□ 萬雪芬

任期制下黨代表履職動力的提升研究

□ 萬雪芬

隨著黨代表任期制的全面推進，黨代表履職的動力問題開始凸顯。全面分析當前黨代表履職動力的基本現(xiàn)狀，有利于進一步挖掘其動力資源。在此基礎(chǔ)上，通過對影響黨代表履職動力的因素進行全面分析，從而建構(gòu)有效的動力提升機制。這將有助于將黨代表履職的潛在動力轉(zhuǎn)換為實際動力，從而增強黨代表履職的積極性與主動性。

任期制；黨代表；履職動力；提升

隨著黨代表任期制的全面推進與落實，黨代表履職行權(quán)的空間大為擴展，初步實現(xiàn)了從“會議代表”到“常設(shè)代表”的轉(zhuǎn)變。然而，黨代表基本權(quán)利明確以后，其權(quán)利在實踐中行使的好壞往往還與黨代表的履職動力緊密相關(guān)。如果黨代表履職的動力不足，其權(quán)利也容易流于形式，得不到落實。因此，如何構(gòu)建有效的黨代表履職動力體系是確保黨代表職權(quán)落到實處的必然要求。

一、黨代表履職動力體系的構(gòu)成

動力是指“促使人們自覺自愿地去為某種行為或不為某種行為的一種積極的內(nèi)生力量，是人的內(nèi)在的心理變量。”①李恒悅：《構(gòu)建公務(wù)員動力機制問題初探》，《三門峽職業(yè)技術(shù)學院學報》，2007年第3期。人的思想紛繁復雜，促使人們最后干某事或不干某事的動力也往往不是一個力作用的結(jié)果，而是極其復雜，可能含有許多個大小不一、方向各異、來源不同的動力要素共同組合，形成一個合力作用而成。黨代表履職動力實際上也是一個復雜的系統(tǒng)，它包含了推動黨代表產(chǎn)生積極履職意愿和行為的各種力量要素。黨代表履職動力大小直接影響甚至一定程度上決定著黨代表履職的質(zhì)量。但從目前研究來看，黨代表履職的研究切入點主要集中在黨代表的主要職責權(quán)利（李景治，2012；高新民，2011），黨代表履職重點（陳家喜，2012），基層一線黨代表履職狀況（洪向華，2012）以及黨代表履職保障機制（蔡偉，2010；吳其良，2012）等方面。而對黨代表履職動力研究卻非常匱乏，僅有毛政相（2006）提出應(yīng)通過“健全資格獲取機制和激勵、約束機制構(gòu)建起科學的黨代表動力機制”②毛政相：《黨代表履行職責的動力機制探析》，《中州學刊》，2006年第3期。。

黨代表履職動力根據(jù)不同的來源和作用方式，大致可分為內(nèi)動力和外動力兩大部分。內(nèi)動力是指源于黨代表個體內(nèi)在價值認識、理想信念、精神需要等因素而產(chǎn)生的履職推動力，外動力則是指外部以各種壓力、引力、保障力等方式刺激、作用于黨代表個體，使其產(chǎn)生履職意愿的力量要素。其中，內(nèi)動力是黨代表產(chǎn)生源源不斷履職動力的根本原因，而外動力則是內(nèi)動力的保障和助推因素，外動力需要內(nèi)化為內(nèi)動力而起作用。黨代表履職的內(nèi)、外動力共同構(gòu)建了黨代表良好履職不可或缺的要件。只有二者有機結(jié)合，才能推動黨代表履職得以良好開展。

學者們對于人們行為動力產(chǎn)生的根源進行過許多理論分析，最有代表性的就是美國心理學家馬斯洛（Abraham Maslow）的動力與需要理論。黨代表的履職動力首先也是一種行為動力，可以用需要理論對其內(nèi)動力進行分析。但同時，與人們一般的行為動機相比，黨代表履職的內(nèi)動力具有一定的特殊性。中共黨員是無產(chǎn)階級中的先進分子，而黨代表則是從黨員隊伍中，按照先進性與代表性相結(jié)合的標準選舉產(chǎn)生的，因此，毫無疑問具有更高的奉獻精神和精神境界。黨代表履職顯然主要不是為了獲得低層次需要如生存、安全等需要，而是為了高層次如發(fā)展、自我價值實現(xiàn)等精神方面的需要。具體來說，中共黨代表履職的內(nèi)在動力主要不在于獲得經(jīng)濟報酬，滿足生存需要，而是源于共產(chǎn)黨員的理想信念、自我實現(xiàn)需求和黨代表的角色意識等。

而從外動力來看，影響和激發(fā)黨代表履職動力的因素很多，主要可以概括為壓力、引力和保障因素。壓力是促使黨代表必須履職的外在推動因素，主要通過黨代表與黨員權(quán)力授受關(guān)系的明晰，健全黨員對黨代表的評價和監(jiān)督機制，推動黨代表必須認真履職。引力則是黨代表履職的激勵因素。激勵因素既可以是物質(zhì)激勵，也可以是精神激勵，包括社會對其工作的認可度，工作使自己的知識和才能有提高的機會，能有更多的發(fā)展平臺與機會等等。對于黨代表來說，這種激勵主要不在于物質(zhì)，他們更關(guān)注的是其履職是否能夠得到黨員群眾的尊重與認可。同時，保障因素也是組成黨代表外動力的主要內(nèi)容。上個世紀50年代，美國心理學家弗雷德里克·赫茨伯格（Frederick Herzberg）曾提出著名的“雙因素理論”①［美］弗雷德里克·赫茨伯格等著，張湛譯：《赫茨伯格的雙因素理論》，中國人民大學出版社2009年版，第98頁。，他認為保障工作順利開展的外在環(huán)境因素，如工作條件、相關(guān)的政策及制度完善程度等，盡管如同保健只能防病而不能治病，但它們與激勵因素同樣重要。激勵因素可以激發(fā)人們諸如成就感、榮譽感等正向積極情感，從而推動他們努力工作、追求進步。同時，如果外在保障條件不到位，滿足不了人們對這些因素的基本需要，也會影響甚至嚴重挫傷人們的積極性。這些因素組合構(gòu)成了黨代表履職的基本動力體系，如下圖所示：

圖1 黨代表履職動力體系圖

二、當前黨代表履職動力不足及其原因探析

筆者重點選擇浙江、上海、福建、遼寧等地進行問卷調(diào)研與訪談，其中針對黨員發(fā)放問卷1100份，回收有效問卷共925份，有效回收率84.1%。針對黨代表發(fā)放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率83.3%。從調(diào)研來看，目前黨代表履職情況并沒有達到理想的狀態(tài)，甚至與黨代表任期制全面推進的背景尚有些不相適應(yīng)。在對925名黨員所做的問卷中，超過一半的黨員認為黨代表作用發(fā)揮不夠理想。而在訪談中，黨代表聯(lián)絡(luò)辦的同志和黨員們也提到，由于當前黨代表履職的動力不足，代表履職效果不佳。一些黨代表是“被動履職”，組織安排活動就參加，但是主動聯(lián)系群眾、深入調(diào)研、收集黨員訴求的積極性不高，一些黨代表也承認除了參加黨代表聯(lián)絡(luò)辦組織的活動，自己沒有想過要與黨員主動聯(lián)系。部分黨代表在整個任期內(nèi)甚至從沒有走訪過黨員，也沒有撰寫過提案或提議。一些黨代表則還停留于“會議履職”。盡管剛當選黨代表時很興奮，開會期間也能認真參加各類活動，但會議結(jié)束，他們的履職積極性就逐漸下降了，認為閉會后的活動無關(guān)緊要，往往以單位日常工作繁忙為理由，不參加黨代表活動。黨員們也普遍感到黨代表與他們?nèi)狈?jīng)常性的交流和接觸，即使有所接觸，主要也停留于日常工作關(guān)系的交往和黨員參與黨代表選舉過程，但作為黨代表的主要功能即收集黨員利益與意愿，并在此基礎(chǔ)上反映黨員意愿、參與黨委決策、監(jiān)督黨委工作等方面，明顯還較為薄弱。在對925名黨員的調(diào)研中，對于“在生活或工作中遇到問題的時候，會找黨代表反映嗎？”53%的黨員明確表示“不會找黨代表反映問題”，29%的黨員認為“可能會”，僅有10%的黨員確定表示“會”，還有8%的黨員則認為“說不清”。如下圖：

圖2 黨員向黨代表求助情況

而從黨代表與黨員的接觸頻率來看，僅有23%的黨員與黨代表有經(jīng)常性接觸，48%的黨員認為有但較少，而25%的黨員甚至從來沒有與黨代表有過實質(zhì)性的接觸，如下圖：

圖3 黨員與黨代表的接觸頻率

分析影響黨代表履職效果的因素，其中最為關(guān)鍵的就是黨代表履職缺乏足夠的動力。正是因為部分代表履職動力缺失，存在“被動”甚至“應(yīng)付”的狀況，導致在實踐中黨代表應(yīng)有功能難以有效實現(xiàn)。從根本上看，黨代表履職動力深深受制于黨內(nèi)民主乃至黨的建設(shè)整體發(fā)展水平，加快推進黨的建設(shè)是提升黨代表履職動力的基石。如果只是黨代表履職單項機制的發(fā)展與突破，而沒有黨的建設(shè)整體推進、政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化作為支撐，那么黨代表履職也必然難以獲得持久的動力。而在此前提下，從具體層面分析，目前黨代表履職動力不足的原因主要在于以下幾個方面：

1.部分黨代表角色認知不到位

黨代表的履職動力既來自于其對自身角色與職責的認知，也來自于其作為黨內(nèi)優(yōu)秀分子對推進黨的事業(yè)、維護黨員群眾利益的責任感和使命感。許多黨代表在訪談中談到，我們都是作為先進分子選出來的，政治覺悟普遍比較高，履職意識肯定是沒有問題的。但在實踐調(diào)研中，許多黨員認為不少黨代表缺乏代表意識、責任意識。筆者對925名黨員的調(diào)研中，在問及“哪些是當前制約黨代表作用發(fā)揮的因素（可多選）”時，更多的黨員把原因歸結(jié)于代表自身原因。高達61.9%的黨員認為目前代表履職意識、責任意識不強是主要因素。而在對125名黨代表的調(diào)研中，問及制約因素時，只有47.2%的代表認為是“代表意識不強”，而更多的代表把原因歸結(jié)為其他因素，如下表所示：

表1 制約黨代表作用發(fā)揮的主要因素

分析兩者存在一定差距的原因，筆者認為其根源在于長期的慣性思維造成黨代表的角色定位不準確，對代表應(yīng)該如何履職認識不清，這也是導致代表履職內(nèi)在動力不足的原因所在。由于08年以前一直沒有實行任期制，部分黨代表對于履職的理解主要停留在舉舉手、鼓鼓掌，卻沒有明晰自己的職責和任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在黨員們所希望的參與決策、反映訴求、監(jiān)督干部上。一些黨組織也更多地把黨代表作為執(zhí)行黨組織各項任務(wù)的工具，黨代表、黨員、黨委之間關(guān)系沒有理順，一味強調(diào)黨代表應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用、帶頭執(zhí)行黨的決議的作用。盡管08年以后開始實行任期制，黨代會常任制的試點范圍也不斷擴大，但這樣的傳統(tǒng)思維存在一定慣性，這使得部分黨代表對自身地位和作用認識存在著一定的偏差。筆者對125名黨代表的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，在問及“您如何看待黨代表？”只有48.8%的黨代表認為可以反映廣大黨員的意見，卻仍有23.2%認為只是一種榮譽，20.8%則認為可以反映所在單位或系統(tǒng)意見，4.8%甚至認為只是對代表本人發(fā)展有好處。在訪談中，多名黨代表也談到選上黨代表是一種非常高的榮譽。他們更多地把黨代表身份看作是黨組織對自己過去工作和業(yè)績的一種肯定，對于黨代表應(yīng)當發(fā)揮的作用認識有限，有些代表談到黨代表主要就是在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，代表履職無非就是按要求完成聯(lián)絡(luò)辦布置的任務(wù)，因此在實際上基本處于被動應(yīng)付狀態(tài)，內(nèi)在履職動力缺乏，對代表工作投入的時間精力十分有限，與黨員們的期望和要求有較大差距。

2.黨代表政治參與的效能感不強

政治參與的效能感是一種“個人認為自己的政治行動對政治過程能夠產(chǎn)生政治影響力的感覺。”①us Campbell，Gerald Gurin，W arren E.Miller，“The Vote Decides”.Row，Peterson and Company，1954：187.從目前來看，黨代表在行使權(quán)利時，一定程度上存在制度設(shè)計和實踐之間的落差。如黨代表的審議權(quán)，按照制度設(shè)計，黨代會的報告最終確定應(yīng)以黨代表的審議為基礎(chǔ)，充分吸納黨代表在審議中提出的各種建議。然而，實際情況是，審議前黨代會報告已經(jīng)基本定格，小組審議時或沒有對代表的發(fā)言進行記錄，或只是交代工作人員記錄整理以備留存，但黨代表審議所提意見到底是否吸納，吸納情況如何黨代表知情不多。這在很大程度上影響了黨代表審議的積極性。又如黨代表的調(diào)研權(quán)，調(diào)研視察在進行的過程中往往熱熱鬧鬧，但是黨代表調(diào)研視察的結(jié)果卻并不重視，一旦結(jié)束就認為任務(wù)完成，再無下文。

究其原因，目前黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)還不夠科學合理。按照權(quán)力授受的邏輯，黨內(nèi)權(quán)力來源于廣大黨員并以代議的形式由廣大黨員授予黨的各級代表大會，黨代會選舉產(chǎn)生黨委全委會，全委會再通過選舉產(chǎn)生常委會。因此，三者的關(guān)系應(yīng)當是黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機構(gòu)。但在實踐運行中，作為執(zhí)行機構(gòu)的常委會集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，黨的代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)的地位不夠凸顯。這制約了作為黨代會主體的黨代表有效參與黨內(nèi)重大決策。同時，目前許多地方黨委對于黨代表履職仍處于“說起來重要，做起來次要”的狀態(tài)。在一些領(lǐng)導干部眼里，黨建工作比較虛，不如抓經(jīng)濟工作容易出成效，并且目前對于黨內(nèi)民主發(fā)展包括黨代表工作推進也沒有健全的考核與問責機制，所以一些地方黨委甚至書記的關(guān)注點更多的是在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面，而對黨內(nèi)民主的創(chuàng)新和推進缺乏緊迫感，重視度不夠。問卷中，有高達44%的代表認為黨委對于代表履職不重視，或者重視僅僅體現(xiàn)在代表參加會議的幾天。這種感受讓一些黨代表覺得自己履職平臺不多，對重要決策制定也起不到什么實質(zhì)性影響，有時甚至有“說了也白說，提了也白提”的感覺。一些代表覺得履行職責“無非是要有這么個民主形式，而實際價值不大”。有些代表甚至覺得黨代表職權(quán)就是虛的，履職就是根據(jù)聯(lián)絡(luò)辦要求參加一些活動，程序上走一走，因此不同程度存在應(yīng)付心理?？梢?，當前的政治生態(tài)環(huán)境讓黨代表在履職中難以感知明顯效果，這導致黨代表參與的效能感總體不高，對履職效能的預(yù)期有限，久而久之，就容易削弱黨代表履職的動力。

3.黨代表履職缺乏有效的壓力和激勵機制

強化理論認為通過對行為加以肯定或者懲罰能夠形成行為主體繼續(xù)實施或者避免實施該行為的外在推動力。影響人們行為的強化方式主要有四種類型：一是正強化，即通過對人們的行為結(jié)果給予獎勵、贊許、晉升等物質(zhì)或精神的鼓勵來肯定這種行為。二是負強化，即通過預(yù)先告知該行為可能引起的不良后果來引導人們避免實施。三是自然消退，即通過取消獎勵式的正強化，使人們感到自己的行為得不到認可而逐漸放棄這種行為。四是懲罰，即在某種行為出現(xiàn)后，通過批評、罰款、降職、開除等令人不愉快的刺激來避免該行為再次出現(xiàn)。結(jié)合強化理論進行分析，實際上，黨代表履職的壓力機制構(gòu)建正是形成一種負強化機制和懲罰機制，而激勵機制構(gòu)建，則是形成一種行為的正強化機制，即通過設(shè)計適當?shù)莫剳托问胶凸ぷ鳝h(huán)境，來激發(fā)、引導組織成員的行為朝著所期望的方向發(fā)展。

然而，目前無論黨代表的壓力機制還是激勵機制都不健全，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。在壓力機制上，一方面，代表產(chǎn)生機制不完善，代表產(chǎn)生總體仍然處于非競爭狀態(tài)，組織管控過多，黨員意愿體現(xiàn)不足，黨員與黨代表的授權(quán)關(guān)系在一定程度上被模糊，這就使得部分黨代表覺得自己的代表身份是上級黨委賦予的，組織部門或黨代表聯(lián)絡(luò)辦是領(lǐng)導機構(gòu)，在實際履職中一味對黨委負責，習慣于聽從聯(lián)絡(luò)辦安排，被動地執(zhí)行他們安排的任務(wù)，不會或不敢主動開展各種活動。不少黨代表把自己作為代表作用發(fā)揮的好壞評判標準只停留于是否完成了黨代表聯(lián)絡(luò)辦要求的任務(wù)，沒有確立“我是黨員選舉的，我當代表就是為了表達和維護黨員群眾利益”的意識。另一方面，目前黨代表向黨員進行述職、接受黨員評議以及黨員罷免代表機制也有待健全。《暫行條例》只是非?；\統(tǒng)地規(guī)定“黨代表所在黨組織及選舉單位的黨員，可以通過一定方式，了解代表開展工作的情況”，卻沒有明確代表是否必須向黨員述職。同時，盡管有代表在任期內(nèi)終止資格的條款，但理由僅包括代表受到留黨察看以上處分、出國被停止黨籍或國籍以及辭職，也沒有規(guī)定黨員如何罷免不合格代表。即使代表不認真履行其代表職責，只要不屬于以上三種情況，也能維持到任期屆滿。正是因為如此，部分代表由此覺得是否認真履職并不重要，因而沒有足夠的動力把有限的時間和精力投入到代表工作上。

而在激勵機制上，目前對代表有效的激勵機制也沒有建立。一些代表認真履行職責，反映黨員群眾的訴求，甚至為此而犧牲大量個人休息時間以及本職工作上的發(fā)展機會。但對這些責任意識強，認真履行職責，盡心盡責維護黨員群眾利益的優(yōu)秀代表，目前總體看，無論在其個人發(fā)展還是精神激勵手段上都沒有比較有力的措施。既沒有對黨代表優(yōu)秀的履職行為及時、到位的表彰，也沒有因此給優(yōu)秀代表提供更多的發(fā)展機會。從根源上說，這主要是由于在任期制實行前，黨代表實際上只是會議代表，會議結(jié)束代表的使命也就完成了，因此一直以來都談不上對黨代表的履職激勵。08年黨代表任期制實行以來，盡管黨代表的履職行為延伸到整個任期，但對黨代表的激勵仍沒有引起足夠重視，至今沒有建立起較為穩(wěn)定、統(tǒng)一的評價體系和相應(yīng)的獎懲制度。這就使得正強化和負強化機制都趨于失效，黨代表履職的外在動力不足。

4.黨代表履職的保障機制不健全

任期制實行后，黨代表的權(quán)利是多方面的，既包括知情權(quán)、選舉權(quán)、審議權(quán)，也包括提案提議權(quán)、評議權(quán)等。但從目前的規(guī)定看，這些權(quán)利只簡單定性為“有”，但具體如何保障，沒有明確的規(guī)范。而在當前權(quán)力相對集中的領(lǐng)導體制仍未根本改善，黨代會應(yīng)有權(quán)威尚未確立的狀況下，即使中國共產(chǎn)黨十分強調(diào)營造黨內(nèi)民主氛圍和領(lǐng)導黨員干部的民主作風。但不可否認，黨委政府仍然掌握著黨內(nèi)主要權(quán)力和資源，能直接影響甚至決定許多黨代表的個人發(fā)展、所在工作單位乃至所代表部門、行業(yè)和地區(qū)的具體利益實現(xiàn)狀況。顯然，普通黨代表在這樣一個權(quán)力格局中行使權(quán)利往往會處于被動地位，尤其是行使監(jiān)督類權(quán)利時就不得不有所顧忌。因為行使監(jiān)督權(quán)風險代價太大，卻缺乏應(yīng)有的安全保障機制，履行起來不得不畏首畏尾、瞻前顧后，甚至產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法。一些代表甚至認為自己閉會期間主動開展活動，可能反而會給黨委政府增加麻煩，也容易得罪人，因此還是不要過于主動。這就可能造成代表在實際中因為這些因素制約而失去了行使應(yīng)有權(quán)利的動力。此外，任期制下黨代表經(jīng)常性參加活動，這必然需要一定的費用與時間。而由于黨代表來自不同單位，所在單位能給予黨代表履行職務(wù)的時間與經(jīng)費條件也不一樣。領(lǐng)導干部黨代表履職尚可有較大的自主性，而基層黨代表履職條件的保證就容易因所在單位主要領(lǐng)導重視程度和地方財政情況變化而不同。由于目前沒有出臺細化的制度依據(jù)，他們履職過程中遇到經(jīng)費與時間問題時也不敢理直氣壯地提出，這必然會影響代表履職的動力。

三、提升黨代表履職動力的路徑思考

從前文分析看，目前黨代表履職總體仍然動力不足，這不僅會影響黨的代表大會制度的有效運行，也會制約黨內(nèi)民主的順利推進。因此，需要在對履職動力體系構(gòu)成與原因分析的基礎(chǔ)上，從理論上探討提升黨代表履職動力的有效路徑。

1.構(gòu)建有助于黨代表履職的全面從嚴治黨新常態(tài)

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央明確提出全面從嚴治黨，并把它上升為治國理政總思路的新高度。貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的具體要求是有效提升黨代表履職動力的最根本途徑。首先，全面從嚴治黨重在增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。習近平總書記特別強調(diào)要“把抓好黨建作為最大的政績?！边@就要求在實際工作中進一步強化黨建工作的主業(yè)意識，落實領(lǐng)導干部的“一崗雙責”，把黨建工作抓具體、抓深入、抓持久，從而扭轉(zhuǎn)長期以來一些地方黨委以及主要負責人忽視甚至荒廢黨建的狀況。加快推進黨建責任制建設(shè)，把各地加強黨代表隊伍建設(shè)與履職平臺建設(shè)等情況納入年度黨建責任制考核范疇以及黨委書記年度黨建述職的重要內(nèi)容，從而推動黨委主要領(lǐng)導重視黨代表履職，著力提升黨代表參與的政治效能感。其次，全面從嚴治黨重在發(fā)揮黨員群眾的建言獻策和批評監(jiān)督作用。這就要求充分發(fā)揮黨代表作為黨員權(quán)利委托者和黨員群眾利益代表者的作用，要為他們在推進黨內(nèi)科學決策、嚴肅黨內(nèi)政治生活、改進黨的作風等方面發(fā)揮監(jiān)督作用和建言獻策搭建多樣化平臺。再次，落實全面從嚴治黨重在制度治黨、依規(guī)治黨。黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的基本實現(xiàn)形式和一項重要制度。因此，要加快推進黨代會制度完善，進一步理順黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，確立黨代會作為最高權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威地位，加強黨代表相關(guān)制度的系統(tǒng)性建設(shè)，增強制度的整體功能。同時，加大黨規(guī)黨法的執(zhí)行力度，強化其權(quán)威性，逐步形成黨員干部人人敬畏黨紀黨規(guī)的良好氛圍，從而保證黨代表履職狀況不會隨領(lǐng)導人注意力和喜好變化而變化。

2.激發(fā)黨代表履職的內(nèi)源性動力

內(nèi)源性動力對個體行為的影響顯著。它起著導向性作用，在根本上決定著黨代表履職的積極性，同時也影響著外動力起作用的程度。一直以來，許多學者和實際工作者對于黨代表內(nèi)動力的研究比較忽略，大家普遍認為黨代表既然是黨員中的先進分子，就完全可以自發(fā)產(chǎn)生出積極的履職意識。但實際上，先進性并不自然就會帶來足夠的履職意識和履職動力。為此，一方面，要把黨代表培訓作為同級黨校重要任務(wù)納入教學計劃，每年圍繞黨代表履職意識和能力提升有計劃地對所有黨代表進行培訓。通過啟發(fā)式、討論式、觀摩式、現(xiàn)場模擬式、說理式等方法，特別是邀請典型先進黨員現(xiàn)身說法，理清“代表誰”和“怎么代表”這兩個簡單而又深刻的問題，喚醒黨代表本身的履職意愿，從根本上改變黨代表發(fā)揮作用缺乏內(nèi)在動力的狀況，使他們真正認識到黨代表不僅僅是一種榮譽稱號，更是一種責任。另一方面，定期結(jié)合實際，組織開展一系列旨在發(fā)揮黨代表作用的活動。在服務(wù)聯(lián)系黨員群眾中不斷加深黨代表對黨、對人民的情感，錘煉出更高的思想境界和奉獻精神。目前一些地區(qū)已經(jīng)作了很多探索，例如浙江省組織代表開展集中走訪、民主懇談、黨代表接待日、黨代表服務(wù)周、黨代表工作室等聯(lián)系服務(wù)黨員群眾活動，并逐漸形成制度。這不僅可以增強黨員對代表的認可，而且能夠使黨代表充分感受到黨員對于代表這一群體的要求與期望，進一步激發(fā)出其責任感、榮譽感和自豪感，增強履職動力。

3.健全黨代表履職的壓力機制

外在壓力是推動黨代表履職的重要動力來源。如果沒有健全的壓力機制，就難以形成黨代表足夠的履職動力。正如林尚立指出：“監(jiān)督與民主不僅互為前提，而且互為實現(xiàn)方式。”①林尚立：《黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐》，上海社會科學院出版社2002年版，第168頁。當黨代表受到外在監(jiān)督壓力時，就會產(chǎn)生提升自身行使民主權(quán)利能力的動力，以有效適應(yīng)與回應(yīng)這種壓力。這一過程實際上就是黨代表不斷提升履職積極性和主動性的過程。而構(gòu)建黨代表履職的壓力機制，一方面需要改進黨代表候選人提名方式，增加候選人產(chǎn)生過程的公開性與民主性，實行基層黨代表直選制，不斷擴大候選人差額比例等途徑完善黨代表產(chǎn)生機制，理清黨代表與黨員權(quán)力授受關(guān)系。另一方面，則需要構(gòu)建黨員對黨代表的履職監(jiān)督體系。健全黨代表履職公開機制，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑對黨代表在代表大會期間和閉會后參加各類活動情況進行廣泛報道，由黨代表定期向黨員匯報其履職情況，接受黨員對黨代表的詢問質(zhì)詢，把黨代表置于黨員們的監(jiān)督之下。建立規(guī)范的黨代表履職考評制度，破解部分黨代表“想干就干，想不干也可以”的狀況，促進黨代表不斷提高履職意識和能力。在此基礎(chǔ)上，建立黨員對黨代表的罷免制度。如規(guī)定黨員對代表的測評不滿意率超過20%者，或者一年無正當理由參加任何黨代表活動未達到規(guī)定要求，由黨代表聯(lián)絡(luò)辦代表黨員對其提出告誡；如果一年無正當理由不參加任何黨代表活動或黨員測評不滿意率超過30%，或連續(xù)兩年不滿意率超過20%的，則自動啟動罷免代表資格程序。通過這些具體機制的建設(shè)，把黨內(nèi)相關(guān)條例對黨代表權(quán)利義務(wù)的規(guī)定和黨員群眾對黨代表角色期望轉(zhuǎn)化為對黨代表的壓力，最終形成黨代表恪盡職守、認真履職的動力。

4.建立黨代表履職的激勵機制

盡管激勵機制是一種外力推動力，但完全可以對黨代表內(nèi)在動力起到推動作用。因此，需要在完善評價機制基礎(chǔ)上，建立多層面的優(yōu)秀黨代表激勵機制，激發(fā)他們的履職動力。管理學認為激勵因素主要有四個方面：物質(zhì)獎勵、精神獎勵、個體成長、組織關(guān)愛。這實際上也可以成為制定黨代表激勵政策的有效參考。一定的物質(zhì)獎勵當然可以激發(fā)黨代表的內(nèi)動力，但對于黨代表來說，重點不在于物質(zhì)獎勵，更為重要的是從精神層面對其進行褒獎，以滿足其精神需求。在對125名黨代表的問卷調(diào)研中，當問及“您認為以下哪種激勵方式最能激發(fā)黨代表的履職動力”時，高達60. 8%的黨代表認為是“規(guī)定優(yōu)秀者可優(yōu)先列為下屆黨代表候選人”，56.8%的黨代表認為是“把優(yōu)秀者納入干部后備”，有44%的黨代表認為是“宣傳優(yōu)秀黨代表事跡”，而認為給予優(yōu)秀者物質(zhì)獎勵或者其他方式最能激發(fā)黨代表履職動力的分別只有8.8%和2.4%，這個結(jié)果充分說明實際上黨代表重點關(guān)注的是精神激勵和發(fā)展空間激勵而非物質(zhì)激勵。因此，首先，制定獎勵政策要以精神獎勵為主，表彰優(yōu)秀黨代表，授予他們一定的榮譽，表彰獎勵情況及時在媒體公布。開展“向身邊優(yōu)秀代表學習”活動，擴大優(yōu)秀黨代表的影響力。這必然有利于激發(fā)黨代表主動、積極履職的行為動機。其次，拓展黨代表的發(fā)展空間，實現(xiàn)其個人成長激勵。作為政黨的精英分子，黨代表對自身潛能的發(fā)揮、發(fā)展空間的拓展有著較強烈的追求。應(yīng)當為他們履職創(chuàng)造各種有利條件，使他們在履職過程中得到能力的提升，同時也要為他們中的優(yōu)秀分子提供一定的發(fā)展空間，如明確規(guī)定一定數(shù)量履職優(yōu)秀的黨代表，可以在下一屆換屆選舉時優(yōu)先列為黨代表候選人，可以按照一定的程序把他們納入黨的后備干部序列等。再次，要建立完善對黨代表的關(guān)懷機制。通過對黨代表定期走訪、慰問，了解黨代表的心理需求、政治需求和思想情緒，關(guān)心黨代表遇到的困難，讓黨代表有暢通的渠道表達想法，從而激發(fā)黨代表對組織和黨員的情感認同，增強履職的積極性。同時，要全方位、多途徑宣傳黨代表開展工作的情況，使黨代表所做工作不僅為組織所了解，更被廣大黨員群眾所知曉，從而形成黨員群眾對黨代表身份及工作的認可。這種認可感能激起黨代表內(nèi)心深處“被關(guān)注”、“被認可”的心理暗示，引發(fā)他們的成就感，從而激發(fā)履職積極性。

5.完善黨代表履職的保障機制

結(jié)合“雙因素理論”分析，建立健全黨代表履職的外在保障機制很難產(chǎn)生直接的激勵效果，并不必然增加黨代表履職的動力，但其缺失卻會明顯削弱黨代表履職的積極性。因此需要從幾方面入手構(gòu)建健全的保障體系：一是履職的相關(guān)權(quán)利保障。結(jié)合黨代表列席會議制度，建立重要情況及時向黨代表通報和公開制度，規(guī)定黨代表可以持代表證查看同級常委會的會議紀要、同級紀委的立案記錄等，從而為代表開展工作奠定堅實的知情基礎(chǔ)。學習人大代表權(quán)利保障的制度規(guī)定和經(jīng)驗，賦予黨代表以司法保護權(quán)等權(quán)利，明確黨代表的監(jiān)督性權(quán)利受黨的紀律保護。強化妨礙黨代表履職的責任追究機制建設(shè)，對代表權(quán)利受到侵犯后如何進行有效的權(quán)利救濟出臺明確規(guī)定。二是組織保障。黨代表履職必須憑借一定的組織平臺，盡管各地普遍建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦，但這一工作機構(gòu)仍沒有明確統(tǒng)一的職級、人員配備、辦公場所和經(jīng)費保障等。因此，可以總結(jié)各地探索經(jīng)驗，并借鑒人代會現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、重視服務(wù)的成功之處，出臺規(guī)定統(tǒng)一機構(gòu)級別、主要職責、人員數(shù)量、運作方式，從而為黨代表履職提供更好的服務(wù)與組織保障。三是時間與經(jīng)費保障。中央應(yīng)對黨代表履職經(jīng)費標準和時間保障進行明文規(guī)定。在時間上，鼓勵黨代表盡可能地理順行使代表職責與本職工作的關(guān)系，如結(jié)合工作特點有側(cè)重地開展黨代表工作，利用休息時間開展履職等。但另一方面也要明確規(guī)定除參加黨代會外，兼職代表所在單位每年還應(yīng)當給予一定的履職時間，如可以固定每月某個時間作為代表履職日。黨代表在這一時間參加活動按正常出勤對待。在經(jīng)費上，一些地方已經(jīng)作了一些探索，如杭州市每年安排100萬元代表工作專項經(jīng)費；重慶巴南區(qū)參照同級人大代表、政協(xié)委員活動經(jīng)費標準，每年給予黨代表工作經(jīng)費人均2000元。可在這些實踐探索的基礎(chǔ)上，由中央規(guī)定黨代表活動經(jīng)費的合理數(shù)量范圍，并明確到底是和人大代表的經(jīng)費一樣列入財政預(yù)算，還是在黨費中進行專項列支?！?/p>

（責任編輯：徐東濤）

D22

A

1007-9092（2017）02-0064-008

2016-11-11

萬雪芬，杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部副教授，同濟大學博士，主要研究方向為政黨建設(shè)。

國家社科基金青年項目“完善黨代會代表提案制度研究”（課題編號：13CDJ024）。