傅達(dá)林

2017年3月15日上午，在第十二屆全國人民代表大會(huì)五次會(huì)議的閉幕會(huì)上，民法總則以2782票贊成、30票反對(duì)、21票棄權(quán)獲得高票通過。這意味著已實(shí)施近30年的民法通則即將步入歷史，我國民法典編纂邁出關(guān)鍵一步。

民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，是“社會(huì)生活的百科全書”，更是公民私權(quán)利的指南。在民法通則的基礎(chǔ)上制定民法總則，作為中國民法典的第一編，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了舊法新修。

人們期待，民法總則能夠集中構(gòu)筑中國民法典的精神之維，能夠成為中國私權(quán)立法的鑄魂之旅，開辟一個(gè)權(quán)利神圣的法治新時(shí)代。

一場(chǎng)保護(hù)私權(quán)的立法革命

早在公元前450年，羅馬在收集整理習(xí)慣規(guī)則的基礎(chǔ)上制定出“十二銅表法”，讓羅馬法的私法精神流傳至今；1804年，拿破侖頒布了法國民法典，隨拿破侖南征北戰(zhàn)而風(fēng)靡歐洲，體現(xiàn)了“個(gè)人最大限度的自由、法律最小限度的干預(yù)”的立法精神；1900年，歷時(shí)23年始成的德國民法典實(shí)施，前承羅馬法傳統(tǒng)，在法典化上可謂登峰造極。這些民事立法的光輝典范，高揚(yáng)私法的精神旗幟，凝聚出自由、平等、契約自治等一項(xiàng)項(xiàng)保障私權(quán)的法治原則。20世紀(jì)20年代末，中國在借鑒德國、日本的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式制定民法典。新中國成立后，在廢除國民黨“六法全書”的同時(shí)，并沒有制定民法。民事立法興起的背后乃是公民私權(quán)的勃興，而私權(quán)的勃興需要發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然在20世紀(jì)50年代、60年代、70年代末80年代初起草過民法，但都沒有成功。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，改革開放尤其是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，極大刺激了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私權(quán)觀念的解放，民事立法工作提上日程。由于民法典涉及內(nèi)容太過龐雜，立法機(jī)關(guān)采取了先急后緩的思路，先行制定調(diào)整民事關(guān)系的單行法，如1981年經(jīng)濟(jì)合同法、1982年商標(biāo)法、1984年專利法、1985年繼承法等，并逐漸在立法中形成了一些共同的原則和規(guī)范，使得制定民法通則的條件日漸成熟。從1985年7月組建民法通則起草小組，到11月民法通則草案初次提交審議，及至1986年4月12日六屆全國人大四次會(huì)議通過，新中國第一部調(diào)整民事關(guān)系的基本法律——民法通則誕生了。

用歷史的眼光看，只有9章156條的民法通則雖與民法典有天壤之別，但它的制定對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國而言不啻為一場(chǎng)立法革命。這部全面確認(rèn)公民和法人基本權(quán)利的法律，不僅構(gòu)建了民法的基本內(nèi)容和體系，列舉了各項(xiàng)民事權(quán)利，為中國隨后30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法制基礎(chǔ)；更重要的是，它開啟了傳統(tǒng)中國的私法精神嬗變之路，深刻改變了中國人的法治觀念和權(quán)利心理。

民法通則頒布后，中國民事立法進(jìn)入快車道。從1991年的收養(yǎng)法到1995年的擔(dān)保法，從1999年的合同法到2007年的物權(quán)法，從2009年的侵權(quán)責(zé)任法到2010年的涉外民事關(guān)系法律適用法，單行立法不斷完善。與此同時(shí)，立法之間的協(xié)調(diào)問題、私權(quán)保護(hù)掛一漏萬問題也日漸突出，民法通則的粗疏與滯后也日益凸顯，使得民法體系化工作呼聲漸強(qiáng)。2014年10月，十八屆四中全會(huì)明確提出“編纂民法典”。隨著民法典這一浩瀚立法工程的開啟，民法通則完成了它非凡的歷史使命，一部統(tǒng)領(lǐng)民法典的民法總則呼之欲出。

從“民法通則”到“民法總則”

在功能上，民法通則可被視為一部簡(jiǎn)陋版的民法典，是特定時(shí)期對(duì)基本民事關(guān)系的概括性立法。然而改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展翻天覆地，人們的法治觀念和權(quán)利意識(shí)也有了根本改觀，民法通則的大部分條文或是被新法替代，或是與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。立足于民法典的制定，今天我們需要的不再是一部精簡(jiǎn)版的民法通則，而是一部能夠提綱挈領(lǐng)、體現(xiàn)整個(gè)民法典精神的民法總則。從“通”則到“總”則，雖然只是一字之變，折射出的卻是立法任務(wù)的重大轉(zhuǎn)向。

系統(tǒng)固化私權(quán)成果的“總綱”。在改革開放過程中，私權(quán)利不斷得到伸張和立法確認(rèn)，許多勃興于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的內(nèi)容，如環(huán)境權(quán)、公司股東權(quán)等，囿于當(dāng)時(shí)環(huán)境沒能規(guī)定在民法通則中。面對(duì)30年來蓬勃興起的私權(quán)利，民法總則必定要給予全面而充分的回應(yīng)，既要徹底去除民法通則中的計(jì)劃體制殘留，厘定好權(quán)力與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公益與私益的關(guān)系；又要以法的形式重述和鞏固私權(quán)發(fā)展的成果，在保障契約自由、保障合法私有財(cái)產(chǎn)等方面有更大進(jìn)步。

民法典框架結(jié)構(gòu)的“龍頭”。民法總則是民法典的第一編，起著提綱挈領(lǐng)和價(jià)值統(tǒng)攝的作用，因此其內(nèi)容對(duì)于民法典的框架結(jié)構(gòu)具有基礎(chǔ)性意義，影響乃至塑造整個(gè)民法典的風(fēng)貌。在民法典的編纂方案中，無論是“兩步走”還是“三步走”，第一步都是主張將民法通則修改為民法總則。從世界范圍看，許多國家的民法典一般都有兩千多個(gè)條文，面對(duì)如此龐大的規(guī)范群，無論是其內(nèi)容價(jià)值的統(tǒng)一還是法律原則的一致，是邏輯結(jié)構(gòu)的規(guī)整還是彼此之間的協(xié)調(diào)有序，都離不開民法總則的指導(dǎo)和規(guī)設(shè)。

協(xié)調(diào)民商事單行法的“基本法”。在民事立法上，我國采取了“變批發(fā)為零售”的路徑，制定了一大批單行法。在民法典還沒有編纂完成之前，民法總則正是要著眼解決單行法之間的沖突和矛盾，為整合編纂體系完整的民法典提供規(guī)范基礎(chǔ)，促進(jìn)立法的體系化、科學(xué)化整合。即便民法典制定后，民商事領(lǐng)域的立法和司法活動(dòng)依然存在價(jià)值、原則、規(guī)范的沖突問題，民法總則作為整個(gè)民法典的基本價(jià)值載體，作為調(diào)整各類私法關(guān)系的基本規(guī)則，有助于更好地協(xié)調(diào)立法和司法實(shí)踐中的各種沖突，協(xié)調(diào)整個(gè)私法體系。

聚起中國民法典的“精氣神”

民法總則頒布后，意味著中國“民法典時(shí)代”即將開啟。而民法典不僅是民事規(guī)則的規(guī)范集錦，更是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。

弘揚(yáng)權(quán)利精神。民事立法的核心要義，在于彰顯私權(quán)利、保護(hù)私權(quán)利。中國編纂民法典，就是將分散的私權(quán)利集中打包，為我們制定出一條清晰完整的權(quán)利圖譜。早在2002年新中國第一部民法典草案首次提請(qǐng)審議時(shí)，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的李鵬就稱“民法典是公民權(quán)利宣言書”。在這條通往權(quán)利正義的大道上，民法總則是一張“路線圖”，需要充分回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的權(quán)利訴求，極力彰顯權(quán)利的價(jià)值，努力拓展權(quán)利的法律空間，不斷激發(fā)民間的活力。

體現(xiàn)中國精神。民法典不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在法律上的反映，更是人民生活方式的總結(jié)和體現(xiàn)。恩格斯認(rèn)為，民法乃是“以法律形式表現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的準(zhǔn)則”?？梢姡粐穹ǖ浔仨汅w現(xiàn)本國的精神風(fēng)貌，與本國人民的生活方式相適應(yīng)。民族的才是世界的，中國民法典離不開對(duì)世界經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收，但其精神一定是內(nèi)生的，是從中國的土壤中生長出來的，只有立足中國實(shí)際，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，解決現(xiàn)實(shí)問題，才能使民法典更接地氣、更有價(jià)值。

彰顯時(shí)代精神。如果說1804年《法國民法典》是19世紀(jì)風(fēng)車水磨時(shí)代民法典的代表，1900年《德國民法典》是20世紀(jì)工業(yè)社會(huì)民法典的代表，那么，我國的民法典則應(yīng)當(dāng)成為21世紀(jì)民法典的代表之作。制定一部能夠榮耀世界的民法典，是中國幾代法律人的夢(mèng)想。而只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，體現(xiàn)新的時(shí)代特征，才能在世界范圍內(nèi)標(biāo)注中國民法典的新坐標(biāo)。只有建立在對(duì)時(shí)代精神的深刻把握和充分反射的基礎(chǔ)之上，我們的民法典才能為世界法治文明提供“中國方案”，在人類民事立法歷史上烙下“中國印記”。

摘編自新華社、《京華時(shí)報(bào)》