□ 陳丹江

煤化工怎樣應(yīng)對(duì)低油價(jià)沖擊

□ 陳丹江

現(xiàn)代煤化工示范產(chǎn)業(yè)需要適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和政策扶持，以減輕壓力，輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代煤化工是高油價(jià)時(shí)代的產(chǎn)物。前些年，由于國(guó)際原油價(jià)格高企，最高時(shí)達(dá)到147美元/桶，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油氣及與之相關(guān)的下游產(chǎn)品價(jià)格居高不下。在此背景下，鑒于國(guó)內(nèi)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，出于國(guó)家能源戰(zhàn)略安全考慮，加之發(fā)展煤化工有利可圖，在國(guó)家對(duì)現(xiàn)代煤化工相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，我國(guó)煤化工項(xiàng)目紛紛上馬。然而天有不測(cè)風(fēng)云，隨著國(guó)際原油價(jià)格掉頭向下，一路狂跌不止，剛剛興起的煤化工產(chǎn)業(yè)飽受重創(chuàng)，苦不堪言。那么，現(xiàn)代煤化工該怎樣應(yīng)對(duì)低油價(jià)帶來(lái)的沖擊？

著力攻關(guān)“煤頭水尾” 最大限度釋放產(chǎn)能

投產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目須著力攻關(guān)“煤頭水尾”難題，最大限度釋放產(chǎn)能。當(dāng)下，不少投產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目難敵低油價(jià)，特別是煤制油、煤制氣項(xiàng)目，一個(gè)最大的問(wèn)題是生產(chǎn)不穩(wěn)定，產(chǎn)能無(wú)法完全釋放，導(dǎo)致產(chǎn)品成本過(guò)高，形成投產(chǎn)即虧局面。一些項(xiàng)目生產(chǎn)不穩(wěn)定的根源，恰恰是“煤頭水尾”出了問(wèn)題。

所謂“煤頭”問(wèn)題，是指一些煤化工項(xiàng)目的氣化技術(shù)還沒(méi)有完全過(guò)關(guān)。據(jù)了解，我國(guó)最早建成投產(chǎn)的內(nèi)蒙古一個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，受“煤頭”困擾多年，至今仍在探索攻關(guān)。主要問(wèn)題是當(dāng)?shù)貎?chǔ)量最大的褐煤煤種由于質(zhì)量原因，與氣化爐不能完全匹配，造成氣化過(guò)程不穩(wěn)定、不充分，合成氣產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足后續(xù)生產(chǎn)需要等，致使項(xiàng)目產(chǎn)能無(wú)法有效釋放。據(jù)了解，這家企業(yè)投產(chǎn)以來(lái)，實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能的50%左右，項(xiàng)目因此連年大幅虧損。我國(guó)最早建成投產(chǎn)的大唐克旗煤制氣和匯能煤制氣兩個(gè)項(xiàng)目，由于對(duì)“煤頭”沒(méi)有完全吃透，在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，均出現(xiàn)了氣化爐內(nèi)夾壁腐蝕問(wèn)題，導(dǎo)致停產(chǎn)檢修。有的項(xiàng)目因氣化爐只能“吃”塊煤，致使生產(chǎn)過(guò)程中大量末煤難以消化，成為制約生產(chǎn)的瓶頸；有的氣化爐因水煤漿濃度不夠，影響氣化產(chǎn)量；更多的則是因氣化爐與煤種不符，導(dǎo)致無(wú)法連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，嚴(yán)重影響產(chǎn)量。

中天合創(chuàng)中央控制室。張見(jiàn)明 攝

所謂“水尾”問(wèn)題，是指項(xiàng)目的廢水處理。國(guó)家在核準(zhǔn)煤化工項(xiàng)目時(shí)，要求項(xiàng)目廢水“零排放”，但現(xiàn)實(shí)情況是，由于煤化工項(xiàng)目廢水處理量過(guò)大，以現(xiàn)有廢水處理技術(shù)很難真正做到零排放。凡被要求“零排放”的煤化工項(xiàng)目，無(wú)一例外采用建設(shè)“蒸發(fā)塘”的方式儲(chǔ)存生產(chǎn)過(guò)程形成的廢水及無(wú)法全面處理的廢水，但“蒸發(fā)塘”有限容積和生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水“無(wú)限”的矛盾則難以解決。去年，內(nèi)蒙古一家煤化工項(xiàng)目就是由于廢水存儲(chǔ)過(guò)多導(dǎo)致“蒸發(fā)塘”出現(xiàn)潰壩，造成一起嚴(yán)重的環(huán)保事件，并使項(xiàng)目停產(chǎn)近一年之久。某煤制氣項(xiàng)目因廢水處理及“蒸發(fā)塘”消納受限等原因，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)?，F(xiàn)在，煤化工廢水處理問(wèn)題已經(jīng)成為企業(yè)的最大痛點(diǎn)。

煤化工項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，當(dāng)務(wù)之急是解決好“煤頭水尾”問(wèn)題。但從目前的情況來(lái)看，以單個(gè)企業(yè)的一己之力，真正解決“煤頭水尾”問(wèn)題難度太大，需要從國(guó)家層面加以重視，組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，真正發(fā)揮舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，盡早解決制約煤化工項(xiàng)目的“煤頭水尾”兩大瓶頸問(wèn)題，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，從技術(shù)層面具備應(yīng)對(duì)低油價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

千方百計(jì)控制投資 想方設(shè)法降低成本

在建項(xiàng)目須千方百計(jì)控制投資，將財(cái)務(wù)成本降至最低。財(cái)務(wù)成本主要是建設(shè)期借貸利息，且占整個(gè)成本的比例較大，煤化工要抵制低油價(jià)，必須降低成本，尤其是財(cái)務(wù)成本，以提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

某地一家煤制化肥企業(yè)投產(chǎn)以來(lái)產(chǎn)量雖已達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，但仍連年虧損。最近這家企業(yè)的上級(jí)公司出于業(yè)務(wù)整合的需要，要求其編制未來(lái)五年的扭虧增盈方案，但這家企業(yè)使出渾身解數(shù)也編不出盈利方案，其根本原因就是項(xiàng)目建設(shè)時(shí)投資成本過(guò)高，導(dǎo)致現(xiàn)今財(cái)務(wù)成本居高不下，加之化肥屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩產(chǎn)品，價(jià)格上不去，這“一高一低”，使企業(yè)無(wú)論如何努力都難以實(shí)現(xiàn)盈利。類(lèi)似的煤化工企業(yè)還有不少，人們把這類(lèi)項(xiàng)目叫做“硬虧損”項(xiàng)目，這些企業(yè)都是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)能有效控制投資成本，形成了今天的“硬虧損”局面。

煤化工是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投資巨大。例如一個(gè)年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，總投資約需340億元左右，如果建設(shè)過(guò)程中稍不留意，項(xiàng)目超概算十分常見(jiàn)。事實(shí)上，就煤化工項(xiàng)目而言，投資成本往往成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。例如，同為60萬(wàn)噸級(jí)別的煤制烯烴項(xiàng)目，有的企業(yè)將投資額控制在170億元，項(xiàng)目投產(chǎn)后成功抵制住了低油價(jià)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了盈利。另一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投入則超過(guò)了300億元，造成投產(chǎn)即虧，并且是巨額虧損。

造成煤化工企業(yè)投資“過(guò)界”的原因很多，主要有以下幾種：一是建設(shè)單位貪大求洋，總希望項(xiàng)目規(guī)模越大越好，總希望設(shè)備是進(jìn)口的，導(dǎo)致投資過(guò)大。前面提到的兩個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目，其中一個(gè)項(xiàng)目在關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上采用國(guó)內(nèi)核心技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，有效控制了投資成本；而另一家則過(guò)多從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致投資成本過(guò)高。二是主次不分。有的企業(yè)在上項(xiàng)目時(shí)，除了生產(chǎn)裝置以外，在非生產(chǎn)方面的投資過(guò)大，比如項(xiàng)目還沒(méi)投產(chǎn)盈利就興建高檔賓館和過(guò)多的非生產(chǎn)設(shè)施。三是建設(shè)過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的企業(yè)上項(xiàng)目大手大腳，不計(jì)成本，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算一超再超等。

由此可見(jiàn)，只要企業(yè)樹(shù)立正確的投資理念，形成完善的制約機(jī)制，嚴(yán)格按照預(yù)算投資，項(xiàng)目的投資是可以得到控制的，產(chǎn)品的財(cái)務(wù)成本也是可以提前得到控制的。

完善優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 未雨綢繆防患未然

規(guī)劃項(xiàng)目須全面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量避免前期項(xiàng)目問(wèn)題。就國(guó)內(nèi)已建成投產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目而言，不少項(xiàng)目之所以缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，問(wèn)題出在設(shè)計(jì)上。對(duì)于一個(gè)煤化工工程來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)是龍頭、是靈魂，這個(gè)項(xiàng)目的成功與否、進(jìn)度快慢、投資是否合理、采購(gòu)的設(shè)備材料是否正確、操作是否順暢、能耗物耗指標(biāo)是否先進(jìn)，以及工程是否安全環(huán)保，環(huán)境優(yōu)劣、職業(yè)健康衛(wèi)生等均與設(shè)計(jì)有關(guān)。設(shè)計(jì)得好，是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)不牢，就很難取得成功。因此，把好煤化工設(shè)計(jì)第一關(guān)至關(guān)重要。

在對(duì)已建及在建的煤化工項(xiàng)目進(jìn)行梳理時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，“復(fù)制”并不成熟的技術(shù)方案現(xiàn)象十分普遍，前期示范項(xiàng)目沒(méi)有解決的技術(shù)問(wèn)題“遺傳”到后續(xù)項(xiàng)目；設(shè)計(jì)得不周全、不優(yōu)化是導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本過(guò)高、項(xiàng)目投產(chǎn)后浪費(fèi)較大、生產(chǎn)過(guò)程不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。究其原因，既有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)能力不足、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不夠、設(shè)計(jì)方案不優(yōu)化的問(wèn)題，也有業(yè)主急于求成，一味催促設(shè)計(jì)單位早出圖紙、快出圖紙，導(dǎo)致時(shí)間倉(cāng)促，造成設(shè)計(jì)“丟三落四”的問(wèn)題。有的項(xiàng)目因設(shè)計(jì)不充分，導(dǎo)致“設(shè)計(jì)變更”和“變更設(shè)計(jì)”十分頻繁，項(xiàng)目不少工程建了拆、拆了建的現(xiàn)象十分普遍，造成極大的浪費(fèi)和損失。更大的問(wèn)題是，由于設(shè)計(jì)不完善，項(xiàng)目建成后生產(chǎn)不穩(wěn)定，能耗物耗浪費(fèi)驚人，致使產(chǎn)品成本難以控制。

從已建成的一些現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目來(lái)看，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題較多。首先是設(shè)計(jì)能力問(wèn)題。比如系統(tǒng)配置?，F(xiàn)代煤化工規(guī)模大，大都采用多系列配置方案，項(xiàng)目的系統(tǒng)優(yōu)化考慮欠充分，主要表現(xiàn)在總圖和公用工程方案不夠優(yōu)化。由于項(xiàng)目進(jìn)度要求緊，致使工程設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)進(jìn)度，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，設(shè)計(jì)院往往多加設(shè)計(jì)余量，造成工程量及費(fèi)用加大。業(yè)主對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案較為關(guān)注，對(duì)全系統(tǒng)整體影響的論證較為欠缺。比如用傳統(tǒng)的化工工程理念考慮現(xiàn)代的煤化工，沒(méi)有充分考慮廠(chǎng)區(qū)的縱橫長(zhǎng)距離；對(duì)于公用工程系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)，仍采用傳統(tǒng)的集中設(shè)置，造成供給末端、高點(diǎn)量上不來(lái)，回不去。再如系統(tǒng)輸送能耗。對(duì)于小規(guī)模的裝置，一些介質(zhì)的平衡可以不考慮，但對(duì)于現(xiàn)代大規(guī)模的煤化工，雖然某個(gè)物資的含量較低，但總量并不少，如不考慮平衡，在生產(chǎn)中就會(huì)缺少處理設(shè)施，或浪費(fèi)可觀的能源；上下游裝置配套規(guī)模理想化，導(dǎo)致裝置能力偏小或過(guò)大，尤其是能力偏小，沒(méi)有抗原料變化和生產(chǎn)負(fù)荷波動(dòng)的能力。此外，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目裝置多、占地大，廠(chǎng)區(qū)大、道路多。為追求氣派，有的業(yè)主希望廠(chǎng)區(qū)看起來(lái)大氣，常見(jiàn)的廠(chǎng)區(qū)道路都較寬。對(duì)于規(guī)模大、占地大的現(xiàn)代煤化工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，道路縱橫多達(dá)十幾條，如果每條路多2米，整個(gè)廠(chǎng)區(qū)的占地會(huì)多出十公頃以上。這樣不但增加占地，無(wú)形中也增加了流體輸送的能耗，增加了地上地下的管道、電纜及管廊長(zhǎng)度的投資。

現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，一般都是投資上百億甚至幾百億元的工程，如果出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)失誤，造成的損失往往不可估量。因此，設(shè)計(jì)是現(xiàn)代煤化工最重要的關(guān)口，一定要把住。

對(duì)標(biāo)管理減少費(fèi)用 提質(zhì)轉(zhuǎn)換增加效益

煤化工企業(yè)須全面開(kāi)展降本增效，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。低油價(jià)對(duì)煤化工的沖擊是不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，但作為煤化工企業(yè)而言，外部環(huán)境難以把控，企業(yè)所能做的，就是在“管理出效益”上做足文章，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的增收節(jié)支、降本增效來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

其實(shí)，煤化工企業(yè)在降本增效方面可做的文章很多，節(jié)約的空間很大。比如一個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的煤制烯烴企業(yè)，年需原料煤和燃料煤共2000萬(wàn)噸，松緊之間就是數(shù)億元。再如，煤化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中都要產(chǎn)生大量的副產(chǎn)品，如果利用得當(dāng)，通過(guò)提質(zhì)轉(zhuǎn)換，又是一筆可觀的效益。當(dāng)下雖然國(guó)際油價(jià)處于低位，煤化工產(chǎn)品價(jià)格低廉，但在同樣的市場(chǎng)環(huán)境下，有的煤制烯烴企業(yè)就可盈利。這些能夠盈利的煤制烯烴企業(yè)盈利的法寶，就是由于企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈上做足了文章，通過(guò)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，副產(chǎn)品及廢物利用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。處于虧損的煤化工企業(yè)要想在降本增效上取得突破，須把著力點(diǎn)放在內(nèi)部的管理上，重點(diǎn)是開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，即從經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式上對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)那些能夠盈利的先進(jìn)煤化工企業(yè)。

對(duì)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是根本。大多數(shù)企業(yè)多把先進(jìn)企業(yè)的某些技術(shù)指標(biāo)作為對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)對(duì)來(lái)對(duì)去，技術(shù)指標(biāo)就是上不去、消耗指標(biāo)也下不來(lái)，卻又找不出原因。個(gè)中原因就是對(duì)標(biāo)企業(yè)沒(méi)有從標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上去對(duì)標(biāo)，沒(méi)有找到與先進(jìn)企業(yè)的差距之本，因而事倍功半，收效甚微。神華寧煤煤制油之所以成為總書(shū)記充分肯定的我國(guó)煤化工行業(yè)的標(biāo)桿，首先在于其經(jīng)營(yíng)機(jī)制勝人一籌。 神華在項(xiàng)目規(guī)劃之初就注意從全國(guó)網(wǎng)羅和蓄集人才，項(xiàng)目從小試到中試一步步成功后，才進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，并一舉獲得成功，變成了煤制油領(lǐng)域的“國(guó)家示范型實(shí)驗(yàn)室”。而選擇煤制油獨(dú)到的商業(yè)眼光，看準(zhǔn)油品市場(chǎng)的商業(yè)前景，也是其成功的法寶之一。

對(duì)標(biāo)，管理模式是關(guān)鍵。管理出效益，同樣的項(xiàng)目在不同管理模式的企業(yè)手里，無(wú)論投資成本還是經(jīng)營(yíng)成本都大相徑庭，不可同日而語(yǔ)，其項(xiàng)目最終的營(yíng)運(yùn)效果也大不一樣。比如，有的國(guó)有企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、管理層級(jí)過(guò)多，導(dǎo)致辦事效率十分低下，投資成本居高不下。新疆一民營(yíng)煤化工企業(yè)上馬了與一家國(guó)有大型集團(tuán)同樣的煤化工項(xiàng)目，這家企業(yè)管理層級(jí)只有兩級(jí)，且項(xiàng)目本身作為市場(chǎng)主體；管理人員十分精干，不到同類(lèi)國(guó)有企業(yè)的一半；經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活，決策過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)捷，因此成為同行業(yè)中，尤其是國(guó)有同類(lèi)企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿企業(yè)之一。

由此可見(jiàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)雖然是其內(nèi)容之一，但如果不學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，不找出標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)造出先進(jìn)指標(biāo)的真正原因，就難以見(jiàn)到真章，對(duì)標(biāo)的效果最終也會(huì)大打折扣。

期盼國(guó)家政策扶持 卸下包袱渡過(guò)難關(guān)

最近，國(guó)家給予煤制油示范項(xiàng)目免征五年消費(fèi)稅的消息在煤化工行業(yè)引起積極反響，有專(zhuān)家解讀這是國(guó)家對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)做出的方向性選擇，即國(guó)家更傾向于鼓勵(lì)煤制燃料路徑的現(xiàn)代煤化工示范，這是出于國(guó)家“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展煤制油、煉制氣，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略安全而做出的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)家在支持煤制油示范的同時(shí)，對(duì)同樣作為煤制燃料重要路徑的煤制天然氣及石油替代產(chǎn)品的煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)也應(yīng)給予必要的政策扶持。

以煤制天然氣為例，我國(guó)現(xiàn)已建成投產(chǎn)的煤制天然氣示范項(xiàng)目共3個(gè)，分別是大唐內(nèi)蒙古克旗煤制天然氣40億立方米/年示范項(xiàng)目、新疆慶華55億立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目、內(nèi)蒙古匯能20億立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目。這3家先期示范的煤制天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行十分困難，均出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。有鑒于煤制天然氣示范項(xiàng)目面臨的艱難困境，國(guó)家須從兩個(gè)方面對(duì)煤制天然氣示范企業(yè)給予支持。

要從價(jià)格上給予煤制天然氣以必要的政策支持。煤制天然氣示范項(xiàng)目屬技術(shù)密集和資金密集型，投資十分巨大，投資成本高昂。以一個(gè)40億立方米/年規(guī)劃煤制天然氣為例，項(xiàng)目全部建成約需投入資金340億元左右，因此，平攤到每立方米天然氣產(chǎn)品成本中的財(cái)務(wù)費(fèi)用占比自然不低。然而，近年來(lái)，隨著國(guó)際原油價(jià)格的斷崖式下跌，與石油掛鉤密切的天然氣價(jià)格也一落千丈，近兩年來(lái)，我國(guó)已先后兩次大幅下調(diào)了天然氣的市場(chǎng)價(jià)格，政府將煤制天然氣與成本低廉的天然氣一樣對(duì)待，同比例下調(diào)了市場(chǎng)價(jià)格，使煤制天然氣企業(yè)投產(chǎn)即虧，苦不堪言。國(guó)家可否對(duì)這3家先期示范的煤制天然氣示范項(xiàng)目在一定的時(shí)期內(nèi)按“成本加成”的定價(jià)機(jī)制，即在核定成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予一定的利潤(rùn)空間，幫助其渡過(guò)困難時(shí)期，實(shí)現(xiàn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

要從空間上給予煤制天然氣必要的市場(chǎng)份額。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展煤制天然氣示范的前提，是基于我國(guó)“少氣”的客觀現(xiàn)實(shí)。由于天然氣產(chǎn)品的特殊性及輸氣管網(wǎng)的壟斷性，煤制天然氣企業(yè)自身無(wú)法將產(chǎn)品直接送到用戶(hù)手里，需要通過(guò)控制在“兩桶油”手中的輸氣管道輸送，才能到達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，無(wú)論煤制天然氣企業(yè)的生產(chǎn)能力如何，都需要“兩桶油”的積極配合。即“兩桶油”能夠接納多少，煤制天然氣企業(yè)才能夠生產(chǎn)多少。

國(guó)家還需像對(duì)待煤制油示范項(xiàng)目一樣，對(duì)國(guó)家確立的五大現(xiàn)代煤化工示范產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和政策扶持，以幫助企業(yè)減少稅賦，減輕壓力，輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。