郭達(dá)

【摘要】最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律問題的解釋》的出臺提高了認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪操作性，但是認(rèn)定隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料的具體標(biāo)準(zhǔn)及有能力支付而不支付勞動報(bào)酬的起算時(shí)間在司法實(shí)踐中尚不明確，筆者以一則案例來體現(xiàn)拒不制度勞動報(bào)酬罪認(rèn)定的難點(diǎn)，并就認(rèn)定難點(diǎn)如何適用法律提出見解。

【關(guān)鍵詞】拒不支付勞動報(bào)酬罪 認(rèn)定難點(diǎn) 法律適用

一、基本案情

重慶錦衍金屬鑄造有限公司（以下簡稱錦衍公司）于2009年6月17日成立，法定代表人為肖某某（另案處理），實(shí)際負(fù)責(zé)人為余某某，二人系夫妻關(guān)系。因公司經(jīng)營不善，余某某于2014年10月開始拖欠工人勞動報(bào)酬，在2014年10月至2015年2月期間雖然有可支配金融機(jī)構(gòu)存款支付勞動報(bào)酬，但其將存款用于償還貸款。2015年3月26日，重慶市北碚區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱北碚區(qū)人社局）向錦衍公司直接送達(dá)了《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問通知書》，要求余某某于2015年4月1日之前到北碚區(qū)人社局接受調(diào)查詢問，并提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)用工名冊、2014年10月至2015年2月的工資發(fā)放表、勞動合同等相關(guān)資料。余某某未在規(guī)定時(shí)間及地點(diǎn)接受調(diào)查詢問和按照要求提供上述資料。2015年4月8日，北碚區(qū)人社局向錦衍公司直接送達(dá)了《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》，要求余某某于2015年4月20日之前到北碚區(qū)人社局接受調(diào)查詢問并提供上述資料。2015年4月13日上午，余某某到北碚區(qū)人社局接受調(diào)查詢問，但只提供了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)用工名冊、勞動合同，未提供2014年10月至2015年2月的工資發(fā)放表。其稱因資金困難發(fā)不出工資，遂未統(tǒng)計(jì)制作2014年10月至2015年2月的工資發(fā)放表，待回公司統(tǒng)計(jì)后再報(bào)送拖欠工資期間的工人人數(shù)和金額，但直到案發(fā)后余某某仍未統(tǒng)計(jì)制作提供拖欠工資期間的工資發(fā)放表。直到2015年4月20日余某某仍未提供工資發(fā)放表。2015年5月6日，北碚區(qū)人社局向向錦衍公司直接送達(dá)了《拒不支付勞動報(bào)酬責(zé)令支付通知書》，要求該公司于5個(gè)工作日內(nèi)足額支付29名工人的勞動報(bào)酬466550元，在2015年5月12日之前，余某某支付勞動報(bào)酬47840元。至案發(fā)前，累計(jì)拖欠29名工人勞動報(bào)酬共計(jì)人民幣418710元。2015年7月24日，余某某經(jīng)公安民警電話通知后自動投案，其到案后如實(shí)供述。案發(fā)后，余某某已支付29名工人勞動報(bào)酬共計(jì)人民幣239400元。

二、爭議焦點(diǎn)

（1）余某某的行為能否認(rèn)定為隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料？根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律問題的若干解釋（以下簡稱《解釋》）第二條之規(guī)定，“以逃避支付勞動報(bào)酬為目的，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬：……（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報(bào)酬相關(guān)的材料的；”因?yàn)闆]有制作拖欠工資期間的工資發(fā)放表而沒有提供該項(xiàng)資料的行為是否構(gòu)成《解釋》第二條第三項(xiàng)規(guī)定的隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料？存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為不構(gòu)成隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料，因?yàn)殡[匿的意思是故意隱藏，即有而不提供，本案中余某某因?yàn)闆]有制作拖欠工資期間的工資發(fā)放表而沒有提供該項(xiàng)資料的行為不構(gòu)成隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料，人社局多次下發(fā)文書要求其提供拖欠工資期間的工資發(fā)放表，且余某某在接受人社局調(diào)查時(shí)也承諾回公司統(tǒng)計(jì)報(bào)送拖欠工資期間的工資發(fā)放表，但之后也沒有統(tǒng)計(jì)報(bào)送該項(xiàng)資料，其具有統(tǒng)計(jì)報(bào)送該項(xiàng)資料的義務(wù)，但是余某某一直未履行該義務(wù)，對人社局調(diào)查采取消極逃避態(tài)度，增加了人社局調(diào)查被拖欠工人人數(shù)和金額的難度，其行為構(gòu)成隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料行為。

（2）認(rèn)定有能力支付而不支付勞動報(bào)酬情形的起算時(shí)間，存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從人社局介入調(diào)查之后開始認(rèn)定。拒不支付勞動報(bào)酬罪的立法目的本就是將行政責(zé)任上升為刑事責(zé)任，通過刑罰加大威懾，解決行政手段不能達(dá)到之目的。與有能力支付而不支付相并列情形的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿行為的認(rèn)定起始時(shí)間是人社局介入調(diào)查之后，且只有在人社局介入調(diào)查之后，欠薪者不執(zhí)行相關(guān)行政命令才應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，若欠薪者要構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪，至少當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)被追究行政責(zé)任。本案中余某某雖然在人社局介入調(diào)查之前即2014年10月至2015年2月有足額存款可支付勞動報(bào)酬，但在人社局介入調(diào)查之后即2015年3月其個(gè)人銀行賬戶已經(jīng)無資金支付勞動報(bào)酬，不能認(rèn)定為有能力支付而不支付勞動報(bào)酬；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從拖欠工資起之日開始認(rèn)定，本案中余某某從2014年10月起拖欠勞動報(bào)酬，且其個(gè)人銀行賬戶在2014年10月有足額存款可支付勞動報(bào)酬，但是余某某將存款用于償還貸款，并沒有支付勞動報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有能力支付而不支付勞動報(bào)酬。

三、觀點(diǎn)評析

針對上述爭議焦點(diǎn)，認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪應(yīng)從以下兩方面適用法律：

（1）拒不支付勞動報(bào)酬罪是一種不作為犯罪。不作為是相對于作為而言，指欠薪者負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚?shí)行的行為。所謂不作為犯罪，包括三個(gè)要件： 一是行為主體有義務(wù)實(shí)施某行為； 二是該行為主體有條件有能力履行該義務(wù)； 三，行為主體不履行該義務(wù)。首先，余明強(qiáng)具有先個(gè)人社局制作提供工資支付記錄的義務(wù)?！豆べY支付暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時(shí)間、領(lǐng)取者姓名以及簽字，并保存兩年以上備查?！弊鳛橛萌藛挝坏腻\衍公司具有制作和保管工資支付記錄的法定義務(wù)，且實(shí)際負(fù)責(zé)人余某某在接受人社局調(diào)查時(shí)也承諾回公司制作提供拖欠工資期間的工資發(fā)放表，但之后也沒有制作提供該項(xiàng)資料。就主觀惡性而言，這種因?yàn)闆]有制作而不提供工資支付記錄的行為比有工資支付記錄而不提供的行為更嚴(yán)重。其次，錦衍公司發(fā)放工資的工作是余某某妻子肖某某負(fù)責(zé)，余某某有制作提供工資支付記錄的能力。最后，余某某沒有制作提供工資支付記錄，增加了人社局調(diào)查取證難度。因此，余某某沒有制作提供工資支付記錄的行為屬于隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料的行為，數(shù)額較大，且經(jīng)人社局責(zé)令支付仍不支付，構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪。

（2）認(rèn)定有能力支付而不支付勞動報(bào)酬情形的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)從人社局介入調(diào)查之后開始起算。若欠薪者在人社部門介入調(diào)查之前有支付能力，而在人社局介入調(diào)查之后沒有支付能力，那么能否認(rèn)定為有能力支付而不支付勞動報(bào)酬？筆者認(rèn)為此種情形不能認(rèn)定為有能力支付而不支付勞動報(bào)酬。首先，刑法具有謙抑性，只有在勞動法等部門法難以取得效果才由刑法處理，并不當(dāng)然對所有欠薪行為一律處理。欠薪者在人社部門介入調(diào)查之前有支付能力但未支付勞動報(bào)酬，也就是民法、勞動法未予以調(diào)整規(guī)制之前，不能直接由刑法處理。其次，從設(shè)立拒不支付勞動報(bào)酬罪的立法目的來看，將欠薪者拒不支付勞動報(bào)酬行為的行政責(zé)任上升為刑事責(zé)任，通過刑罰加大威懾，解決

行政手段不能達(dá)到之目的。只有在人社局介入調(diào)查之后，欠薪者不執(zhí)行相關(guān)行政命令應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，此時(shí)才能開始認(rèn)定有能力支付而不支付勞動報(bào)酬。最后，與有能力支付而不支付情形相并列轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿行為的認(rèn)定起始時(shí)間也是人社局介入調(diào)查之后。因此，認(rèn)定有能力支付而不支付勞動報(bào)酬情形的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)從人社局介入調(diào)查之后開始起算。

四、結(jié)語

《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律問題的若干解釋》的頒布提高了拒不支付勞動報(bào)酬罪的操作性和適用性，一定程度上有利于該罪的司法認(rèn)定及判定。然而，在司法實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化“隱匿勞動報(bào)酬相關(guān)材料”、“有能力支付而不支付”的標(biāo)準(zhǔn)，讓基層司法機(jī)關(guān)明確適用標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)拒不支付勞動報(bào)酬罪的立法價(jià)值，最大程度保障勞動者的合法權(quán)益及社會穩(wěn)定秩序。

參考文獻(xiàn)：

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