(軍事科學院軍事科學信息研究中心， 北京 100142)

隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，裝備建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的融合點越來越多，融合面越來越廣，融合度越來越深，軍民融合已成為統(tǒng)籌裝備建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的必由之路。2010年，我國頒布的裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性和指導性文件[1]明確提出：“著力健全開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局，強化信息共享服務(wù)，在符合國家安全保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道，分類、分級發(fā)布武器裝備發(fā)展需求和任務(wù)信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時提供信息服務(wù)?！?015年1月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)(簡稱“采購信息網(wǎng)”)開通運行，標志著裝備采購信息發(fā)布體系初步建立，有效地發(fā)揮了裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合的“觸角”和“探頭”作用，推動了裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。為了科學準確地把握裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，有效地解決體系建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，提高體系建設(shè)質(zhì)量和效益，亟需開展裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)(簡稱“體系建設(shè)”)效益評價工作。

《辭海》[2]3493中定義“生態(tài)平衡”亦稱“自然平衡”,是指一定的動植物群落和生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展過程中，各種對立因素(相互排斥的生物和非生物條件)通過相互制約、轉(zhuǎn)化、補償和交換等作用，達到一個相對穩(wěn)定的平衡階段。由此可知:生態(tài)平衡是指在相對穩(wěn)定的時間和空間中，生物各種群之間和生物與環(huán)境之間，通過信息傳遞、能量流動和物質(zhì)循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能達到高度協(xié)調(diào)、適應(yīng)和統(tǒng)一的動態(tài)平衡狀態(tài)。因此，裝備采購信息發(fā)布體系生態(tài)平衡是指裝備采購信息發(fā)布體系中各要素之間，要素與環(huán)境之間通過相互協(xié)調(diào)、相互作用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補和能力充分發(fā)揮而達成的一種綜合平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。

《辭海》[2]4367中定義“效益”是指“效果和利益”。筆者應(yīng)用生態(tài)平衡理論開展裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價研究，核心是按照客觀、系統(tǒng)和科學的原則，根據(jù)體系建設(shè)生態(tài)平衡目標，建立評價指標體系；采用科學的評價理論和方法，對體系建設(shè)生態(tài)平衡目標的實現(xiàn)程度進行評估：1) 依據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能和系統(tǒng)能力3個影響裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵要素，構(gòu)建體系建設(shè)效益評價指標；2) 綜合考慮裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和能力發(fā)展的態(tài)勢(即平衡狀態(tài))，運用評價模型評估體系建設(shè)效果；3) 以提升裝備采購信息發(fā)布生態(tài)平衡狀態(tài)為目標，提出相應(yīng)的對策建議。

1 裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)

裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)是指由“物種”“種群”和“本體”等構(gòu)成的，各“物種”“種群”和“本體”之間，及其所處環(huán)境之間，通過相互作用、相互聯(lián)系和相互影響產(chǎn)生裝備采購信息流動進而形成的一個有機整體,具體如圖1所示。其中：“物種”是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)中有相同基因、形態(tài)和生理特征的個體集合，包括政府部門、軍隊部門、企事業(yè)單位、社會團體和公民；“種群”是指在特定空間和環(huán)境下，由一定的生物種類組成，并與環(huán)境相互影響、相互作用，形成固定的外貌和結(jié)構(gòu)，具備特定功能的生物集合體，包括信息生產(chǎn)者、信息傳遞者、信息獲得者、信息再造者和信息監(jiān)管者；“信息本體”是指裝備采購信息或信息資源本身；“環(huán)境”是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)中除生物種群以外的所有可直接或間接影響生物種群的要素集合，包括政治、軍事、經(jīng)濟、社會、設(shè)施、技術(shù)、政策和資源等環(huán)境。

圖1裝備采購信息發(fā)布體系生態(tài)系統(tǒng)

2 裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價指標體系

筆者采用文獻綜述和專家訪談相結(jié)合的方式，基于生態(tài)平衡理論構(gòu)建了裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價指標體系[3-6]，如圖2所示。該評價指標體系由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能和系統(tǒng)能力3個二級指標和14個三級指標組成。

圖2 裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價指標體系

2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要從生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性和平衡性的維度，對裝備采購信息發(fā)布體系構(gòu)成要素及其相互作用效果進行評價，包括種群、生態(tài)位、生態(tài)鏈、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和生態(tài)適應(yīng)6個子指標。

1) 種群，是指裝備采購信息發(fā)布體系的參與主體。該指標為定性指標，主要考察裝備采購信息的生產(chǎn)者、信息傳遞者、信息獲得者、信息再造者和信息監(jiān)管者等種群是否齊全，分工是否合理，能力素質(zhì)是否滿足要求。

2) 生態(tài)位，是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)中各主體的地位和發(fā)揮的作用。該指標為定性指標，主要考察裝備采購信息發(fā)布管理體系是否建立，裝備采購信息發(fā)布管理部門、使用部門和服務(wù)部門是否健全，運行是否高效，各主體占有的信息資源、信息時空及其功能發(fā)揮是否合理。

3) 生態(tài)鏈，是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)運行情況。該指標為定性指標，主要考察信息采集、信息對接、信息反饋和信息監(jiān)督等運行機制是否合理、高效，信息生產(chǎn)者、傳遞者和獲得者之間是否形成了良好的鏈式依存關(guān)系和機制。

4) 生態(tài)環(huán)境，是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境，包括保密審查、信息采集、信息標準、信息反饋和信息監(jiān)督等制度環(huán)境。該指標為定性指標，主要考察裝備采購信息發(fā)布相關(guān)制度是否建立，能否落實，是否實用、有效。

5) 生態(tài)協(xié)調(diào)，是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)中主體間的協(xié)調(diào)情況。該指標為定性指標，主要考察裝備采購信息發(fā)布工作中相同主體內(nèi)部以及不同主體之間的協(xié)調(diào)程度。

6) 生態(tài)適應(yīng)，是指裝備采購信息發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)中主體的適應(yīng)情況。該指標為定性指標，主要考察裝備采購信息發(fā)布工作中各類主體與信息本體、生態(tài)環(huán)境和信息時空等的適應(yīng)情況。

2.2 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)功能主要從生態(tài)系統(tǒng)功能完備性和有效性的維度，對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)的作用進行評價，包括信息豐富度、信息質(zhì)量、信息反饋率、信息成本、發(fā)布方式和發(fā)布載體6個子指標。

1) 信息豐富度，是指發(fā)布的裝備采購信息種類和數(shù)量情況。該指標為定量指標，主要考察實際發(fā)布的信息種類、數(shù)量與期望發(fā)布的種類、數(shù)量之間的差距。其計算公式為

(1)

式中：x信息種類為實際發(fā)布的裝備采購信息種類；x期望信息種類為期望發(fā)布的裝備采購信息種類，若x信息種類≥x期望信息種類，則x信息種類=x期望信息種類；x數(shù)量為實際發(fā)布的裝備采購信息數(shù)量；x期望數(shù)量為發(fā)布的裝備采購信息數(shù)量，若x數(shù)量≥x期望數(shù)量，則x數(shù)量=x期望數(shù)量。

2) 信息質(zhì)量，是指發(fā)布的裝備采購信息內(nèi)容的優(yōu)劣程度。該指標為定性指標，主要考察信息內(nèi)容的及時性、真實性和清晰度等。其中：及時性是指發(fā)布的裝備采購信息滿足時效性要求；真實性是指發(fā)布的裝備采購信息內(nèi)容反映客觀情況的程度；清晰度是指發(fā)布的裝備采購信息內(nèi)容準確程度和表達的清楚程度。

3) 信息反饋率，是指信息使用者在接受信息生產(chǎn)者發(fā)布的裝備采購信息后，向信息生產(chǎn)者提起響應(yīng)的效率。該指標為定量指標，主要考察反饋時間是否達到社會公眾接受的程度。其計算公式為

(2)

式中：x實際平均反饋時間為裝備采購信息發(fā)布實際平均反饋時間；x期望反饋時間為期望裝備采購信息發(fā)布反饋時間。

4) 信息成本，是指獲取裝備采購信息所付出的代價。該指標為定性指標，主要考察獲取裝備采購信息的成本，包括所需人力、物力、時間和費用等成本。

5) 發(fā)布方式，是指裝備采購信息發(fā)布的途徑。該指標為定性指標，主要考察利用網(wǎng)站、會議、刊物等多種方式發(fā)布裝備采購信息的情況，以及各種發(fā)布方式的便捷性和可靠性。

6) 發(fā)布載體，是指傳遞裝備采購信息的平臺。該指標為定性指標，主要考察裝備采購信息發(fā)布的信息化平臺、信息服務(wù)機構(gòu)和信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況。

2.3 系統(tǒng)能力

系統(tǒng)能力主要從生態(tài)系統(tǒng)滿足主體期望的維度，對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)的滿意度和信任度進行評價，包括滿意度和信任度。

1) 滿意度，是指主體對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)的實際感受與理想預(yù)期的差距。該指標為定量指標，主要考察主體的知情權(quán)滿意度、表達權(quán)滿意度、參與權(quán)滿意度和監(jiān)督權(quán)滿意度。其計算公式為

x滿意度=

(3)

式中：x知情權(quán)滿意人數(shù)為滿意知情權(quán)的人數(shù)；x表達權(quán)滿意人數(shù)為滿意表達權(quán)的人數(shù)；x參與權(quán)滿意人數(shù)為滿意參與權(quán)的人數(shù)；x監(jiān)督權(quán)滿意人數(shù)為滿意監(jiān)督權(quán)的人數(shù)；x調(diào)查總?cè)藬?shù)為調(diào)查的總?cè)藬?shù)。

2) 信任度，是指主體對裝備采購信息發(fā)布體系信賴和支持的程度。該指標為定量指標，具體表現(xiàn)為用戶是否愿意繼續(xù)使用裝備采購信息發(fā)布的服務(wù)，以及對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)的信心。其計算公式為

(4)

式中：x信任的人數(shù)為愿意繼續(xù)使用采購信息發(fā)布服務(wù)的人數(shù)。

3 裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價模型

裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價模型包括權(quán)重模型、單指標評價模型和綜合評價模型[7-11]。

3.1 權(quán)重模型

采用層次分析法構(gòu)建權(quán)重模型，由于篇幅所限，在此不再詳細論述。經(jīng)計算，得到裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價指標權(quán)重如表1所示。

3.2 單指標評價

單指標包括定量指標和定性指標。對于定性指標，筆者采用證據(jù)推理理論構(gòu)建評價模型。證據(jù)推理理論是對概率論的擴展，通過構(gòu)建命題和集合之間的對應(yīng)關(guān)系，將命題的不確定性問題轉(zhuǎn)化為集合的不確定性問題。該理論通過利用專家知識和數(shù)學模型將定性評價結(jié)論定量化，且充分考慮了專家知識的關(guān)聯(lián)性以及評價結(jié)論的可信度。證據(jù)理論包括基本概率分配函數(shù)(Mass)和信度函數(shù)(Bel)，其中:Mass函數(shù)表示指標分布于相應(yīng)評價等級的概率;Bel函數(shù)表示指標最終隸屬于評價等級的可信度(概率)。基于證據(jù)推理理論的單指標評價模型構(gòu)建步驟如下：

表1 裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益評價指標權(quán)重

1) 專家評判。設(shè)評價等級為優(yōu)、中、差3個等級，并記為{μ1,μ2,μ3}={優(yōu)，中，差}，其對應(yīng)的分值為(d1,d2,d3)=(1,0.5,0.1)，第i個專家評價定性指標A的隸屬度

2) 建立Mass函數(shù)。依據(jù)專家評價結(jié)論，生成相應(yīng)的Mass函數(shù)，則第i個專家認為評價指標A分布于優(yōu)(A1)、中(A2)、差(A3)的Mass函數(shù)為mi(Aj)，即

mi(Aj)=pi(Aj)

。

3) 沖突分析。沖突分析的核心是判斷不同專家對同一指標的認識是否一致，誤差是否在可接受范圍內(nèi)。設(shè)α(0<α<1)為允許的沖突水平，即允許不同專家對同一指標評價的誤差范圍。根據(jù)常用沖突水平標準，設(shè)定α=0.6，若沖突系數(shù)K<α，則可利用證據(jù)推理合成法進行綜合；反之，專家的評價無效。其中，

(5)

式中：Θ為全部可能結(jié)果的集合；m1(Aj)和m2(Al)分別為同一識別框架Θ上的2個基本概率分配函數(shù)。

4) 證據(jù)合成。對專家評價結(jié)論證據(jù)進行合成，Mass函數(shù)m12(Aj)和信度函數(shù)Belj(A)的計算公式分別為

(6)

Belj(A)=m12(Aj)。

(7)

5) 單指標評價。首先，比較Bel1(A)、Bel2(A)、Bel3(A)，其中置信度最高的等級即為該指標的定性評價結(jié)論。然后，將定性單指標評價結(jié)論定量化，即

g=Bel1(A)×d1+Bel2(A)×d2+Bel3(A)×d3。

(8)

3.3 綜合評價

采用加權(quán)和方法對各單指標評價結(jié)果進行綜合，即

q=W×GT，

(9)

式中：W為權(quán)重向量;G為單指標評價結(jié)果矩陣。

4 案例分析

以XX年裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益情況為例(數(shù)據(jù)均為模擬數(shù)據(jù))，驗證評價指標和評價模型的有效性、適用性。

4.1 定量指標評價

1) 信息豐富度。XX年實際發(fā)布的裝備采購信息種類有規(guī)劃計劃、政策法規(guī)、裝備采購需求、成果、技術(shù)、資源和軍品配套需求等共10類，數(shù)量為50 000條；期望發(fā)布的裝備采購信息種類為20類，數(shù)量為100 000條，則

2) 信息反饋率。XX年裝備采購信息平均反饋時間為25 d，期望的反饋時間10 d，則

3) 滿意度。XX年針對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)情況邀請500人進行調(diào)研，其中,450人對知情權(quán)滿意，380人對表達權(quán)滿意，310人對參與權(quán)滿意，150人對監(jiān)督權(quán)滿意，則

4) 信任度。XX年針對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)情況邀請500人進行調(diào)研，其中,383人對體系建設(shè)信任，則

4.2 定性指標評價

邀請3名專家對裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益定性單指標進行評價，其中“種群”指標的Mass函數(shù)值如表2所示。

表2 “種群”指標的Mass函數(shù)值

1) 專家1和專家2之間的沖突系數(shù)為

K=m1(A1)×m2(A2)+m1(A1)×m2(A3)+

m1(A2)×m2(A1)+m1(A2)×m2(A3)+

m1(A3)×m2(A1)+m1(A3)×m2(A2)=0.52,

由此可見：沖突系數(shù)K<α，說明專家1和專家2評價結(jié)論有效，可進行合成計算。

2) 專家1和專家2的合成結(jié)果為

3) 專家1、專家2和專家3之間的沖突系數(shù)為

K=m12(A1)×m3(A2)+m12(A1)×m3(A3)+

m12(A2)×m3(A1)+m12(A2)×m3(A3)+

m12(A3)×m3(A1)+m12(A3)×m3(A2)=0.352,

由此可見:沖突系數(shù)K<α，說明專家1、專家2和專家3的評價結(jié)論有效，可進行合成計算。

4) 專家1、專家2和專家3合成結(jié)果為

由于Bel1=0.96，Bel2=0.04，Bel3=0，因此Bel1的置信度最高，即該指標的定性評價結(jié)論為“優(yōu)”。

根據(jù)式(8)，“種群”指標的定量評價結(jié)果為

g=0.96×1+0.04×0.5+0×0.1=0.98。

同理，可得其他單指標的評價結(jié)果，所有單指標的評價結(jié)果如表3所示。

表3 所有單指標的評價結(jié)果

由表3可以看出：“種群”和“信任度”的評價值均大于0.7，而信息反饋率和信息成本評價值均小于或等于0.4。表明：1)該年度中，裝備采購信息發(fā)布體系參與主體包括了政府、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體和公民等各類主體，形成了較為完善的生態(tài)種群，且各類參與主體均普遍認可裝備采購信息發(fā)布的權(quán)威性和有效性，也非常信賴和支持裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè);2)該年度中，裝備采購信息發(fā)布機制、反饋效果等還不夠理想，裝備采購信息交流時間成本和費用等還比較高。

4.3 綜合評價及對策建議

根據(jù)表2、3，由式(9)可得該年度裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益為0.56，表明裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)效益處于中等水平。為了進一步提高裝備采購信息發(fā)布體系建設(shè)質(zhì)量效益，提出以下對策建議：

1) 完善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。針對“生態(tài)位”指標得分較低(0.5)的情況，建議建立職責分工明晰、功能完備的裝備采購信息發(fā)布管理機構(gòu)、使用機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，提升裝備采購信息發(fā)布體系的生態(tài)位；針對“生態(tài)鏈”指標得分較低(0.392)的情況，建議優(yōu)化裝備采購信息采集、對接、反饋和監(jiān)督等業(yè)務(wù)流程，形成信息發(fā)布體系全壽命生態(tài)鏈；針對“生態(tài)協(xié)調(diào)”指標得分較低(0.356)的情況，建議采用軍地信息協(xié)調(diào)共享模式和手段，形成良好的生態(tài)協(xié)調(diào)環(huán)境。

2) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能。針對“信息質(zhì)量”指標得分較低(0.448)的情況，建議加強裝備采購發(fā)布質(zhì)量體系建設(shè)，提高信息的真實性、有效性和及時性；針對“信息反饋率”指標得分較低(0.4)的情況，建議建立強有力的裝備采購信息反饋制度，縮短反饋周期，提高反饋質(zhì)量和效益；針對“信息成本”指標得分較低(0.16)的情況，建議綜合運用大數(shù)據(jù)和人工智能等手段，借助新媒體，降低裝備采購信息獲取成本；針對“發(fā)布載體”指標得分較低(0.5)的情況，建議建立線上與線下、靜態(tài)與動態(tài)、泛化與定制化相結(jié)合的裝備采購信息發(fā)布方式，確保社會大眾通過網(wǎng)站、展會、期刊等多種渠道獲得裝備采購信息。

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