□ 許 光 申洪根

互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟學(xué)價值意蘊及其優(yōu)化發(fā)展

□ 許 光 申洪根

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，出租車行業(yè)出現(xiàn)了一場巨大的革命風(fēng)暴?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車的誕生對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了巨大沖擊，新興的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式伴隨著國家頂層設(shè)計的不斷出臺而逐步趨于“合法化”。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，網(wǎng)絡(luò)約租車能夠有效消除信息不對稱和促進社會資源配置的帕累托改進，其較強的正外部性使“共享經(jīng)濟”具備了現(xiàn)實依托，同時也倒逼積重難返的傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行整體性改革。通過論述互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟學(xué)價值意蘊，探討了其對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的現(xiàn)實沖擊，以及制約其健康發(fā)展的相關(guān)因素，例如法律法規(guī)不健全、市場分割呈現(xiàn)集聚態(tài)勢、加大了行業(yè)沖突與摩擦、增加了監(jiān)管成本與治理壓力，等等。進而，以促進互聯(lián)網(wǎng)約租車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的融合發(fā)展為目標，提出實施差異化定位、打破出租車行業(yè)壟斷、創(chuàng)新政府管理模式、促進政企合作等對策建議，以加快形成兩者錯位競爭、有序互補的行業(yè)生態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)約租車；共享經(jīng)濟；帕累托改進；業(yè)態(tài)融合

隨著21世紀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，人類社會進入了“共享經(jīng)濟”時代，這種新型商業(yè)模式給整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車是將智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與居民交通出行緊密結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺將出租車信息與乘客信息進行實時動態(tài)匹配和對接，以充分滿足雙方的有效需求，進而促使其效用最大化的一種新型租車模式。①侯景雷：《網(wǎng)絡(luò)約租車陣痛中前行》，《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟》，2015年第11期。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)約租車是科技進步與要素配置市場化的共同產(chǎn)物，其興起和發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了巨大沖擊，倒逼其加快經(jīng)營體制整體性改革?？陀^全面地分析我國互聯(lián)網(wǎng)約租車的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題，對加快網(wǎng)約車與出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展具有重要意義，也能夠為政府部門加快聯(lián)動改革、平衡多方利益、實現(xiàn)有序互補提供參考和借鑒。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展的時代背景

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與“共享經(jīng)濟”模式的融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型商業(yè)模式應(yīng)運而生，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一場革命性的商業(yè)風(fēng)暴。當前，互聯(lián)網(wǎng)約租車作為新時代一種交通出行的服務(wù)創(chuàng)新，已成為傳統(tǒng)租車模式的一個重要補充?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”模式在我國得到了快速發(fā)展，并日益改變著人們的生活。同時，在經(jīng)濟全球化的今天，“共享經(jīng)濟”模式也逐漸滲透到人類生活的方方面面?！肮蚕斫?jīng)濟”是指人們將自己閑置的各種資源，通過有償支付的方式提供給有需求的消費者，從而使雙方都能滿足各自的需要。①楊驪駿：《共享經(jīng)濟下的互聯(lián)網(wǎng)》，《通訊世界》，2015年第7期。“共享經(jīng)濟”模式通過重新整合與再分配社會資源，能夠解決資源配置不合理導(dǎo)致的效率低下問題；通過提高閑置資源的利用效率，能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利的帕累托改進。這種新型的商業(yè)模式彌補了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的諸多不足，對解決打車難、服務(wù)差的“雙重困境”具有重要意義。

（二）傳統(tǒng)出租車營運模式制約社會福利水平提高

2015年以來，互聯(lián)網(wǎng)約租車的“鯰魚效應(yīng)”倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行經(jīng)營體制整體性改革。理論界普遍認為，傳統(tǒng)出租車市場利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，其現(xiàn)實緊迫性突出表現(xiàn)在三個方面：

1.傳統(tǒng)出租車行業(yè)的供需嚴重不平衡?，F(xiàn)階段，我國眾多城市的出租車數(shù)量都受到嚴格的行政管制，無法通過靈活的市場機制來進行自我調(diào)節(jié)。與大城市快速增長的市場需求相比，有限的出租車數(shù)量就顯得相形見絀，無法充分滿足人們的出行需求。在浙江義烏，2000年至2008年間新增出租車數(shù)量為864輛，全市出租車總量為1362輛，但此后8年時間里未能再繼續(xù)增加一輛出租車。②岳?。骸读x務(wù)出租車改革：看上去很美》，《中國新聞周刊》，2015年第11期。與義烏作為國際小商品市場的功能定位相比，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的供給與實際的社會需求呈現(xiàn)出嚴重的不匹配，極大束縛了市場經(jīng)濟活力和資源配置效率。更嚴重的是，供需不匹配使出租車司機擁有了較多的博弈主動權(quán)。在早晚高峰和節(jié)假日等特定時段，司機挑客、拒載等現(xiàn)象極為普遍，這不僅直接增加了居民的出行難度，而且增大了市場交易成本，客觀上不利于社會整體福利水平的提高。

2.服務(wù)質(zhì)量提升與司機外地化形成悖論。長期以來，傳統(tǒng)出租車市場存在居民打車難、司機收入低的“雙重困境”，并成為全國各大城市的通病。由于缺乏有效的監(jiān)督和評價機制，出租車司機拒載、挑客、說臟話等現(xiàn)象時有發(fā)生，市民對出租車服務(wù)質(zhì)量差的抱怨由來已久。根據(jù)貴州省社情民意調(diào)查中心與貴陽市道路運輸管理局統(tǒng)計，貴陽市2015年第二季度居民對出租汽車行業(yè)服務(wù)水平的總體滿意度得分僅為53.16分（總分100分），并且只有16%左右的受訪者的投訴得到了有效處理。③左春林：《二季度滿意度為53.16分貴陽出租車服務(wù)還是不及格》，《貴州商報》2015年7月29日，第7版。但是，出租車司機的幸福感也不強烈，他們對自身的工資待遇和工作強度等普遍存有抱怨，對所在城市缺乏歸屬感和認同感。除了飽受詬病的出租車運價低、周轉(zhuǎn)率低等影響了司機的收入水平和積極性之外，另外一個重要原因是出租車司機的外地化現(xiàn)象嚴重，流動人口的社會融合水平有待提高。以杭州市為例，2014年杭州市出租車在崗駕駛員共22220人，其中非本地駕駛員18128人（占比81.6%），主要來自于河南、安徽、江西和黑龍江等地。④杭州市交通運輸局：《我市出租汽車行業(yè)的情況報告》，2014年9月12日。由于我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進與流動人口的城市融入存有差距，外地出租車司機往往無法享受到城市公共服務(wù)供給，甚至在層層轉(zhuǎn)包的經(jīng)營體制下會遭受二次盤剝，因此他們普遍傾向于通過降低服務(wù)質(zhì)量或采取暴力沖突等手段來宣泄自己的不滿，最終造成群眾滿意度低、司機幸福感差的“雙輸”局面。

3.灰色地帶致使“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。由于傳統(tǒng)出租車市場存在較大的供需缺口，黑車行業(yè)順勢而生。自黑車出現(xiàn)以來，坑客、宰客等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，有時甚至?xí)l(fā)生黑車司機劫財、劫色、殺人等惡性事件，給居民的出行帶來了許多不安定因素，同時也給社會治安造成了嚴重的不良影響。近年來，國內(nèi)各地普遍加大了對黑車的整治力度，但執(zhí)法過后它們又會卷土重來，極大增加了政府的監(jiān)管成本和治理壓力，并成為擾亂出租車市場正常經(jīng)營秩序的“毒瘤”。

我們認為，導(dǎo)致“黑車”現(xiàn)象屢禁不止的主要原因有兩個：一是缺乏有效的監(jiān)督管理機制，“黑車”長期處于政策法規(guī)的“灰色地帶”，政府對其進行甄別和處罰的成本過大，因而導(dǎo)致行業(yè)漏洞事件頻發(fā)；二是城市“五位一體”的綜合交通運輸體系尚未建立，居民出行對出租車的依賴度較大，供需存在嚴重的不匹配。據(jù)統(tǒng)計，2013年杭州市機動車出行中公交的分擔(dān)率僅為35.7%，而出租車的載客量則達到了公交載客量的1/6，僅蕭山機場疏運每天就占用全市出租車總量的6%-8%。①杭州市交通運輸局：《我市出租汽車行業(yè)的情況報告》，2014年9月12日。顯然，在軌道交通建設(shè)相對滯后、公交換乘系統(tǒng)尚未完善的情況下，用出租車來解決廣大市民的通勤、疏散大容量交通工具集中到達的旅客，確實勉為其難，這也在很大程度上為“黑車”的生存和發(fā)展提供了空間。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)積病已久，并且已經(jīng)到了不得不改革的轉(zhuǎn)折點。而互聯(lián)網(wǎng)約租車的出現(xiàn)則點燃了這個導(dǎo)火線，最終倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行市場化改革。同時，出租車行業(yè)飽受詬病的“份子錢”也迅速進入了公眾的視野，這些都阻礙了社會福利水平的提高。互聯(lián)網(wǎng)約租車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，雖然在短期的局部范圍內(nèi)會對出租車司機產(chǎn)生不利影響，但從整個社會的長遠發(fā)展趨勢來看，它能夠極大提升社會的經(jīng)濟發(fā)展效益，有利于社會整體福利水平的提高。

（三）“食利階層”固化的行業(yè)壟斷格局亟待破解

在行業(yè)發(fā)展的過程中，出租車經(jīng)營權(quán)管理經(jīng)歷了行政審批、市場化競標、服務(wù)質(zhì)量招標等不同階段，但其行業(yè)壟斷的性質(zhì)卻始終沒有得到應(yīng)有的松動。由于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)屬于政府特許經(jīng)營，實行牌照的總量控制，因此必然形成牌照交易市場：一是政府以拍賣等方式向市場發(fā)放牌照。在歷史上曾出現(xiàn)每塊牌照從3萬元到38.7萬元不等的交易價格；二是民間自發(fā)的牌照買賣行為。目前杭州市每塊牌照的交易價格在60萬元左右。②朱文佳：《對我市出租汽車經(jīng)營體制整體改革的深層思考及對策建議》，杭州市決策咨詢委員會課題報告，2014年10月。作為稀缺資源的出租車牌照形成了天然的壟斷，牌照擁有者憑借壟斷優(yōu)勢將經(jīng)營權(quán)層層轉(zhuǎn)包，最終成為勢力龐大且利益格局相對固化的“食利階層”。在此情況下，處于行業(yè)底層的出租車司機就面臨著巨大的生活窘境，突出表現(xiàn)為工資收入低、工作強度大、缺乏社會保障等。在浙江義烏，出租車司機每4年就需要繳納6萬元的車輛押金，同時每天還要繳納400元的班費（即“份子錢”）。這些費用極大增加了出租車司機的就業(yè)成本和生活負擔(dān)，屢次成為集體罷運、駕車進京上訪等群體性事件的導(dǎo)火索。③岳?。骸读x務(wù)出租車改革：看上去很美》，《中國新聞周刊》，2015年第11期。更嚴重的是，食利階層彼此結(jié)成利益聯(lián)盟，日漸成為強大的改革阻力。他們以出租車司機為籌碼，要挾政府提高運價、收緊牌照總量，以繼續(xù)鞏固其壟斷優(yōu)勢，最終形成了城市文明秩序、乘客和司機“三輸”，食利階層“一贏”的不合理格局。

互聯(lián)網(wǎng)約租車的出現(xiàn)促進了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，各地方政府也紛紛出臺了關(guān)于“出租車經(jīng)營權(quán)無償使用”與“取消份子錢”的改革政策，以期望減少出租車的司機的工作壓力，并改善他們的生活窘境。

二、互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟學(xué)價值意蘊

（一）互聯(lián)網(wǎng)約租車有利于消除信息不對稱

傳統(tǒng)出租車營運模式的一個嚴重弊端就是信息不對稱，極大制約了出租車運載效率的提高，阻礙了出租車行業(yè)的良性有序發(fā)展。受技術(shù)水平和資源條件的制約，以等待、揚招和出租車尋呼臺等為主的傳統(tǒng)租車服務(wù)方式在解決居民出行需求方面相對乏力，供需信息的嚴重不對稱極大增加了市場交易成本，降低了出租車的實載率和周轉(zhuǎn)率。據(jù)統(tǒng)計，2014年杭州市出租車日均行駛里程為380公里，實載率僅為70%，周轉(zhuǎn)次數(shù)僅40次，單車日均營收約為1000元。①朱文佳：《對我市出租汽車經(jīng)營體制整體改革的深層思考及對策建議》，杭州市決策咨詢委員會課題報告，2014年10月。從這個意義上來說，互聯(lián)網(wǎng)約租車的首要價值就是能夠有效解決傳統(tǒng)出租車市場中的信息不對稱問題。在實際操作中，有出行需求的乘客和有供給服務(wù)的車輛會通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進行實時匹配和對接，這樣雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益最大化，從而大大提高出租車的運載能力和利用效率。2015年10月，滴滴快的公司通過了上海市交通委頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營許可，成為中國第一家獲得政府許可資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺。該軟件在改變出租車行業(yè)的信息不對稱方面發(fā)揮了不可替代的作用，90.3%的司機認為車輛空駛率有明顯下降。②朱文彬、龐瑞、陳碩：《互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)租車業(yè)，是“堵”還是“疏”？》，《上海證券報》，2014年9月2日第A03版。

（二）互聯(lián)網(wǎng)約租車具有較強的正外部性特征

自“互聯(lián)網(wǎng)+”模式誕生以來，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”呈現(xiàn)出極為強勁的發(fā)展勢頭。相對于傳統(tǒng)租車而言，“網(wǎng)約車”的正外部性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，互聯(lián)網(wǎng)約租車為乘客拼車、同車提供了更大的可能性，有助于減少車輛空載率，提高社會資源的利用效率。第二，互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠為與車主同方向或者同目的地的乘客提供方便，在一定程度上有助于緩解城市交通擁堵狀況，同時也有助于減少汽車尾氣排放所造成的環(huán)境污染。第三，互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠顯著降低外部交易成本。通過讓乘客與車主共同分擔(dān)乘車費用，既能夠降低乘客個人的出行成本，也能夠減少車主的空載成本，因此具有很強的正外部性。據(jù)調(diào)查，北京市出租車的起步價為前3公里13元，之后每公里2.3元。而互聯(lián)網(wǎng)快車則是免起步價，每公里1.5元。若以30公里來計算，則出租車的費用為75元，而快車則只需45元，兩者的差價高達30元。因此，與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)約租車不僅能夠直接降低交易成本，提升人們的出行體驗，而且有助于提高資源的配置和使用效率，有助于減少環(huán)境污染，其正外部性特征顯而易見。

（三）互聯(lián)網(wǎng)約租車可促進帕累托改進的實現(xiàn)

從短期來看，互聯(lián)網(wǎng)約租車在短期的局部范圍內(nèi)可能會對傳統(tǒng)的出租車司機造成不利影響，但是從整個社會的長遠發(fā)展與文明進步來看，互聯(lián)網(wǎng)約租車對于整個經(jīng)濟社會的福利提升則具有極為重要的現(xiàn)實意義。從傳統(tǒng)出租車司機的角度來看，網(wǎng)約車軟件的出現(xiàn)在短期內(nèi)對傳統(tǒng)出租車司機造成了巨大沖擊，然而通過網(wǎng)約車軟件卻可以減少信息不對稱，有利于需求與供給信息的實時動態(tài)匹配，為拼車、同車提供了可能。從私家車主的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)約租車降低了空載率，減少了空載成本。從消費者的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)約租車減少了居民的出行成本，提高了消費者的出行滿意度。

當前，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”正全方位改變著人們的生活方式。由于互聯(lián)網(wǎng)約租車將乘客對司機服務(wù)質(zhì)量的評價作為司機此后能否順利接單的依據(jù)，因此網(wǎng)約車司機在理性上會更加注重以人為本，盡可能滿足乘客出行的需求和意愿。毫不夸張地說，以“共享經(jīng)濟”為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠有效提升居民的出行感受，使人們的生活變得更加舒適和便捷。同時，互聯(lián)網(wǎng)約租車也有助于提高社會資源的利用效率，通過優(yōu)化社會資源的合理配置，可以避免大量資源的閑置與浪費。上述兩方面相結(jié)合，使得互聯(lián)網(wǎng)約租車相較于傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言，顯然更加有助于社會福利水平的提高以及資源配置的帕累托改進。據(jù)清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室統(tǒng)計，94.7%的司機在使用了互聯(lián)網(wǎng)約租車軟件之后，月收入水平有所提高。其中，40.9%的司機月收入提高了10%左右，55%的司機月收入提高了30%左右，4.1%的司機月收入提高了30%以上。③朱文彬、龐瑞、陳碩：《互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)租車業(yè)，是“堵”還是“疏”？》，《上海證券報》，2014年9月2日第A03版。

此外，互聯(lián)約租車還促進和催化了新型支付方式的演變。新型支付方式與傳統(tǒng)付款方式有著明顯區(qū)別，傳統(tǒng)的出租車付費方式一般是直接使用現(xiàn)金，而互聯(lián)網(wǎng)約租車則是通過手機應(yīng)用軟件進行第三方電子支付。④張馮偉、陳海盛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)租車革命》，《浙江經(jīng)濟》，2015年第12期。新型的電子支付方式通過減少現(xiàn)金的使用，能夠有效避免收取假錢現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時還能顯著降低因準備零錢和找零所帶來的交易成本，使人們的付費方式變得更加簡便快捷。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展中存在的突出問題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，缺乏有效的市場監(jiān)管

2012年中國第一家網(wǎng)絡(luò)約租車公司滴滴成立，2014年Uber公司正式進入中國。中國互聯(lián)網(wǎng)約租車自誕生至今也就4年時間，其發(fā)展歷程相對較短，互聯(lián)網(wǎng)約租車的運營模式和管理體制等仍然存在諸多問題，突出表現(xiàn)在相應(yīng)的法律法規(guī)還未形成一個統(tǒng)一、成熟、規(guī)范的體系，給政府的監(jiān)管帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。

2015年10月，國家交通部出臺了《關(guān)于深化改革進一步推進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件，以更好地促進互聯(lián)網(wǎng)約租車行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。但長期以來，中國出租車行業(yè)的政策法規(guī)大多是宏觀性的指導(dǎo)方針，地方性的規(guī)章制度相對欠缺。特別是在出租車行業(yè)的實際運營中，各地出臺的規(guī)章制度大多是圍繞車輛管理和出租車經(jīng)營權(quán)有償使用展開的，以實行準入管制、數(shù)量管制和價格管制為主要目標，涉及市場化改革方案及其配套措施的文件相對較少。

在法律法規(guī)不健全的情況下，部分群體就有可能利用法律漏洞來謀取暴利。其中，“四方協(xié)議”就是一個典型的鉆法律漏洞的例子。在“四方協(xié)議”中，私家車主只需要將自己的車輛記掛在汽車租賃公司名下，并且同勞務(wù)公司簽訂合同，就可以成為一名利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息的專車司機。而這種方式事實上是將非法營運的風(fēng)險完全強加于私家車主身上，屬于明顯的打法律擦邊球、鉆法律空子的行為。而且，大量私家車集體上路載客會造成城市車流量的井噴式增長，也嚴重擾亂了出租車市場的正常經(jīng)營秩序。

（二）市場份額呈明顯的集聚態(tài)勢，易形成新的行業(yè)壟斷

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式相比，以阿里巴巴和滴滴快的等為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)具有三個顯著特點，即能夠有效迎合市場需求、迅速占有市場份額、長期持有用戶忠誠度。如圖1所示，在2015年上半年的中國互聯(lián)網(wǎng)專車市場中，滴滴公司所占的市場份額高達80.2%，而Uber和易到用車的市場份額則分別是11.5%和6.3%，僅這三家公司就控制了全國98%的網(wǎng)約車市場份額。①李強治：《用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新思維破解網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展困局》，《世界電信》，2015年第9期。從國際經(jīng)驗來看，新興互聯(lián)網(wǎng)公司通常會憑借自身的先發(fā)優(yōu)勢來制定行業(yè)標準、控制市場準入、操縱交易價格、獲取超額利潤。長此以往，將有可能形成新的行業(yè)巨頭，進而產(chǎn)生市場壟斷。因此，當前我國互聯(lián)網(wǎng)租約車發(fā)展中一個不容忽視的重要問題是：如何在市場培育初期就有效確保各經(jīng)濟主體擁有平等參與市場競爭的權(quán)利，進而促進出租車市場的經(jīng)濟活力和資源配置效率。

圖1 2015年上半年中國互聯(lián)網(wǎng)專車市場份額

（三）強烈沖擊傳統(tǒng)租車市場，加大社會沖突與治理壓力

盡管產(chǎn)生背景、運營模式和實現(xiàn)載體等具有顯著不同，但互聯(lián)網(wǎng)約租車的眾多主營業(yè)務(wù)都與傳統(tǒng)出租車相重合，二者向消費者提供的產(chǎn)品具有較高的同質(zhì)性。由于互聯(lián)網(wǎng)約租車能夠提供更加個性化、差異化的服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量好、價格相對合理，因此剛上線不久就利用“專車”方式實現(xiàn)了自身獨有的盈利模式，迅速搶占了較多的市場份額，這對傳統(tǒng)的出租車市場造成了強烈沖擊?？陀^而言，新舊業(yè)態(tài)沖突倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行市場化改革，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場機制內(nèi)在要求的。但是，由于我國出租車行業(yè)錯位競爭、有序互補的利益格局尚未形成，互聯(lián)網(wǎng)約租車的迅速發(fā)展直接導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量急速下降，出租車司機不得不采取極端手段（如罷工、停運、砸毀專車等）來抵制互聯(lián)網(wǎng)約租車，以維護自身利益。2015年，沈陽出租車司機集體罷工、南京出租車停運、鄭州出租車司機打砸專車等抗議互聯(lián)網(wǎng)約租車的事件頻頻發(fā)生，給整個社會秩序造成了極為惡劣的影響，同時也加大了政府管理難度和治理壓力。

（四）缺乏有效的風(fēng)險防控機制，市場秩序易出現(xiàn)紊亂

互聯(lián)網(wǎng)約租車的核心價值理念是以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為中介，進行供需信息的實時動態(tài)匹配，通過減少信息不對稱使供需雙方都能獲益。但是，理論界對互聯(lián)網(wǎng)約租車的性質(zhì)目前還存有爭議，政府部門的監(jiān)管還存在明顯的“灰色地帶”，因此整個互聯(lián)網(wǎng)約租車的迅猛發(fā)展就不可避免地帶有一些不確定、不穩(wěn)定性因素。近年來，網(wǎng)絡(luò)約租車過程中發(fā)生劫財、劫色，甚至是殺人拋尸的惡劣行為不時見諸媒體，這不僅會使人心慌亂，而且給整個社會秩序造成了嚴重的不安定，一定程度上阻礙了互聯(lián)網(wǎng)約租車的健康發(fā)展。究其原因，主要在于對大量進入市場的私家車缺乏有效的資質(zhì)審查和風(fēng)險防控機制，無證經(jīng)營、空頭掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象極為普遍，致使出租車市場秩序出現(xiàn)紊亂，給居民出行帶來了一定的安全隱患。鑒于此，地方政府有責(zé)任、有義務(wù)通過立法、監(jiān)督和處罰等手段，嚴格防控風(fēng)險。具體應(yīng)通過明確網(wǎng)絡(luò)約租車的準入條件、營運資質(zhì)和績效評價，為消費者創(chuàng)造一個更加安全、快捷、舒適的出行環(huán)境。

四、進一步完善互聯(lián)網(wǎng)約租車市場發(fā)展的對策建議

長期以來，我國傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革一直備受關(guān)注，但其發(fā)展進程卻相對緩慢，難以適應(yīng)新時期的發(fā)展需要。為了應(yīng)對新常態(tài)下的發(fā)展形勢，出租車行業(yè)應(yīng)以“行業(yè)規(guī)范合法、新舊業(yè)態(tài)融合、政府有效監(jiān)管、公眾滿意提升、政企合作共贏”為發(fā)展原則，充分協(xié)調(diào)平衡各方利益訴求，促進經(jīng)濟效益與社會效益的改善，有效提升社會的整體福利水平。

（一）加快健全互聯(lián)網(wǎng)約租車的法律法規(guī)和行業(yè)準則

當前，互聯(lián)網(wǎng)約租車“合法化”問題已成為影響其健康發(fā)展的一個重要前提。如果無法確定其合法性地位，那么互聯(lián)網(wǎng)約租車的運營資質(zhì)就是非法的，這既與“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展的客觀趨勢相悖，也不利于加快推進出租車行業(yè)的市場化改革。因此，當前政府部門的一個首要任務(wù)是通過立法方式，明確互聯(lián)網(wǎng)約租車的市場經(jīng)濟地位，確保其市場主體權(quán)利，通過健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使與之相對應(yīng)的經(jīng)濟活動得以制度化和規(guī)范化。對于普遍存在的“四方協(xié)議”模式，建議政府采取有效措施予以監(jiān)管。否則，以“汽車租賃”之名行“出租車運營”之實，將成為嚴重干擾出租車市場秩序的不合法行為。①李強志：《用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新思維破解網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展困境》，《世界電信》，2015年第9期。針對傳統(tǒng)出租車市場存在的諸多積重難返的改革困局，建議“網(wǎng)約車”新規(guī)尊重地方先行先試的寶貴經(jīng)驗，協(xié)調(diào)和處理好四個方面的關(guān)系：第一，厘清出租車與城市交通的關(guān)系，以市場化導(dǎo)向深化出租車行業(yè)改革；第二，平衡中央與地方的關(guān)系，重點突出城市交通的自主性；第三，重視新規(guī)與舊法的關(guān)系，避免部門規(guī)章立法創(chuàng)新形成悖論；第四，把握網(wǎng)約車與巡游車的關(guān)系，推動城市機動化出行方式變革。②顧大松：《“網(wǎng)約車”新規(guī)應(yīng)尊重地方先試先行》，《思想理論動態(tài)參閱》，2015年10月26日。

2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），交通運輸部、工信部、公安部等國務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）。此外，《管理辦法》將于2016年11月1日起正式實施?！吨笇?dǎo)意見》中主要包含了科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘以及營造良好市場環(huán)境四個方面的內(nèi)容，這是互聯(lián)網(wǎng)約租車發(fā)展的一個重要里程碑，有利于充分兼顧各方利益，保障個性化出行服務(wù)。然而，改革政策能否有效落地，重點在地方?！吨笇?dǎo)意見》要求各地方人民政府切實落實屬地管理責(zé)任，強化部門協(xié)同合作，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式，適時解決各地方的突出問題。

（二）進行聯(lián)動改革，促進出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展

在現(xiàn)階段，傳統(tǒng)出租車行業(yè)仍屬于政府特許經(jīng)營，有著特殊的行政壟斷優(yōu)勢，而且該狀況在短期內(nèi)難以根本改變?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車的出現(xiàn)給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了巨大的沖擊，并很快占領(lǐng)了市場。在少數(shù)幾家發(fā)展較好的約租車公司中，尤以滴滴快的的市場份額最大，目前已超過80%。有學(xué)者指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的一個突出特點就是極易產(chǎn)生集聚現(xiàn)象。先行進入并發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)約租車巨頭，會憑借已有的優(yōu)勢對其他新興企業(yè)形成擠兌，進而有可能演化成“網(wǎng)約車”市場的新興壟斷勢力。對此，建議各級政府對傳統(tǒng)出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)約租車進行系統(tǒng)聯(lián)動改革，促進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。第一，應(yīng)深化出租車經(jīng)營體制整體改革，推動出租車市場從行政壟斷向市場競爭轉(zhuǎn)化，并逐步放開準入管制、數(shù)量管制和價格管制。第二，應(yīng)進一步豐富互聯(lián)網(wǎng)約租車的運營模式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，防止和遏制新興壟斷勢力的產(chǎn)生。第三，對網(wǎng)絡(luò)約租車和巡游出租車實行差異化定位，將兩者劃分至不同的細分市場，以實現(xiàn)融合發(fā)展和有序互補。①黃少卿：《專車興起背景下出租車監(jiān)管改革的思路與建議》，《東方早報》，2015年6月23日第 版。

（三）規(guī)范市場秩序，促進政企合作，實現(xiàn)利益均衡

互聯(lián)網(wǎng)約租車以“攪局軟件”的身份出現(xiàn)后，一路高歌猛進，引起了整個出租車行業(yè)的強烈反彈。但是，兩者之間的矛盾并非不可協(xié)調(diào)。要恢復(fù)正常的市場秩序，關(guān)鍵是確保發(fā)展權(quán)利、平衡雙方利益。第一，政府應(yīng)加快制定出租車經(jīng)營體制整體改革方案，引入市場自由競爭機制，鼓勵發(fā)展企業(yè)自營和個體經(jīng)營模式，逐步取消掛靠、轉(zhuǎn)包以及賣斷經(jīng)營，通過建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行業(yè)生態(tài)來削弱食利階層的壟斷利益。第二，逐步將傳統(tǒng)出租車納入互聯(lián)網(wǎng)約租車的信息共享系統(tǒng)之中，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行業(yè)務(wù)整合，使傳統(tǒng)出租車也能夠共享“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的技術(shù)紅利。第三，在特定地區(qū)和局部領(lǐng)域，可根據(jù)社會輿情實行多層次隔離，將不同業(yè)態(tài)的出租車進行分隔管理，防止市場滲透和攫取利益。第四，促進政企合作，依托互聯(lián)網(wǎng)約租車產(chǎn)業(yè)積累的大量信息數(shù)據(jù)，建立政企信息共享系統(tǒng)，實施更為嚴格有效的動態(tài)監(jiān)管，從而為互聯(lián)網(wǎng)約租車的健康發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新政府管理模式，形成有效的風(fēng)險化解機制

由于互聯(lián)網(wǎng)約租車在我國的發(fā)展時間較短、體系不完善、法律不健全，這使得其本身就存在一定的風(fēng)險。因此，政府有必要對互聯(lián)網(wǎng)約租車產(chǎn)業(yè)采取有效的手段進行風(fēng)險控制。首先，應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)約租車軟件納入監(jiān)管體系，對于駕駛員和乘客的信息都需要進行網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。其次，對于參與約租車服務(wù)的車輛要進行嚴格的備案、考核和審批，以提高車輛的安全性。第三，對于每一款約租車軟件都要實行企業(yè)與行業(yè)的雙重驗證，以避免“黑車”魚目混珠。第四，應(yīng)逐步將涉及司機和乘客的評價機制與信用指數(shù)納入政府的信息數(shù)據(jù)庫，在增強行業(yè)服務(wù)滿意度的基礎(chǔ)上，降低互聯(lián)網(wǎng)約租車的可能風(fēng)險。

（五）鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式

隨著軟件技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷升級，人類逐步邁入了大數(shù)據(jù)時代，未來社會的各種工作和生活必定與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。通過運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，人們可以實時掌握各種有效的信息，并作出快速、精確的判斷，從而優(yōu)化自身的決策和行為。GPS、大數(shù)據(jù)以及智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，可以使出租車行業(yè)的定價機制更為透明、靈活和人性化，進而促使出租車的供需實現(xiàn)動態(tài)平衡。當前，“綠色出行，共享發(fā)展”已成為新的時代理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”有利于提高資源利用效率，降低出行成本，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。下一階段，政府可充分發(fā)展智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式，并將其逐步引入城市大巴和公交系統(tǒng)，這樣既能緩解城市交通擁堵狀況，也能夠提高資源配置效率。有理由相信，大數(shù)據(jù)與智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的深入融合，將給未來社會的發(fā)展帶來一場新的變革?！?/p>

（責(zé)任編輯：石洪斌）

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1007-9092（2017）02-0109-007

2016-07-18

許光，經(jīng)濟學(xué)博士，中共浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究人員，中國社會科學(xué)院“馬克思主義理論骨干人才”雙博士，主要從事福利經(jīng)濟學(xué)研究。申洪根，中共浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部碩士研究生，主要從事福利經(jīng)濟理論研究。

2016年度浙江省價格調(diào)研立項課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下出租車客運價格調(diào)整及協(xié)商機制構(gòu)建研究”的階段性成果。