雷愛婷

摘要：新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，提高新型城鎮(zhèn)化效率對經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化效率評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用超效率Super-SBM模型對中部六省2005-2014年新型城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行研究。結(jié)果表明：山西、湖南省新型城鎮(zhèn)化效率較高，效率均值大于1，其余省份效率均值均小于1，安徽省效率排名最靠后，面臨發(fā)展挑戰(zhàn)。中部六省應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間交流與合作，根據(jù)省情優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中部六省；新型城鎮(zhèn)化效率；資源配置

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

山西、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省地處中部，有著承東啟西、貫通南北、吸引四面、輻射八方的作用。2014年末，中部六省常住人口3.62億，其中，農(nóng)村人口超過1.82億，所占比重達(dá)50.27%，部六省的GDP為13.87億，占全國的21.80%。中部六省雖然占據(jù)重要地位，但是人口眾多，經(jīng)濟(jì)較為落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部省份，人地關(guān)系緊張程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。雖然中部地區(qū)發(fā)展緩慢，但是發(fā)展?jié)摿薮?，是探索新型城?zhèn)化的主戰(zhàn)場。推進(jìn)中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，近年來，中共中央針對中部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出臺了一系列重大文件、規(guī)劃和具體政策，中部各省政府也相應(yīng)出臺各省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見。加快推進(jìn)中部六省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高資源配置效率，是中部六省實(shí)現(xiàn)“彎道趕超”的有效途徑，也是中國新型城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定增長的必要保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1指標(biāo)選取

投入指標(biāo)：土地、資本、勞動力投入，分別采用建成區(qū)面積（平方公里）、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)（萬人）衡量。期望產(chǎn)出指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益采用第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元），權(quán)重為0.3821；社會效益采用常住人口城鎮(zhèn)化率（%），權(quán)重為0.2256；生態(tài)效益采用建成區(qū)綠化覆蓋率（%），權(quán)重為0.2032。非期望產(chǎn)出指標(biāo)：環(huán)境產(chǎn)出采用工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量（萬噸），權(quán)重為0.1891。

2實(shí)證分析

2.1中部六省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

利用熵值法得到新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)出指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境產(chǎn)出所占權(quán)重，并計(jì)算得到中部六省2005-2014年新型城鎮(zhèn)化的綜合得分，見表1。

由表1可以看出中部六省新型城鎮(zhèn)化綜合得分最高的是湖北，最低的是山西，山西是煤炭資源大省，環(huán)境污染不斷加重，這是導(dǎo)致山西省新型城鎮(zhèn)化綜合得分低的主要原因。湖北省新型城鎮(zhèn)化水平最高，河南、江西、湖南三省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基本同步，安徽次之，山西省新型城鎮(zhèn)化水平最低，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直滯后于其他五個(gè)省份，且差距較大，總體呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展極不均衡。從長期發(fā)展趨勢上看，湖北、湖南、河南、山西新型城鎮(zhèn)化水平都呈下降趨勢，只有安徽和江西新型城鎮(zhèn)化水平在不斷提高。從發(fā)展速度上看，2005-2008年，湖北、湖南、河南、山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度下降的較快，2008-2014年新型城鎮(zhèn)化水平基本維持在一定的水平，波動不大，安徽省新型城鎮(zhèn)化增速相對江西省較快，兩省之間的差距在不斷縮小。

2.2中部六省新型城鎮(zhèn)化效率分析

對2005-2014年中部六省相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立超效率SBM模型，測度中部六省的新型城鎮(zhèn)化效率，通過DEA-Solver軟件直接求解計(jì)算，所得的結(jié)果及排名如表2所示。

由表2可以看出，中部六省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率綜合排名依次為：山西、湖南、江西、河南、湖北、安徽。其中，只有湖南、山西的效率均值大于1，是有效的，其他省份效率均值均小于1，且安徽省效率均值才0.66，效率非常低下，區(qū)域發(fā)展明顯不均衡。從2005-2014的效率值來看，中部六省新型城鎮(zhèn)化效率均值基本在0.9上下波動。2005年新型城鎮(zhèn)化效率均值最高為112，是有效的，而從2005-2009年中部六省新型城鎮(zhèn)化效率均值一直都在下降，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)效率問題，資源配置存在不合理，生態(tài)環(huán)境問題也開始日益凸顯。2009年到2012年，中部六省新型城鎮(zhèn)化效率有所提高，2012年效率均值為0.95，也并未超過1，總體上有所改善，但是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率還需進(jìn)一步提高。從2012-2014年，中部六省新型城鎮(zhèn)化效率均值開始呈現(xiàn)下降趨勢，由2012年的0.95下降到2014年的0.81，且有可能繼續(xù)回落，中部六省的新型城鎮(zhèn)化效率均值的不斷下降，說明中部地區(qū)沒有有效利用資源，資源投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，需盡快調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。

2005-2014年，湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率值均大于1，各項(xiàng)投入產(chǎn)出都是有效的，效率高于中部其他5個(gè)省份。從效率值的總體發(fā)展情況來看，有下降的趨勢，2005年湖南省新型城鎮(zhèn)化效率值最高1.12，下降到2007年的1.04，下降了0.08，波動較大，從2007年到2014年，效率值基本在1.03附近波動，但總體還是有回落的跡象。山西省新型城鎮(zhèn)化效率總體水平也很高，除去2009年和2014年的效率值小于1，其余年份都大于1，但從長期發(fā)展看，效率值也有下降的趨勢，2005年山西省效率值最高為1.62，到2006年下降到1.03，降幅達(dá)到0.59，明顯呈現(xiàn)出投入冗余，產(chǎn)出不足，2006-2008年，效率值在1.04附近波動，2009年效率值下降到0.895，這一階段的資源配置效率是較差的。2010-2013年，效率值在1.02上下波動，而2014年，效率值下降到0.987，資源配置需再進(jìn)行調(diào)整。山西的新型城鎮(zhèn)化效率較高，但水平較差，這主要是因?yàn)樯轿魇敲禾抠Y源大省，環(huán)境在煤炭資源的開發(fā)中不斷惡化，影響山西省新型城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展。

2005-2014年，江西省新型城鎮(zhèn)化效率值在0.8以上，2007-2012這6年的效率值均大于1，是有效的，但從2012年開始，效率值開始下降，到2014年為0.88，可見，江西省近幾年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入產(chǎn)出開始錯(cuò)位，沒有協(xié)調(diào)匹配，在接下來的發(fā)展中，要對資源重新進(jìn)行配置，提高發(fā)展效率。2005-2013年，河南省新型城鎮(zhèn)化效率值都是大于1的，表現(xiàn)為有效的，總體發(fā)展趨勢平穩(wěn)，而到2014年效率值突然下降到0.713，降幅達(dá)到0.304，新型城鎮(zhèn)化效率下降明顯，應(yīng)及時(shí)調(diào)整新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，對資源配置進(jìn)行重新規(guī)劃，保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率。從湖北省新型城鎮(zhèn)化效率值的變化情況看，湖北省新型城鎮(zhèn)化面臨著低效的問題，雖然新型城鎮(zhèn)化水平在中部六省中最高，但卻一直在下降，這對湖北省來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效快速發(fā)展，是一個(gè)亟需解決的問題。2005-2014年，安徽省新型城鎮(zhèn)化的效率值在中部六省排名中始終最后，效率值低且均小于1，可見，安徽省新型城鎮(zhèn)化效率非常低，存在著嚴(yán)重的投入冗余、產(chǎn)出不足的問題。安徽近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快，在中部六省中的重要作用也越發(fā)凸顯，更應(yīng)該重視新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率，提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3對策與建議

3.1加強(qiáng)地區(qū)交流合作

各省應(yīng)加強(qiáng)城市群建設(shè)，城市群作為重要試點(diǎn)，應(yīng)積極探索適合各省的新型城鎮(zhèn)化模式，通過引領(lǐng)和輻射作用帶動整個(gè)省域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城市與非中心城市共同進(jìn)步，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距。同時(shí)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中強(qiáng)化城鎮(zhèn)分工合作，密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流。中部六省臨近東部沿海的長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，三大經(jīng)濟(jì)圈對內(nèi)陸存在的外溢效應(yīng)主要集中在東部地區(qū)，中部六省應(yīng)憑借區(qū)位優(yōu)勢，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，根據(jù)各省發(fā)展?fàn)顩r，確定自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并通過城鎮(zhèn)分工合作，強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，為中部六省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新動力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展。

3.2優(yōu)化資源配置

中部六省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，存在著效率低下的現(xiàn)象，其中，安徽省存在著嚴(yán)重的投入過剩，產(chǎn)出不足的問題。資源配置的不合理，直接導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率低下，各省應(yīng)重視資源配置問題，避免投入產(chǎn)出錯(cuò)位，在接下來的發(fā)展中，要對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理利用資源，提高發(fā)展效率。

3.3加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變

中部六省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供動力。湖北省依據(jù)自身發(fā)展情況，要大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，振興先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。山西省要以資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大園區(qū)建設(shè)。江西省要依托以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，著手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走綠色發(fā)展的道路。湖南省要大力發(fā)展新型工業(yè)化，以此帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。安徽要大力推動八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，走生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。河南省要統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行三化協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。

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