□ 李北陵

能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
——油氣行業(yè)四大關切點——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》油氣視角的解讀

□ 李北陵

“轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展”的能源發(fā)展主旋律，貫穿于《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了我國能源未來發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策導向和重點任務，對我國能源生產與消費做了全面的布局。李曉東 供圖

從2014年5月啟動，到今年1月1日前正式印發(fā)，國家層面的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》歷經兩年半時間終于出爐。煤炭、電力、可再生能源等14個能源專項規(guī)劃也相繼陸續(xù)發(fā)布。這無疑是近期我國能源領域的重大事件，必將引起國內能源行業(yè)乃至世界的關注。

作為“十三五”時期(2016年到2020年)我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了我國能源未來發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策導向和重點任務，對我國能源生產與消費做了全面的布局，是國內能源行業(yè)改革和發(fā)展的最高指導方針，也與每個人的生活息息相關，值得關注。

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的主旋律

從國家能源局相關負責人的介紹看，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”期間我國能源發(fā)展的主旋律，那就是八個字：轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展。

“轉型變革，創(chuàng)新發(fā)展”的主旋律，含義至少有三層。

一是“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃強調構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好地支撐中國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。未來五年，抓住國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的機遇，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，優(yōu)化能源結構，努力補上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板，提升能源產業(yè)競爭力。

二是“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃強調在能源生產優(yōu)存量拓增量，能源消費抓好總量和強度雙控制。能源生產上優(yōu)存量，即把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務；拓增量，即加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產布局。而能源消費抓好總量和強度雙控制，即綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點領域切實推進節(jié)能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源效率，推動形成注重節(jié)能的生活方式和社會風尚。

三是“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃強調加快技術創(chuàng)新和體制改革，以之為推動能源可持續(xù)發(fā)展的關鍵依托。集中力量在可再生能源開發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術和儲能、微網(wǎng)技術上取得突破，全面建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進高效節(jié)能技術，搶占能源科技競爭制高點。積極推動雙創(chuàng)，激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術優(yōu)勢并轉化為經濟優(yōu)勢。深入推進能源市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，同時積極支持民營經濟進入能源領域。完善機制和政策，理順能源價格體系，構建公平競爭的能源市場體系。

“轉型變革、創(chuàng)新發(fā)展”的能源發(fā)展主旋律，貫穿于《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中。

其一，能源發(fā)展的理念和任務?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》突出三個落實的要求：一是貫徹五大發(fā)展理念，主動適應、把握和引領新常態(tài)，落實能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，堅持以推進能源供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以提高能源發(fā)展質量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)。二是根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求，落實建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務。三是按照中央關于供給側結構性改革的要求，落實“三去、一降、一補”在能源領域的具體任務。

其二，能源發(fā)展指導思想?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“四個著力”，即著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補齊能源發(fā)展短板，著力培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升能源普遍服務水平。意在強調通過“四個著力”，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。

其三，六個“更加注重”政策取向?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出統(tǒng)籌能源生產和消費，兼顧能源發(fā)展速度、質量和效益，強調六個“更加注重”的政策導向，即更加注重發(fā)展質量，調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產能；更加注重結構調整，推進能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經濟效益，增強能源及相關產業(yè)競爭力；更加注重機制創(chuàng)新，促進市場公平競爭。這些政策導向，實際是強調統(tǒng)籌處理好幾個關系：一是調整存量和優(yōu)化增量的關系，二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關系，三是傳統(tǒng)能源轉型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關系，四是能源發(fā)展的硬實力和軟實力之間的關系，五是兼顧好當前和長遠的關系。

其四，以能源系統(tǒng)優(yōu)化為提質增效重要抓手?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調的能源系統(tǒng)優(yōu)化的這一抓手，具有時代特點。之前公布的國家《“十三五”規(guī)劃綱要》第三十章明確提出“建設現(xiàn)代能源體系”，其主要內容是：“深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全”。作為“十三五”時期能源轉型的目標，它包括現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代產業(yè)體系、全方位開放新格局、能源結構優(yōu)化升級，但核心是清潔低碳、安全高效。

其五，重點強化能源規(guī)劃體系的完整性及嚴格的實施機制。與過去相比，國家更加重視規(guī)劃的引領作用，采用問題導向和目標導向相結合，重點通過理順規(guī)劃和項目的關系、審批省級規(guī)劃，把上下級規(guī)劃銜接起來，促進實現(xiàn)全國一盤棋、協(xié)調發(fā)展的目標?！笆濉蹦茉匆?guī)劃，已基本形成成熟的“兩級三類”體系，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。國家級的能源總體規(guī)劃加上14個專項規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布。

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的重點內容

誠如國家能源局負責人指出的那樣，過去的能源發(fā)展規(guī)劃都是在能源供應緊張的形勢下安排設計的，主基調因此是擴能保供，保障能源需求，而“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃制定的背景變化了，保供已不再是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾，五年規(guī)劃的主基調因此變?yōu)樘岣吣茉窗l(fā)展的質量和效益，重點從保供應轉到增效益。這決定了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的內容重點也有很大變化。

其一，突出強調能源消費總量和強度。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，與《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》保持了一致。

從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。

從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。

其二，突出強調能源結構調整。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

按照規(guī)劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。

顯然，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

其四，突出強調提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質量。面對我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調、綜合效率不高等問題，提出四個方面的對策措施：

一是有效化解過剩產能。堅決把國務院確定的煤炭去產能的部署落實到位。需要強調的是，去產能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術、質量等標準，淘汰落后產能。

二是加快補上能源發(fā)展的短板。提升電力系統(tǒng)調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，同時，加大既有熱電聯(lián)產機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設，打通“最后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。

三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

四是嚴格控制新投產煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。

五是突出強調提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。在增強國內供應能力方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要夯實油氣供應基礎，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。

國內成品油質量升級提速、綠色發(fā)展和節(jié)能減排的要求更加嚴格，石化企業(yè)壓力加大。李曉東 供圖

在利用國際資源和市場方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，加強技術裝備和產能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時，“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進相關領域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經濟性標準，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。

六是突出強調加強創(chuàng)新引領。在技術創(chuàng)新方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導向，按照“應用一批、示范一批、攻關一批”的思路，加快推進關鍵領域的技術裝備研發(fā)和示范。

對照組患者采用常規(guī)治療,采用連續(xù)性血液凈化治療給予治療組患者,具體如下:建立血管通路,留置雙腔導管,插管部位為頸內靜脈或股靜脈,采用健帆DX-10床旁血液凈化機,選用高通量濾器,治療劑量為35 ml/(kg·h),一個治療周期為12至24h;給予患者低分子肝素抗凝,針對出血風險大的患者,采用無肝素血液凈化;采用PORTS配方作為置換液,脫水量150~350 ml/h,血流率為150-200 ml/min。

在體制機制創(chuàng)新方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務，進一步提高資源配置效率。

在產業(yè)模式創(chuàng)新方面，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務等先進市場理念和模式，推動信息技術與能源產業(yè)深度融合，增強能源供給側、需求側交互響應能力，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。

“十三五”能源發(fā)展的油氣關切點

現(xiàn)在，擺在我們面前的問題是，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》貫徹執(zhí)行將會對油氣行業(yè)產生什么影響？我們應該怎么應對？

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》貫徹執(zhí)行過程中，油氣行業(yè)至少有四個值得重視的關切點。

其一，能源結構優(yōu)化升級對油氣行業(yè)的影響?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，其中非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。這意味著，低碳環(huán)保成為推動天然氣發(fā)展的主要驅動力。未來中國能源將以清潔能源為能源增量主體，化石能源發(fā)展的大方向是控煤、穩(wěn)油、發(fā)展天然氣。

這對油氣行業(yè)無疑是利好。雖然規(guī)劃提出的石油消費減量替代對油氣消費會有所制約，但能源結構調整對油氣消費沒有提出明確指標限制，“十三五”期間油氣消費的絕對量將是穩(wěn)定的甚至小步上升的，加之國內油氣資源和產量的增長空間不大，遠滿足不了國內需求，油氣對外依存度只會升不會降，這利于油氣業(yè)走過國際市場寬松、國內供小于求的困難時期。規(guī)劃提出“十三五”期間天然氣消費比重力爭達到10%，而過去五年的經驗表明實現(xiàn)這個比重目標的難度很大，即使達到也不及全球平均水平的一半。這意味著對包括煤層氣、頁巖氣和可燃冰在內的天然氣加大開發(fā)力度的期待，天然氣發(fā)展未來五年有很大空間。天然氣產業(yè)必須直面發(fā)展的瓶頸，注意上中下游的同步發(fā)展，上游保證資源供應，中游協(xié)調供需平衡，下游緊跟市場，實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)銜接協(xié)調。同時通過智能技術、互聯(lián)網(wǎng)云平臺、分布式應用模式的有機結合，構建新商業(yè)模式，打破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏，實現(xiàn)轉型升級。

其二，夯實油氣供應基礎，提高兩個保障能力?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出這個任務，包括兩個方面，一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力；二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。這實際是向國內油氣行業(yè)發(fā)出向油氣戰(zhàn)略儲備基地和戰(zhàn)略替代油氣領域進軍的明確指令。可以預料，未來五年，中國油氣開發(fā)將迎來又一個高峰時期。

如何應對夯實油氣供應基礎、提高兩個保障能力也面對挑戰(zhàn)，尤其是國內汽油需求的增長和柴油需求增速放緩，未來國內煉油行業(yè)結構性矛盾將延續(xù)；國內成品油質量升級提速、綠色發(fā)展和節(jié)能減排的要求更加嚴格，對石化企業(yè)特別是獨立煉油企業(yè)優(yōu)化、配套、轉型、升級壓力加大。

其三，未來五年能源發(fā)展重大工程?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，未來五年要致力于能源發(fā)展的重大工程，包括高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、重點領域和地區(qū)可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲備設施、能源關鍵技術裝備，同時強調統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設，突出煉化轉型升級，強調提供清潔油品。這些重大工程，作為能源供給側改革的重要方面，能夠促進能源行業(yè)技術進步與能力建設。油氣行業(yè)應該抓住機會，推動技術進步和能力建設，優(yōu)化油氣供給、保障供給安全。同時要適應國家在能源領域更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的變革，主動迎接油氣管網(wǎng)等基礎設施公平開放接入、有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務的挑戰(zhàn)。

其四，更好利用國際資源和市場?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進能源基礎設施互聯(lián)互通，加強技術裝備和產能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

我國既是國際資源的分享者，也是世界油氣市場價格風險的重要承擔者。眼下世界能源正出現(xiàn)大轉型，能源發(fā)展正呈現(xiàn)“五化”趨勢，即供求關系寬松化、供需格局多極化、能源結構低碳化、生產消費智能化、國際競爭焦點多元化。而在國內，經濟新常態(tài)與能源革命也帶來了國內能源發(fā)展新常態(tài)，這主要表現(xiàn)在能源消費增長換擋減速，能源結構雙重更替步伐加快，國內油氣儲量未來將保持穩(wěn)定增長，但由于資源劣質化趨勢明顯，規(guī)模化動用難度加大，加上低油價對國內油氣上游生產，特別是老油田的持續(xù)影響，穩(wěn)產壓力巨大。非常規(guī)油氣的發(fā)展速度受到一定程度的抑制。國內生產增長與市場需求的矛盾在加深。這要求對中國油氣業(yè)抓住機遇，加快轉型，以改革的思路、統(tǒng)籌的辦法提升利用國際國內兩個市場、兩種資源的效率，在高水平推進國際合作上有更大作為。

（作者單位：重慶能源集團）