)步為建立企業(yè)家政府提供了技術(shù)支持

美國(guó)行政學(xué)者里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)中認(rèn)為，不同的生態(tài)環(huán)境對(duì)應(yīng)著不同的行政體制，融合型行政模式對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，棱柱型社會(huì)對(duì)應(yīng)過(guò)渡社會(huì)，衍射型行政模式對(duì)應(yīng)工業(yè)社會(huì)。行政的生態(tài)環(huán)境中重要的一環(huán)即為科學(xué)技術(shù)，因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是行政管理方式變革的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)右蛑弧？茖W(xué)技術(shù)作為一種重要的生產(chǎn)力在促進(jìn)政府管理方式變革的同時(shí)也為建立企業(yè)家政府提供了技術(shù)支持。

3企業(yè)家政府與傳統(tǒng)政府關(guān)系建構(gòu)的悖論

企業(yè)家政府所追求的價(jià)值觀念、管理方式、服務(wù)方法等與傳統(tǒng)政府管理方式中合理的部分存在分歧乃至矛盾使得企業(yè)家政府理論從誕生之日起就飽受爭(zhēng)論。

3.1企業(yè)管理與政府管理的價(jià)值取向

企業(yè)的所有者是私人或者是持股的群體，企業(yè)的天職是贏利，企業(yè)管理的目標(biāo)定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，因此企業(yè)管理的價(jià)值取向就是在法律許可的范圍之內(nèi)，獲得最大化的利潤(rùn)，使投資者獲得回報(bào)。而政府管理則存在巨大的不同，政府的所有者是全體公民，政府存在目的是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)良好的社會(huì)價(jià)值、保持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展、保障人民的福利等等，政府所追求的是一種公共利益。

3.2企業(yè)管理與政府管理的效率孰高孰低

建立企業(yè)家政府理論最重要的前提之一是企業(yè)管理的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的政府管理，但是這一結(jié)論的得出只是人們的一種主觀的印象，基本上是一種演繹式的推理，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的邏輯驗(yàn)證和實(shí)踐的論證。同時(shí)，政府的責(zé)任是維護(hù)良好的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、保障人民的基本權(quán)利等，在這些方面政府顯然要比企業(yè)更有效率和效果。企業(yè)管理所追求的效率與政府管理所追求的效率的分歧使得二者在很多時(shí)候并不具有可比性。

3.3企業(yè)管理方式與政府管理方式的嚴(yán)重分歧

企業(yè)管理作為一種私人化的管理活動(dòng)，其取得成功的基本方式是在較為完備的法律和行政管制下，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)獲得利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展。因而企業(yè)管理追求信息的保密、決策的迅速。政府的行動(dòng)必須是基于民眾的意愿，最為常見(jiàn)的方式是通過(guò)投票的方式來(lái)整合人民的偏好。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)私有清晰，而政府的產(chǎn)權(quán)屬于全體民眾。這種產(chǎn)權(quán)的不同使得二者的管理方式上存在一定的不可調(diào)和性。

4企業(yè)家政府理論對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政改革的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成就，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)整體的變革，政府的行政環(huán)境也發(fā)生了很大的變革，而作為上層建筑的政府的變革總體來(lái)說(shuō)過(guò)于緩慢，在某種程度上無(wú)法滿足現(xiàn)有社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需、無(wú)法滿足民眾的要求，調(diào)整政府職能勢(shì)在必行。雖然我國(guó)與西方國(guó)家的發(fā)展階段、所面臨的問(wèn)題不盡相同，但是企業(yè)家政府仍然為我們提供了諸多的啟示。包括：適當(dāng)分權(quán)，使各級(jí)政府更具適應(yīng)性；進(jìn)一步弱化政府控制職能，強(qiáng)化服務(wù)職能；動(dòng)態(tài)合理界定政府與市場(chǎng)職能；進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的完備法律體系。

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