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        抓住量化確權(quán)這個關(guān)鍵

        2017-05-03 10:57:29四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀
        四川黨的建設(shè) 2017年7期
        關(guān)鍵詞:資源性作價經(jīng)營性

        四川省農(nóng)業(yè)廳廳長 祝春秀

        抓住量化確權(quán)這個關(guān)鍵

        四川省農(nóng)業(yè)廳廳長 祝春秀

        農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的綜合性改革,涉及人多、覆蓋面廣、工作量大、敏感度高,省委、省政府高度重視,明確用5年左右的時間基本完成以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

        當前的工作重點是全面開展清產(chǎn)核資,扎實推進集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點。重點把握好五個環(huán)節(jié)。

        第一,清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資重在“全面”,對集體所有的全部經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)都要進行清理。已確權(quán)登記的土地資源性資產(chǎn)和已開展清產(chǎn)核資工作的,要充分運用已有成果。在清理過程中,要特別注意未納入財務(wù)核算的經(jīng)營性資產(chǎn)和未明確到戶的農(nóng)村集體土地資源性資產(chǎn)等。清理中要注重原始資料、法定證據(jù)等的收集查證,做到既要有“理”,更要有“據(jù)”。對已清理,且權(quán)屬清楚、價值明確的,可按照程序復(fù)核確認;對有變動的,要重新清理審核確認。

        第二,權(quán)屬界定。按資產(chǎn)用途劃分,農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類。準確界定資產(chǎn)是量化確權(quán)的基礎(chǔ)性工作,因農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長、成因復(fù)雜,資產(chǎn)類型多,實踐中經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)還可相互轉(zhuǎn)化,資產(chǎn)界定必須分類進行、審核認可。

        第三,價值認定。對資產(chǎn)價值的認定,提倡采取按資產(chǎn)賬面價值進行定價,或參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)價格作價,認定后的資產(chǎn)價值,經(jīng)公示后再進行民主確認。集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)完成后,也僅就市場交易的集體資產(chǎn)進行第三方評估作價。從我省產(chǎn)權(quán)制度改革試點村(組)的情況看,絕大多數(shù)村、組都未聘請第三方專業(yè)機構(gòu)評估作價??傊?,對經(jīng)營性資產(chǎn),我們提倡賬面計價不評估;對資源性資產(chǎn),提倡只作登記面積不作價。

        第四,成員確認。這是量化確權(quán)中最為復(fù)雜、最難解決而又必須解決的問題。各級可參照省廳下發(fā)的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見》,綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素,體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則,指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織切實開展好成員身份確認工作。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份;探索新增人口按當年每股凈資產(chǎn)購買股份?;疽笫牵河蟹煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定的,須嚴格按規(guī)定執(zhí)行,沒有明確規(guī)定的,按照法律法規(guī)和政策基本精神,無論采取何種方式對成員身份進行確認,都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認可,要把農(nóng)民主體參與的作用發(fā)揮出來,參與機制要建立起來,確認結(jié)果公示無異議后方可登記造冊。

        第五,量化股份。農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),既可分類量化,也可同步量化。各地不管采取何種量化確權(quán)方法,均應(yīng)充分尊重集體經(jīng)濟組織成員的選擇,由他們自己決定,政府官員、村委會不能越俎代庖,必須讓成員自己確認,這樣有利于順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。量化確權(quán)中,必須堅持權(quán)屬不變原則,村一級的股份所有權(quán)屬于本村集體經(jīng)濟組織成員共同持有,組一級的股份所有權(quán)屬于本組集體經(jīng)濟組織成員共同持有,嚴禁平調(diào)和侵占。股權(quán)設(shè)置提倡只設(shè)成員股,是否設(shè)置集體股以及股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓等事項,由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定?,F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,可在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體經(jīng)濟組織贖回。股權(quán)確定到人后,改制集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立股東及股份名冊,發(fā)放股權(quán)證。(責編:陳暉)

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