一年一度的“兩會(huì)”于3月5日在北京召開，自2012年以來(lái)，食品安全已連續(xù)五年位居“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”榜首，“食品安全”可謂舌尖上的民生，也一直是近年來(lái)兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。保障食品安全是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。人民群眾希望政府能加大食藥監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)加快放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品安全快速檢測(cè)室建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品和藥品質(zhì)量可追溯體系。

如何把控“舌尖上的安全”？怎樣保障校園食品安全？有效監(jiān)管食品安全的手段有哪些？……本期特報(bào)，就讓我們一起盤點(diǎn)一下“兩會(huì)”中代表們所提出的相關(guān)議案。

完善法規(guī)制度、加強(qiáng)執(zhí)法力度，把控“舌尖上的安全”

食品安全是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全，是‘管出來(lái)的?！?/p>

王海波：解決食品安全“守法成本高違法成本低”問(wèn)題

確保人民群眾飲食用藥安全無(wú)憂，不僅是建設(shè)健康中國(guó)的基石和重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的重要公共安全保障。全國(guó)政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波表示，食品企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，自覺(jué)、主動(dòng)地把食品安全做好。

近年來(lái)，中國(guó)食品安全的管理有了很大進(jìn)步，中國(guó)的食品質(zhì)量也有了很大改善，但人民還是對(duì)食品安全心存芥蒂。一些企業(yè)在食品安全上做了努力，做了貢獻(xiàn)，但公眾卻難以理解，如何贏得公眾的信任，是擺在食品企業(yè)面前的一大考驗(yàn)。王海波指出，做好食品安全，需要企業(yè)有較高的境界追求，不要把自身產(chǎn)品定位得太低端，不要甘心在低端上摸爬滾打，要走向高端。國(guó)家也應(yīng)鼓勵(lì)這些優(yōu)秀企業(yè)，扶持企業(yè)去提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)于那些污染環(huán)境的企業(yè)，要盡早地調(diào)整、取締，要教育企業(yè)站在未來(lái)發(fā)展的角度上思考問(wèn)題。

針對(duì)食品安全事件頻發(fā)的問(wèn)題，王海波分析道，我國(guó)在法律的修訂和實(shí)際執(zhí)法中一定要解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題。只有嚴(yán)格的管理，嚴(yán)厲的打擊，才是對(duì)所有企業(yè)的保護(hù)。食品安全是企業(yè)的生命線，要讓“食品人”有這樣的觀念：一旦越過(guò)食品安全的底線，企業(yè)就會(huì)一夜之間落入低谷、萬(wàn)劫不復(fù)。

柯?。禾嵘鶎颖O(jiān)管能力，加強(qiáng)政企溝通

食品藥品監(jiān)管是一道鐵的防線，一定要錘煉基層監(jiān)管人員的素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)基層食藥所的硬件建設(shè)。全國(guó)人大代表、湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)柯俊呼吁，要完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高基層食品藥品監(jiān)管能力，加強(qiáng)信息銜接，讓行政處罰落點(diǎn)到“人”。

就赴任湖北短短5個(gè)月以來(lái)的所見(jiàn)所聞，柯俊表示，基層監(jiān)管能力和建設(shè)難度很大。他建議國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門將基層食品藥品監(jiān)管的場(chǎng)所、裝備、車輛和縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目納入到中央的財(cái)政專項(xiàng)，加大對(duì)基層的支持與投入?？驴∵€提議，行政處罰不能浮于表面，要落點(diǎn)到自然人。即一旦企業(yè)出了食品安全、質(zhì)量等問(wèn)題，就要對(duì)企業(yè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表進(jìn)行個(gè)人處罰，這樣才能引起企業(yè)的重視。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記提出的最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，還要遵守總書記提出加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

劉蓉華：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管確保人民群眾“舌尖上的安全”

作為食品安全執(zhí)法者，全國(guó)人大代表、山西省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉蓉華表示，食品安全問(wèn)題直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。她認(rèn)為，保障食品安全是全面建成小康社會(huì)的迫切需要和基本內(nèi)涵，沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康。食品安全事關(guān)全面建成小康社會(huì)的全局，事關(guān)老百姓的期盼和期待，清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品是人民群眾最大的期盼。

當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全問(wèn)題仍大量存在。劉蓉華認(rèn)為食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要表現(xiàn)為五個(gè)方面—源頭風(fēng)險(xiǎn)、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此她相應(yīng)提出了保障食品安全的五點(diǎn)建議。

第一，完善食品安全法配套規(guī)章制度。盡快修訂出臺(tái)食品安全法實(shí)施條例，加快出臺(tái)食品安全法配套規(guī)章制度，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，加大對(duì)食品安全違法行為的打擊力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。

第二，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，著力開展土壤狀況詳查。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，分期分批對(duì)高毒農(nóng)藥采取禁限用措施，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。

第三，加快健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合，制修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，基本覆蓋我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)獸藥品種。

第四，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。進(jìn)一步加大食品安全法律知識(shí)宣傳普及力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注食品安全的濃厚氛圍；強(qiáng)化部門協(xié)同配合，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，建立完善案件溝通協(xié)作機(jī)制，建立定期風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。

第五，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照中央“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，建立專業(yè)化、職業(yè)化的檢查員隊(duì)伍，構(gòu)建有力的科技支撐體系，強(qiáng)化基層產(chǎn)品的全過(guò)程檢查和抽樣檢驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力。

保障校園食品安全，多方努力重拳出擊

由于我國(guó)幼教機(jī)構(gòu)和中小學(xué)在校就餐人數(shù)快速增加，所以校園舌尖安全問(wèn)題不能掉以輕心。近些年來(lái)，校園食品安全問(wèn)題屢有發(fā)生，頻頻刺痛國(guó)人神經(jīng)，已成為一個(gè)讓人不可承受之重的存在，甚至已經(jīng)演化為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)樾@食品安全問(wèn)題不僅給孩子和家庭帶來(lái)痛苦和不幸，也給社會(huì)、政府及學(xué)校造成巨大的負(fù)擔(dān)和損失，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

李國(guó)榮：治理校園周邊小攤販保障學(xué)生食品安全

長(zhǎng)春市人大代表李國(guó)榮是長(zhǎng)春市第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)，在此次人代會(huì)上她提出關(guān)于集中整治校園周邊不法商販，保障未成年人食品安全的建議。她表示，對(duì)學(xué)校周邊賣食品的小商販很頭疼，給城管打電話，城管來(lái)了小商販就跑了；等城管走了他們又會(huì)聚集。雖然學(xué)校有食堂，可孩子們管不住自己的嘴，如果學(xué)生吃了這些小攤販賣的不衛(wèi)生食品，有可能會(huì)出現(xiàn)腹瀉等問(wèn)題。建議政府有關(guān)部門對(duì)未成年人食品安全問(wèn)題給予重視，匯集多方力量集中整治。

張秀華：校園周邊食品安全不能視而不見(jiàn)

學(xué)生是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的主力軍，校園周邊食品安全，政府和社會(huì)都應(yīng)該高度重視起來(lái)，不能視而不見(jiàn)。安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事長(zhǎng)張秀華都對(duì)食品安全問(wèn)題有所關(guān)注，2017年她依然把視線聚焦在校園周邊食品安全方面。

張秀華在議案中建議，加大校園周邊食品安全整治，需要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的教育：一是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和對(duì)食品的安全意識(shí)；二是對(duì)學(xué)校學(xué)生開展食品安全知識(shí)教育，提高學(xué)生對(duì)“三無(wú)”食品的識(shí)辨能力和自我抵制不衛(wèi)生食品的控制能力。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)校園周邊放心食品店、餐飲（早餐）點(diǎn)的建設(shè)工程；鼓勵(lì)誠(chéng)信度高的大型餐飲企業(yè)參與建設(shè)百姓放心的餐飲食品工程。

范現(xiàn)國(guó)：加強(qiáng)中小學(xué)食品安全教育

“中小學(xué)食品安全教育是世界范圍內(nèi)的共同命題，食品安全教育應(yīng)從娃娃抓起。”全國(guó)人大代表、今麥郎面品有限公司董事長(zhǎng)范現(xiàn)國(guó)建議制定“食育”相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)食品安全教育的立法工作，來(lái)提升我國(guó)居民的食品安全素養(yǎng)。

范現(xiàn)國(guó)介紹，“食育”被定義為“食品安全與營(yíng)養(yǎng)教育，以及與之相關(guān)的飲食禮儀、行為準(zhǔn)則、糧食安全等相關(guān)教育”。到目前為止，我國(guó)還尚未有明確的相關(guān)政策文件提出針對(duì)國(guó)民“食育”的基本目標(biāo)。他坦言道，“目前我國(guó)公民的健康素養(yǎng)、食品安全素養(yǎng)水平整體仍舊偏低?！?/p>

日本于2005年頒布了《食育基本法》，設(shè)立了包括普及食品安全與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、推廣合理健康的飲食習(xí)慣、構(gòu)建消費(fèi)者和企業(yè)之間的信賴關(guān)系等基本的食育目標(biāo)，對(duì)培養(yǎng)日本國(guó)民健康素養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)起到了推動(dòng)作用。范現(xiàn)國(guó)感覺(jué)到，真正讓孩子們未來(lái)走進(jìn)社會(huì)，不單單要依靠書本上的知識(shí)，也要關(guān)注綜合素養(yǎng)的提高。所以建議中小學(xué)開展食育教育，推動(dòng)食育立法，就是從根本上解決人們對(duì)健康生活、優(yōu)質(zhì)生活的向往，也是國(guó)家發(fā)展的根本。

加強(qiáng)食品安全管理，構(gòu)建完善法律體系

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是最大的民生工程和民心工程。自新修訂《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)食品安全規(guī)范成效顯著，食品安全違法行為不斷受到懲處，曝光了一些案例，食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但是，為了進(jìn)一步鞏固成果，食品安全社會(huì)共治體系仍需不斷加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)食品安全執(zhí)法能力，完善食品安全監(jiān)管體制。

葛俊杰：完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

全國(guó)人大代表、上海鵬欣集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)葛俊杰長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)和食品安全事業(yè)的發(fā)展，他認(rèn)為目前，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管辦法，但在食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與執(zhí)行中依然存在不可忽視的問(wèn)題。本屆兩會(huì)上，他特別關(guān)注了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、食品安全源頭治理及中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化等一系列問(wèn)題，并為食品安全體系的構(gòu)建提出了一系列可行建議。

2009年起至今，我國(guó)政府投入了巨大的人力、物力，整合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出1000余項(xiàng)涵蓋基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。然而在葛俊杰看來(lái)，食品行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)，實(shí)際上承載了食品安全管理的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)顯得至為關(guān)鍵。對(duì)此，葛俊杰代表解釋稱，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)本身就存在一定問(wèn)題，例如一些食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中仍包含各種質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)品指示菌指標(biāo)等與食品安全非直接關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，致使監(jiān)管部門按照食品安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督抽查中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)不合格的情況即被公示為食品安全問(wèn)題，影響了食品安全問(wèn)題科學(xué)、正確的解讀。葛俊杰代表建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》科學(xué)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)類型，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系地位，推進(jìn)術(shù)語(yǔ)定義、食品分類標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)完善協(xié)調(diào)高效的食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。

殷一璀：上海將實(shí)施“最嚴(yán)”食品安全標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)主任殷一璀提出在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)全體會(huì)議上提出，要讓上海成為食品最安全、消費(fèi)最放心、讓人民滿意的城市。對(duì)于食品安全監(jiān)管工作，殷一璀代表表示，食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年上海市委、市政府按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，在關(guān)于食品安全的大量決策上，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國(guó)最好城市之一。

2017年1月，上海市十四屆人大五次會(huì)議審議表決并通過(guò)了《上海市食品安全條例》，人們稱之為“最嚴(yán)”條例。殷一璀介紹，所謂最嚴(yán)，嚴(yán)在全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)管，盡量去除空白；在出臺(tái)“最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要確保法條的可操作性，并支持政府在這方面的科學(xué)管理、創(chuàng)新管理。殷一璀表示，新規(guī)施行后，上海食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入將比以前更嚴(yán)格，一些空白將得到補(bǔ)充，對(duì)違法者的法律責(zé)任追究有了很多新規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)?！瓣P(guān)于行刑銜接、備案后監(jiān)管等難點(diǎn)問(wèn)題的配套文件，目前也都在制定之中。

隨著許多新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，食品安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的監(jiān)管空白點(diǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管，還有中央食堂配餐等等。上海新的條例實(shí)施后，相關(guān)執(zhí)法力度將大大加強(qiáng)，上海將以最嚴(yán)的法治保障，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)食品安全的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立最嚴(yán)格的食品安全領(lǐng)域法律責(zé)任制度。