□徐美銀

農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿影響因素研究
——基于江蘇省572份調(diào)查問卷的分析

□徐美銀

本文利用江蘇省572份調(diào)研問卷，建立logit模型，研究了農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿的影響因素。研究結(jié)果表明，影響農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出因素主要包括個人文化程度、家庭非農(nóng)收入比例、就業(yè)穩(wěn)定性、工資收入、就業(yè)技能、養(yǎng)老社會保障水平、農(nóng)村土地市場發(fā)育程度、城鎮(zhèn)生活融合程度等。需要采取措施，提高農(nóng)民工文化水平，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，加強農(nóng)村土地市場建設(shè)，促進農(nóng)民工社會融入。

農(nóng)民工；土地轉(zhuǎn)出；參與意愿；logit模型

一、引言

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年至2015年全國農(nóng)民工總量分別為26894萬人、27395萬人、27747萬人，農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加并始終處于高位。然而，農(nóng)民工市民化進程卻相對緩慢。相關(guān)研究表明，雖然農(nóng)民工市民化意愿非常強烈，但市民化程度卻明顯偏低。[1]制約農(nóng)民工市民化的因素非常復(fù)雜，其中承包地處置方式是其中重要的因素。中央2016年1號文件明確指出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，推進農(nóng)民工市民化。

許多文獻(xiàn)對農(nóng)民工市民化進程中的農(nóng)村土地問題進行了深入研究。陳錫文(2013)等學(xué)者研究指出，農(nóng)民工市民化過程中的土地問題，關(guān)鍵是二元土地制度背景下，建立公平的增值收益分配制度。[2] [3]張國勝等(2013)認(rèn)為，要讓農(nóng)民分享城市化進程中的土地級差收益，逐步創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。[4]傅晨等(2014)分析指出，農(nóng)民工市民化背景下的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，應(yīng)該充分考慮分化農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)訴求的變化。[5]中國農(nóng)村土地制度存在所有權(quán)不完整、承包權(quán)不穩(wěn)定、土地與勞動力重新匹配的促進機制不完善等問題，沒有為農(nóng)民工市民化提供重要支持。[6]

本文對農(nóng)民工市民化進程中的農(nóng)村土地問題進行進一步研究，首先，理論分析農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出問題，提出一系列研究假設(shè)；其次，利用實地調(diào)研資料，計量分析影響農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿的主要因素；最后，給出相關(guān)政策建議。

二、研究假設(shè)

土地是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民工家庭重要的財產(chǎn)，農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出會非常慎重，通常以家庭為決策單位，綜合考慮個人因素、家庭因素、就業(yè)因素、社會因素、土地市場發(fā)育程度、城鎮(zhèn)生活融合程度等理性進行選擇。

1.個人因素

農(nóng)民工個人年齡、文化程度、性別、外出務(wù)工時間等，是個人決策的基礎(chǔ)條件，對土地轉(zhuǎn)出意愿具有直接影響。從經(jīng)驗上分析，農(nóng)民工文化程度越高，學(xué)習(xí)能力越強，越容易適應(yīng)城市生活，土地轉(zhuǎn)出意愿越強。一般而言，女性比男性更為保守，土地轉(zhuǎn)出意愿更弱；年輕農(nóng)民工比較容易接受新生事物，對未來有樂觀計劃，土地轉(zhuǎn)出意愿較強。外出務(wù)工時間越長，城鎮(zhèn)工作生活經(jīng)驗越豐富，繼續(xù)留在城鎮(zhèn)的可能性增加，土地轉(zhuǎn)出意愿增強。

2.家庭因素

我國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)濟單位的，同時，農(nóng)村長期形成的傳統(tǒng)、習(xí)俗等也以家庭為基本決策單位，因此，家庭因素會對農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生重要影響。在家庭因素中，家庭勞動力占總?cè)丝诘谋壤?、家庭人均收入、家庭非農(nóng)收入所占比例等，可以大體反映家庭的經(jīng)濟特征，從而對土地處置方式產(chǎn)生影響。家庭人均收入越高，進入城鎮(zhèn)尋求更高收入、更好生活的可能性增加，土地轉(zhuǎn)出意愿越強。家庭非農(nóng)收入所占比例越高，說明農(nóng)業(yè)收入對家庭的重要性降低，土地的重要性降低，土地轉(zhuǎn)出意愿越強。家庭土地承包面積越大，土地經(jīng)營收益越大，土地轉(zhuǎn)出意愿越弱。家庭勞動力占總?cè)丝诘谋壤龑ν恋剞D(zhuǎn)出意愿影響比較復(fù)雜，一方面，家庭勞動力占總?cè)丝诘谋壤礁撸馕吨彝ト司杖朐礁?，越有希望進入城鎮(zhèn)成為市民，土地轉(zhuǎn)出意愿越強；另一方面，家庭勞動力人數(shù)增加，意味著家庭勞動力在城鄉(xiāng)之間的分配更加多樣化，可能有部分勞動力留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，家庭土地轉(zhuǎn)出意愿降低，因此，最終的影響結(jié)果無法確定。

3.就業(yè)因素

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)狀況直接影響了個人及家庭在城鄉(xiāng)之間的選擇，進而對土地轉(zhuǎn)出意愿產(chǎn)生影響。就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)收入、就業(yè)技能、就業(yè)歧視是比較重要的幾個就業(yè)因素。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性越高，越有信心選擇在城鎮(zhèn)工作生活，轉(zhuǎn)出土地意愿越強。就業(yè)收入越高，土地經(jīng)營的重要性越低，轉(zhuǎn)出土地的機會成本越低，土地轉(zhuǎn)出意愿越強。就業(yè)技能越高，意味著較好的就業(yè)穩(wěn)定性、較高的就業(yè)收入，土地轉(zhuǎn)出意愿相對較強。農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視越小，在城鎮(zhèn)繼續(xù)從事非農(nóng)就業(yè)的可能性增加，土地轉(zhuǎn)出意愿增強。

4.社會因素

農(nóng)民工家庭的社會保障程度及城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋程度，直接影響其城鄉(xiāng)之間的選擇。農(nóng)民工家庭的社會保障(主要包括養(yǎng)老社會保障和醫(yī)療社會保障)程度越高，其在城鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定性越高，對土地的依賴程度降低，土地轉(zhuǎn)出意愿增強。城鎮(zhèn)公共服務(wù)對農(nóng)民工家庭影響較大的主要有子女教育、司法救助等。公共服務(wù)的覆蓋程度越廣，農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)工作生活的可能性增加，土地轉(zhuǎn)出意愿增強。

5.土地市場發(fā)育程度

農(nóng)村土地市場可以為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易提供有效平臺，既可以降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，也可以提高土地流轉(zhuǎn)交易價格，還可以減少土地流轉(zhuǎn)交易糾紛，最終可以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易效率，增強農(nóng)民工的土地轉(zhuǎn)出意愿。同時，土地市場還可以提高農(nóng)民工對土地政策的認(rèn)知程度，形成良好的土地利用預(yù)期，增強其土地轉(zhuǎn)出意愿。

6.城鎮(zhèn)生活融合程度。農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活融合程度直接影響了農(nóng)民工市民化意愿，進而影響其土地處置方式。融合程度越高，受到的歧視越少，意味著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活的舒適度增強，對其市民化意愿產(chǎn)生一種有效“拉力”，增強土地轉(zhuǎn)出意愿。

三、數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計分析

(一)數(shù)據(jù)來源

課題組于2015年7月至8月，在江蘇省蘇州市、揚州市、淮安市進行了一系列問卷調(diào)查。調(diào)研對象是三地的農(nóng)民工，行業(yè)方面涵蓋了制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等。蘇州市是江蘇省最為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)之一，揚州市屬于蘇中較為發(fā)達(dá)地區(qū)，淮安市則是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，這樣可以保證樣本包含不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)。三地分別發(fā)放調(diào)查問卷200份，共600份，收回有效答卷572份。

(二)描述性統(tǒng)計分析

農(nóng)民工樣本基本情況見表1所示。

表1 樣本基本情況

調(diào)研結(jié)果表明：(1)青壯年農(nóng)民工占比較高，45歲以下農(nóng)民工占比為70.6%，說明為數(shù)不少的農(nóng)民工年老以后仍然選擇回到農(nóng)村；男性農(nóng)民工然較女性為多，占比為58.9%，說明部分農(nóng)民工不是舉家外出打工；農(nóng)民工文化程度總體不高，初中及以下占比48.2%，說明近半數(shù)的農(nóng)民工完成九年制義務(wù)教育后就選擇外出務(wù)工；農(nóng)民工外出務(wù)工時間普遍較長，3年及以上的農(nóng)民工占比54.2%；農(nóng)民工工資水平總體偏低，月工資4000元以下者占63.3%，考慮到農(nóng)民工工作時間普遍較長，這樣的工資水平確實不高。(2)農(nóng)民工家庭非農(nóng)收入占比普遍較高，占比超過60%的比例為58.6%，說明農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)民工家庭的貢獻(xiàn)程度較低。(3)雖然有70.6%的農(nóng)民工愿意成為市民，但農(nóng)民工城市生活心理感受評價總體較低，感覺滿意和很滿意者僅為29.2%，說明農(nóng)民工城市工作生活可能受到一些歧視，融合程度較低。(4)大多數(shù)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)出土地，比例高達(dá)75.0%，說明大多數(shù)農(nóng)民工不愿意直接經(jīng)營土地，希望通過各種方式進行流轉(zhuǎn)。

四、實證分析

(一)變量選取

根據(jù)以上研究，選取個人特征、家庭特征、就業(yè)特征、社會特征、市場特征、心理特征六個方面共20個自變量，作為分析影響農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出的主要因素。因變量為農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿，取值有兩個，即愿意或不愿意。具體變量取值說明及預(yù)期影響方向見表2所示。

(二)模型建立

由于因變量為二分變量，取值為0(不愿意)或1(愿意)，因此適宜建立二元logit回歸模型進行研究。

具體模型為：

上式中，Y為因變量，表示農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿， p1、p2分別表示“愿意”、“不愿意”的概率。Xi為自變量，表示一系列影響農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿的因素。ε為隨機擾動項。

(三)模型估計結(jié)果

運用SPSS18.0軟件對模型進行l(wèi)ogit回歸分析，估計結(jié)果如表3所示。

表3 Logit模型估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示顯著性水平為10%、5%、1%。

由此可見，模型整體檢驗參數(shù)均達(dá)到規(guī)定要求，說明模型擬合程度良好，具有較強解釋力。

從估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，六個特征方面共有9個自變量檢驗結(jié)果顯著性超過10%，可以進入最終回歸模型。9個自變量分別是：個人特征方面的文化程度，家庭特征方面的非農(nóng)收入比例，就業(yè)特征方面的就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)收入、就業(yè)技能，社會特征方面的養(yǎng)老社會保障水平，市場特征方面的土地市場發(fā)育程度、土地政策認(rèn)知程度，心理特征方面的城鎮(zhèn)生活心理感受。而其他11個自變量則沒有通過顯著性檢驗，沒有進入最終回歸模型。

(四)估計結(jié)果分析

1.個人特征方面

農(nóng)民工文化程度在1%水平上顯著，且系數(shù)為0.894，發(fā)生比為2.445，表明其對農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。這就意味著，文化程度越高的農(nóng)民工，越容易學(xué)習(xí)新的非農(nóng)就業(yè)技能，更能適應(yīng)城鎮(zhèn)工作和生活，市民化意愿能力較強，更愿意流轉(zhuǎn)土地。

2.家庭特征方面

家庭非農(nóng)收入所占比例在5%水平上顯著，且系數(shù)為0.785，發(fā)生比為2.192，表明其對農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。家庭非農(nóng)收入比例越高，意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入對農(nóng)民工家庭的貢獻(xiàn)程度越低，其對土地的依賴程度越弱，越愿意轉(zhuǎn)出土地，從事非農(nóng)就業(yè)。

3.就業(yè)特征方面

就業(yè)穩(wěn)定性在5%水平上顯著，且系數(shù)為1.062，發(fā)生比為2.892，表明其對農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定性越高，其在城鎮(zhèn)繼續(xù)工作生活的信心越強，城鎮(zhèn)的拉力越大，越希望成為市民，更愿意轉(zhuǎn)出土地。

就業(yè)收入在1%水平上顯著，且系數(shù)為0.951，發(fā)生比為2.588，表明其對農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。農(nóng)民工工資收入越高，其繼續(xù)城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)的信心越強，市民化能力提高，經(jīng)營土地的意愿越弱，轉(zhuǎn)出土地的意愿越強。

就業(yè)技能在5%水平上顯著，且系數(shù)為0.587，發(fā)生比為1.799，表明其對農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。具有一定非農(nóng)就業(yè)技能的農(nóng)民工，更容易找到非農(nóng)就業(yè)機會，就業(yè)以后工資收入也更高，就業(yè)穩(wěn)定性也更強，這些都意味著其更愿意留在城鎮(zhèn)工作生活，轉(zhuǎn)出土地意愿更強。

4.社會特征方面

養(yǎng)老社會保障水平在1%水平上顯著，且系數(shù)為0.373，發(fā)生比為1.452，表明其農(nóng)民工對土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。長期以來，農(nóng)村土地承擔(dān)了一定的保障功能，許多農(nóng)民家庭將土地作為失業(yè)和養(yǎng)老的最后保障。不難理解，農(nóng)民工家庭養(yǎng)老社會保障水平提高，會在一定程度上替代土地的保障功能，弱化其對土地的依賴程度，增強其土地轉(zhuǎn)出意愿。

5.市場特征方面

農(nóng)村土地市場發(fā)育程度在1%水平上顯著，且系數(shù)為0.469，發(fā)生比為1.598，表明其農(nóng)民工對土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。一個相對完善的農(nóng)村土地市場，可以降低土地交易成本，提高交易價格，這會對農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生促進作用，增強其土地轉(zhuǎn)出意愿。

土地政策認(rèn)知程度在5%水平上顯著，且系數(shù)為0.239，發(fā)生比為1.270，表明其農(nóng)民工對土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。國家土地政策對農(nóng)民家庭正當(dāng)土地權(quán)益進行了比較具體的規(guī)定，也對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行了規(guī)范，這些都對農(nóng)民工家庭流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生促進作用。

6.心理特征方面

城鎮(zhèn)生活心理感受在1%水平上顯著，且系數(shù)為0.367，發(fā)生比為1.443，表明其農(nóng)民工對土地轉(zhuǎn)出意愿具有正向影響。城鎮(zhèn)工作生活心理感受越滿意，農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)成為市民的意愿越強，轉(zhuǎn)出土地的意愿越強。

五、政策建議

(一)采取措施提高農(nóng)民工的文化水平

農(nóng)民工的受教育水平提高以后，可以提高自身學(xué)習(xí)能力，更好適應(yīng)城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，適應(yīng)新的城市生活，增強市民化意愿和土地轉(zhuǎn)出意愿。因此，需要在全面普及九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民的受教育水平，提高農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)技能。

(二)完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，消除就業(yè)歧視，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)受到很大歧視，無論在就業(yè)行業(yè)，還是在工資收入等方面，都沒有真正實現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民的同工同酬。因此，需要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，切實消除就業(yè)歧視，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，逐步提高農(nóng)民工工資收入。同時，通過建立農(nóng)民工技能檔案，實現(xiàn)其技能等級逐步提高，并與工資收入掛鉤，提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)就業(yè)技能的積極性。

(三)加強農(nóng)村土地市場建設(shè)，提高農(nóng)民對國家土地政策的認(rèn)知程度

通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，及時提供土地交易信息，強化土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)范，減少土地流轉(zhuǎn)交易糾紛，減少交易成本，提高交易效率，激勵農(nóng)民工家庭積極參與土地流轉(zhuǎn)交易。加大國家土地政策宣傳力度，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等手段，及時解釋國家土地政策變化，提高農(nóng)民對土地政策的認(rèn)知程度。

(四)提高農(nóng)民的社會保障水平，提高城市公共服務(wù)的覆蓋程度，促進農(nóng)民工的社會融入

逐步將農(nóng)民工社會保障納入城鎮(zhèn)范圍，不斷提高其社會保障水平。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)對農(nóng)民工的全覆蓋，提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平。提供及時的社區(qū)服務(wù)、司法救助、人文關(guān)懷，提高農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活融合程度。

[1]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化——制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計[M].中國發(fā)展出版社，2011.

[2]Liu Shouying. Land system reform should protect farmerˊs interests. China Economist, 2009, (6): 70-81.

[3]陳錫文.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展：形勢與問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2013，(1)：1-10，29.

[4]張國勝，陳瑛.社會成本、分?jǐn)倷C制與我國農(nóng)民工市民化——基于政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架[J].經(jīng)濟學(xué)家，2013，(1)：77-84.

[5]傅晨，任輝.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的機理：一個分析框架[J].經(jīng)濟學(xué)家，2014(3)：74-83.

[6]唐忠.中國農(nóng)村土地制度：爭議與思考[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，(1)：196-202.

2016-11-17

國家社會科學(xué)基金項目(14BJY089)：“農(nóng)民工市民化進程中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究”。

揚州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚州，225012

徐美銀(1967- )，男，江蘇興化人，管理學(xué)博士，揚州大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向為土地經(jīng)濟理論與政策、“三農(nóng)”問題。

F321.1

A

1008-8091(2017)01-0083-06