文_袁南生（北京海淀）

特朗普任命女婿為白宮高官的是是非非

文_袁南生（北京海淀）

美國新任總統(tǒng)特朗普就職時間不長，但對他的爭議不斷，他不少言談舉止被人視為不靠譜，其中比較典型的一例是任命自己的女婿賈里德·庫什納為白宮高級顧問。這令庫什納成了白宮中最具權(quán)勢的人物之一，也凸顯了特朗普家族在白宮中的核心地位。

一項出人意料的任命

2017年1月9日，美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普決定任命其女婿庫什納為白宮高級顧問。35歲的庫什納是特朗普次女伊萬卡·特朗普的丈夫，其家族企業(yè)庫什納公司是紐約周邊地區(qū)的主要房地產(chǎn)開發(fā)商。

庫什納將與白宮幕僚長賴因斯·普里巴斯及首席策略師兼高級顧問斯蒂芬·班農(nóng)一起，在內(nèi)政和外交事務(wù)上為特朗普出謀獻(xiàn)策。也有官員透露，庫什納將首先處理貿(mào)易協(xié)議以及中東政策。除了特朗普女婿的身份，庫什納還繼承了規(guī)模龐大的家族地產(chǎn)生意。而美國有法律規(guī)定：政府雇員不得從任何生意中獲利?！皫焓布{先生的白宮職位可能允許他做出有利于其商業(yè)利益的政策?！币晃幻裰鼽h議員表示。一支代表庫什納的律師團(tuán)隊稱，庫什納已承諾將退出家族房地產(chǎn)生意，辭去在《紐約觀察者》的發(fā)行人一職，并甩賣一些資產(chǎn)，同時也向政府道德辦公室尋求指引。

中國有句老話叫“打虎親兄弟，上陣父子兵”，意思是，和親人一起為事業(yè)打拼往往效果更好。然而，在民主政治的世界里，任人唯親通常被視為大忌，經(jīng)常與當(dāng)權(quán)者的濫用職權(quán)乃至昏庸腐敗扯上關(guān)系。即便如此，在權(quán)力面前，能夠抵御誘惑者仍然為數(shù)寥寥。

特朗普就面臨這方面的考驗。2016年11月，特朗普在自家豪宅中會見了日本首相安倍晉三，盡管雙方均沒有透露會談的具體內(nèi)容，人們還是從事后公布的照片中發(fā)現(xiàn)了異樣——特朗普的女兒伊萬卡和女婿庫什納占據(jù)了突出位置?？紤]到伊萬卡已明確表示要在父親上任后接手特朗普家族的生意，美國媒體紛紛猜測，在特朗普競選期間屢有出色表現(xiàn)的庫什納會隨岳父進(jìn)軍華盛頓，謀求公職。但媒體可能沒有料到，庫什納對特朗普的影響會如此之大。例如，在任命高盛二號人物科恩擔(dān)任美國國家經(jīng)濟(jì)委員會主席一事上，庫什納扮演了重要角色，庫什納也是特朗普在外交上轉(zhuǎn)向俄羅斯的重要推動者。

2017年1月9日，特朗普公開宣稱很自豪能向女婿授予新政府的“關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位”。在聲明中，特朗普說：“在整個選戰(zhàn)與政權(quán)交接過程中，庫什納一直是重要的資產(chǎn)和親信顧問，他在我的政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，我為此感到驕傲?！蓖饨缳|(zhì)疑，對庫什納的任命或觸犯《反裙帶關(guān)系法》。但特朗普信心滿滿地表示，其內(nèi)閣提名人選將全部獲得通過。

因特朗普當(dāng)選而沾光的可能不止庫什納一人。前不久，特朗普的前妻、出生在捷克的伊凡娜·特朗普在接受《華盛頓郵報》采訪時宣稱，自己會向前夫毛遂自薦，希望出任駐捷克大使。但人們都知道，伊凡娜在認(rèn)識特朗普之前的唯一頭銜是時裝模特。

唐納德·特朗普任命其女婿庫什納為白宮高級顧問

一個匪夷所思的裁定

特朗普發(fā)表聲明后，民主黨方面隨即批評，庫什納的任命可能違反聯(lián)邦《反裙帶關(guān)系法》，造成潛在利益沖突。該法律由美國前總統(tǒng)林登·約翰遜于1967年簽署，旨在防止公職人員“在其服務(wù)或其可行使管轄權(quán)或控制的機(jī)關(guān)”擢升親屬出任民官職務(wù)。美國眾議院司法委員會的一些民主黨人已經(jīng)敦促司法部和政府道德辦公室介入對庫什納的任命。

對此，特朗普的過渡團(tuán)隊爭辯說，《反裙帶關(guān)系法》僅適用于政府機(jī)關(guān)的職位。9日，特朗普在曼哈頓出席一場私人活動時也表示：“我相信他們（內(nèi)閣提名人選）將全部獲得通過，他們是最好的?！?/p>

受岳父特朗普之命出任白宮高級顧問，即將正式成為美國“第一女婿”的庫什納在自己生日這天搶占美國各大媒體頭條。關(guān)于這項任命到底是“任人唯親”還是“舉賢不避親”，媒體和專家眾說紛紜。 有媒體甚至調(diào)侃：“有其翁，必有其婿?！?/p>

其實，岳父特朗普是白宮的主人，女婿庫什納是白宮高級顧問，這是不是裙帶關(guān)系還不明顯嗎？兩人都是商界巨頭、億萬富翁，他們會不會利用公權(quán)為自己尋租，人們能不擔(dān)心嗎？外界擔(dān)憂，一旦庫什納參與金融監(jiān)管規(guī)則的指定，可能帶來嚴(yán)重的利益沖突。庫什納年僅35歲，此前從來沒有過從政的經(jīng)歷，如果沒有一個總統(tǒng)岳父，他能一步登天升為白宮高級顧問？媒體報道說，美國駐外大使回國述職，都到白宮向庫什納請示匯報工作，如果庫什納不是總統(tǒng)女婿，堂堂駐外大使，會理他嗎？

就在特朗普宣誓就職總統(tǒng)數(shù)小時后，美國司法部1月20日發(fā)表正式法律意見書稱，特朗普任命女婿庫什納為白宮高級顧問并不違反《反裙帶關(guān)系法》。美國司法部法律顧問辦公室在刊登于司法部網(wǎng)站上的一封信件中解釋稱，美國總統(tǒng)因享有特殊的雇傭權(quán)，在任命白宮職位時可免受《反裙帶關(guān)系法》牽制。

路透社報道稱，針對庫什納任命引發(fā)的爭議，白宮辦公室此前曾向司法部征詢“明確意見”。司法部當(dāng)時回應(yīng)稱，如果特朗普正式雇用庫什納并給予他白宮工作人員的安全許可，與利益沖突相關(guān)的法律也會相應(yīng)啟動，庫什納必須遵守相關(guān)法律的約束。

20世紀(jì)60年代，約翰·肯尼迪對自己兄弟的一項人事任命，直接導(dǎo)致美國出臺《反裙帶關(guān)系法》。半個世紀(jì)后的今天，特朗普和他的女婿又一次向這個政治禁區(qū)發(fā)起了挑戰(zhàn)。照司法部的解釋，美國總統(tǒng)因有特別雇傭權(quán)，白宮任何職位的安排就不存在裙帶關(guān)系之嫌了，這真是匪夷所思。

為了順利出任白宮高級顧問，庫什納下了5步棋：宣布他出任這一職務(wù)將不領(lǐng)任何薪水；將處理掉名下的主要房地產(chǎn)和傳媒資產(chǎn)；將辭去其家族房地產(chǎn)企業(yè)庫什納公司的CEO一職；賣掉《紐約觀察家》周報；此外，他還將賣掉手中持有的紐約第五大道666號的股。這樣看來，出任白宮高官的利益肯定大于現(xiàn)有各種利益，既然如此，有沒有裙帶關(guān)系，還用多說嗎？！

一個無法切除的毒瘤

特朗普任命女婿為白宮高級顧問，不是偶然現(xiàn)象，人們普遍認(rèn)為，美國政治有一個無法切除的毒瘤，那就是裙帶資本主義。美國前駐華大使洪博培說：美國國父們所構(gòu)想的有限政府正被裙帶資本主義所取代，監(jiān)管者和被監(jiān)管者的界限變得模糊，各種公共政策問題日益惡化。

在美國政治史上，特朗普并不是第一個火速提拔親屬的總統(tǒng)，美國前總統(tǒng)約翰·肯尼迪就曾將弟弟任命為司法部長，這被認(rèn)為直接導(dǎo)致了1967年美國《反裙帶關(guān)系法》的出臺。

20世紀(jì)60年代的一天，肯尼迪兄弟在位于喬治城的家門口并肩而立。石頭堆砌的門廊莊嚴(yán)肅穆。美國第35任總統(tǒng)準(zhǔn)備向面前的記者們宣布，他任命35歲的弟弟羅伯特為司法部長（總檢察長）。盡管在當(dāng)時被許多人認(rèn)為這是不負(fù)責(zé)任和不恰當(dāng)?shù)?，但是，肯尼迪是總統(tǒng)，大家拿他沒辦法，肯尼迪把司法部長職位視為對弟弟的“回報”。 副總統(tǒng)約翰遜看不慣，作為民主黨的老牌政客，約翰遜私下里稱羅伯特是“流鼻涕的小屁孩”。 身為總統(tǒng)的至親，羅伯特絲毫不把副總統(tǒng)放在眼里，經(jīng)?！巴洝毖埣s翰遜來開會，利用一切機(jī)會羞辱他。 1963年11月22日，肯尼迪在德州達(dá)拉斯遇刺身亡，約翰遜旋即成為第36任美國總統(tǒng)。登上權(quán)力頂峰后，約翰遜簽署了《反裙帶關(guān)系法》，明文禁止總統(tǒng)任命、雇傭親屬擔(dān)任公職。

如今美國民主政治的裙帶風(fēng)被廣泛關(guān)注，實在是因為太明顯了?？夏岬霞易逶诿绹瘮?shù)得上的有幾十號人。人們原以為家族政治在肯尼迪家族之后會收斂些，沒想到又出了布什家族。沒有兒子的克林頓家族也毫不客氣，老婆、女兒一起上，不由得讓人懷疑，西方民主政治到底怎么了？為何總是擺脫不了裙帶關(guān)系？

2014年統(tǒng)計顯示，美國17%以上的國會議員來自議員世家，其中又以參議員為多。希拉里提前成為總統(tǒng)熱門候選人，得益于人們對她的丈夫克林頓執(zhí)政八年期間經(jīng)濟(jì)繁榮的懷念；選民們認(rèn)為老布什“是個好人”，無疑是因為兒子小布什勝選總統(tǒng)的助推器；前總統(tǒng)約翰·肯尼迪的女兒卡羅琳起先對政治沒有興趣，卻在2013年被任命為駐日本大使。

2008美國總統(tǒng)大選之時，面對強(qiáng)敵希拉里，奧巴馬不斷重申“改變”，“不能繼續(xù)再讓同一個家族的人執(zhí)政”。實際上，奧巴馬自己也撇不開與政治家族的干系。2008年，肯尼迪家族的“公主”卡羅琳宣布支持奧巴馬，而她在過去的數(shù)十年來從未支持過任何一個總統(tǒng)候選人，此次“相中”奧巴馬，是因為“從他身上看到了父親的影子”?？_琳支持奧巴馬獲得的回報是，雖然根本不懂外交，就當(dāng)上了堂堂的美國駐日本大使。

美國政治中的裙帶資本主義，一個突出的表現(xiàn)就是有的人、有的家庭可以憑借背景、關(guān)系、人脈和資源，幾乎可以長期占據(jù)同一個高位。和小布什爭總統(tǒng)位置的原副總統(tǒng)戈爾，他在成為副總統(tǒng)之前當(dāng)了16年議員，在當(dāng)議員之前他除了參軍就是讀書，沒有干過其他事，因此議員就成了他的職業(yè)。往上數(shù)一代，他爸爸也是28歲開始當(dāng)議員的，一共當(dāng)了32年，一樣把議員當(dāng)成了職業(yè)。戈爾家把議員當(dāng)成了祖?zhèn)鞯穆殬I(yè)?？夏岬霞易宓膼鄣氯A·肯尼迪因桃色事件放棄了總統(tǒng)競選，卻擔(dān)任參議員近半個世紀(jì)，號稱美國最偉大的議員。

裙帶資本主義表現(xiàn)之二是夫榮妻貴。例如，自從1923年加利福尼亞州共和黨人梅·埃拉·諾蘭繼任已故丈夫約翰獲選眾議院議員之后，已有36名議員遺孀成為眾議院議員，8名成為參議院議員。據(jù)統(tǒng)計，2001年時，國會全部79名女性議員中，有3位寡婦議員，還有3位是政客的妻子。寡婦團(tuán)現(xiàn)象只是家族勢力把持美國國會現(xiàn)象的一個部分。

裙帶資本主義表現(xiàn)之三是父榮子貴。比如阿拉斯加州參議員莫科斯基晉升州長后，指定其女麗莎繼承其位；伊利諾斯州的共和黨參議員，在退休前做足準(zhǔn)備功夫，把兒子丹尼爾捧上參議院后才“榮退”。

裙帶資本主義表現(xiàn)之四是花錢可以買高官。據(jù)非營利性機(jī)構(gòu)“公共廉政中心”統(tǒng)計，截至2013年10月底，在新任命的美國駐外大使中，30%為總統(tǒng)競選捐助人，而職業(yè)外交官的比例為45%。職業(yè)外交官多被派往艱苦地區(qū)，而自2007年起為奧巴馬競選至少籌得1760萬美元的25名捐助人，大多被派往條件優(yōu)越的西歐國家。一些媒體嘲諷道，現(xiàn)在美國駐外大使職位開始明碼標(biāo)價，捐款55萬美元就有九成把握被派到西歐。

長期以來，美國社會從不缺少裙帶關(guān)系。無論是在政界、商界，還是文藝界和體育界，子承父業(yè)、夫妻聯(lián)手、朋友幫襯的例子比比皆是。裙帶關(guān)系，或者說家族政治，一直是美國政治的一部分。這種現(xiàn)象自美國前總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯任命其兒子充當(dāng)普魯士特使后，就一直延續(xù)至今，可謂“歷史悠久”，而特朗普任命自己的女婿出任白宮高級顧問可以說是這一傳統(tǒng)的最好注腳。

（作者系外交學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長，中國國際法學(xué)會常務(wù)副會長，前中國駐津巴布韋大使、駐蘇里南大使、駐印度孟買總領(lǐng)事、駐美國舊金山大使銜總領(lǐng)事）