祁瓊

摘要：近年來，環(huán)境問題日益突出。如何統(tǒng)籌經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系？成為各界學者關注的一個課題。在經濟發(fā)展的過程中，重視環(huán)境和生態(tài)保護已經成為大家的共識。正是在這樣的大前提下，低碳經濟成為各地區(qū)發(fā)展的重點。低碳經濟實質是通過對低碳、無碳能源的開發(fā)以及對能源的高效使用，來達到發(fā)展經濟保護環(huán)境的目的。可以說，低碳經濟離不開科技的發(fā)展和進步，因此，對低碳經濟科技政策體系的研究就顯得尤為重要。

關鍵詞：低碳經濟；科技政策；體系；分析

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

1發(fā)達國家的低碳科技政策

1.1低碳財政政策助力產業(yè)結構升級

為了更好的發(fā)展低碳經濟，發(fā)達國家針對轉型中存在的問題，制定了相對完善的鼓勵措施和政策，對高污染、高耗能的落后產業(yè)逼迫其進行改造或淘汰。為了鼓勵低碳產業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，又通過財政手段進行激勵和促進。在2008年，日本明確通過財政政策促進低碳產業(yè)升級，實施《建成低碳社會行動計劃》。同時，為了進一步鼓勵企業(yè)在生產過程使用低碳技術和節(jié)能設備，又出臺了多項優(yōu)惠激勵措施，如低碳產業(yè)補助金制度等。在荷蘭，政府也制定了相關的能效投資補貼政策，從而鼓勵低碳技術的開發(fā)，降低其研發(fā)成本，最高財政補貼可達到技術研發(fā)投資的四分之一。

1.2能源利用效率與開發(fā)新能源并重

低碳經濟的發(fā)展，必須通過提高能源效率來實現(xiàn)，而能源效率的提高離不開低碳技術的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，發(fā)達國家將低碳經濟發(fā)展的著力點放在發(fā)展低碳技術、資源開發(fā)技術、發(fā)展新能源為其主要的科學政策對象。在2005年，英國就出臺了《減碳技術戰(zhàn)略》，達到對碳捕集利用技術等科技研發(fā)、應用的鼓勵和引導作用。在2009年，英國國家戰(zhàn)略方案之一《英國低碳轉型》頒布。在美國，不僅出臺了一系列激勵措施推動美國低碳發(fā)展，發(fā)布“美國復興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源為重點，國家還在低碳技術創(chuàng)新、研究、推廣等方面投入大量資金，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網、碳儲存和碳捕獲技術?？梢哉f，西方發(fā)達國家早在10年前就開始重視低碳經濟的發(fā)展，并對此做了深入的研究和發(fā)展方案。

1.3推廣低碳生活理念，建設低碳城市

在低碳經濟的發(fā)展中，西方國家十分注重低碳生活理念和宣傳，來引導國人投入到低碳社會建設中來。另一方面，很多國家為了達到建設低碳城市的目標，在城市規(guī)劃和建設等方面，對節(jié)能減排做出較為詳細的規(guī)定，并將低碳城市建設計劃書在國家層面推出。總之，通過合理的引導，科學的規(guī)劃和詳細的規(guī)定，來促進低碳經濟在人民生活和城市建設中推廣和普及。

2我國發(fā)展低碳經濟面臨的問題

2.1不合理的產業(yè)結構

目前，在我國工業(yè)化和城市化進程中，原有的三大產業(yè)結構所占比重也發(fā)生了變化，第一產業(yè)所占的比重在不斷降低，而第二、第三產業(yè)的比重呈遞增態(tài)勢。其中第二產業(yè)加工產業(yè)，是三大產業(yè)的核心，也是我國經濟發(fā)展重要支柱，其主要由采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)等組成。這些產業(yè)都需要大量能源消耗，而我國仍以煤炭、石油作為能源的主要來源，導致排放出大量二氧化碳等溫室氣體。綜合來看，與世界發(fā)達國家相比，中國濟發(fā)展水平仍處于較低的地位。國民經濟的發(fā)展、經濟實力增強，如果仍然通過重工業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的話，必然會導致高排放、高能耗居高不下，對于低碳經濟會帶來很多不良的影響，也會對中國低碳經濟的發(fā)展產生嚴重阻礙。

2.2單一的能源結構

在中國的經濟發(fā)展中，煤炭在能源供給中相當大的比重。我們通過數(shù)據也可以發(fā)現(xiàn)，在中國的能源供給中，原油產量占能源總量的10%左右，中國原煤產量占能源總量的81%。我國多煤、少氣、貧油的能源組成結構，必然會導致低碳經濟發(fā)展過程對能源的利用存在不合理的現(xiàn)象。從總發(fā)電來源分析，占發(fā)電消費總量的72%是煤炭，占發(fā)電消費總量20%是石油，占發(fā)電消費總量4%是天燃氣，占發(fā)電消費總量不到4%是核電、水電及其他發(fā)電。雖然我國對新能源開發(fā)一直很重視，但新能源所占的比重與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。這一方面是新能源的利用無法跟上經濟發(fā)展的要求；另一方面，煤炭為中國重要的能源來源，在特定的條件下，也很難短時間被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影響中國低碳經濟的發(fā)展，影響中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標實現(xiàn)。

2.3節(jié)能減排的技術落后

通過分析，我們可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳經濟最主要的特點。而實現(xiàn)經濟發(fā)展的碳中性的技術，更多的需要解決如何降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響。如碳捕獲和儲存技術、節(jié)能減排技術、可再生能源技術等綜合的利用。我國仍處于工業(yè)發(fā)展的初始階段，使我國的低碳經濟的發(fā)展受到很制約，或者處于兩難的地步。

3湖南省發(fā)展低碳經濟科技政策體系的建立

3.1制定符合國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署相關政策

湖南省正經歷經濟社會新常態(tài)，以及能源系統(tǒng)轉型的嶄新時代，因此，加速綠色能源替代黑色能源勢在必行。隨著近年來，全球經濟的發(fā)展方向已然轉向低碳經濟，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心。加快綠色替代和電能替代，特高壓技術、完善和推進智慧電網技術、高效清潔低碳火力發(fā)電技術、可再生能源利用、先進的其他能源開發(fā)技術等，都是低碳經濟發(fā)展必要手段。湖南省低碳經濟的發(fā)展，也必須圍繞國家大局，在制定相關政策和法規(guī)時，認真領會國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署。

3.2設置各有側重和低碳化的考核指標

在低碳經濟的發(fā)展過程，雖然各地方都有各自的一些政策和措施，國家層面也在大力提倡和推動低碳經濟的發(fā)展，但仍有很多不能令人滿意的地方，在這個階段，經濟轉型的陣痛也需要地方政府加以重視，協(xié)調和解決好經濟更好和更快之間的矛盾。比如，在政府政績考核方面，如果僅僅通過GDP來評價一個地區(qū)的經濟增長狀況的話，必然會導致地區(qū)在發(fā)展過程中忽略低碳經濟的發(fā)展，通過更多的高能耗企業(yè)來提升本地區(qū)的經濟。這就是長遠發(fā)展與短期行為之間存在的沖突，低碳經濟也就無從談起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根據不同地區(qū)經濟、環(huán)境、社會狀況的不同，設置各有側重和低碳化的考核評價指標。在這方面，可以重點考核的內容有：環(huán)境保護、資源能耗、過剩產能、民生改善、社會狀況、經濟可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個方面?？傊?，如果不能通過科學、合理的政績評價來制約，必然會導致地方在經濟發(fā)展中仍以短期行為、局部利益為中心，忽視高污染、高能源產業(yè)帶來的負面影響，淡化環(huán)境保護和生態(tài)保護，從而導致國家低碳經濟政策和戰(zhàn)略落空。

3.3能源的轉型是低碳經濟發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)

在低碳經濟的發(fā)展中，能源的轉型是低碳經濟發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)。在我國的能源結構中，煤炭為主要能源，但其所帶的環(huán)境問題也越來越嚴重?？梢哉f，不進行能源的轉型，仍以煤炭為主要能源的話，低碳經濟發(fā)展的成效會大大降低。這就需要在低碳、無碳能源上做進一步的開發(fā)和利用。當前，低碳能源的發(fā)展存在諸多問題，一是能源的稀缺性導致企業(yè)生產成本的增加，影響企業(yè)使用的積極性。另一方面，企業(yè)節(jié)能降耗意識淡薄，在設備升級改造、新技術的開發(fā)與使用等方面都缺乏動力和壓力。這也需要政府給予積極的引導和鼓勵措施，強化低碳經濟的宣傳工作，使能源轉型由政府行為轉變企業(yè)行動。

4結束語

低碳經濟屬于高效清潔的綠色經濟，是目前最可行、可量化的可持續(xù)發(fā)展模式，是轉變發(fā)展方式的有效途徑。發(fā)展低碳經濟是社會發(fā)展新的歷史性機遇，也是我國發(fā)展經濟發(fā)展必須經歷的陣痛期。湖南省要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，多從科學政策體系上著手研究，才能更好的促進湖南省低碳經濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]張燕.低碳經濟視角下的產業(yè)結構調整路徑探究[J].財經界，2015，（7）.

[2]賈祥玉，趙喜倉.低碳城市建設水平評價指標體系研究[J].中國集體經濟，2015，（12）.

[3]李玉婷.國外低碳經濟政策研究：進展、爭論與評述[J].當代經濟管理，2015，（5）.

[4]王有腔.馬克思自然生產力思想的低碳意蘊[J].理論與改革，2011，（02）.

[5]張瑞等.我國發(fā)展低碳經濟的政策支撐[J].沿海企業(yè)與科技，2011，（05）.