農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要“筑巢引鳳”，要“引好鳳”必須“筑好巢”。只有加快完善電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，地區(qū)發(fā)展后勁才能不斷增強，農(nóng)民的就業(yè)問題才能得到有效解決

文|《小康》記者 劉建華 廣東肇慶報道

“以前洗衣機、空調(diào)都好像是擺設(shè)，電飯煲煮飯要花上半個多小時，本來用電動打禾機可以15分鐘打完一擔(dān)禾，卻偏偏要花上1個多小時用人力腳踏完成，這些年，大家都沒少吃低電壓的苦頭?！贝迕襦噽勖裾f。

肇慶是珠三角九市中唯一有“大山區(qū)”特征的地級市，農(nóng)村電網(wǎng)因歷史欠賬問題仍然存在配網(wǎng)自動化水平不高、部分供電臺區(qū)配變重載、線路末端電壓低、部分用戶表箱殘舊等問題，亟待解決。肇慶市副市長李騰飛對《小康》記者表示，根據(jù)國家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工作要求，2016和2017兩年將優(yōu)先實施中心村電網(wǎng)改造升級，重點提高農(nóng)網(wǎng)中心村的用電水平。

農(nóng)村電網(wǎng)與數(shù)億農(nóng)民的經(jīng)濟、生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，近二十年來，農(nóng)村已發(fā)生了巨大的變化，肇慶農(nóng)村曾經(jīng)“一遇刮風(fēng)下雨打雷就停電，天氣熱一到高峰時也斷電”的現(xiàn)象能否成為歷史？農(nóng)網(wǎng)改造到底給村民的生活帶來了怎樣的改變？

農(nóng)村電網(wǎng)難題待解

2016年6月15日，隨著高要區(qū)回龍鎮(zhèn)大井中心村新一輪農(nóng)網(wǎng)改造示范點工程正式完工通電，困擾了楊劍龍兩年多的電壓不足問題有望得到根本解決。自2013年在大井中心村承包了200多畝魚塘以來，電壓就成為他必須時刻關(guān)注的頭等大事?！耙坏较奶?，隨著用電負(fù)荷增多，不時會出現(xiàn)跳閘現(xiàn)象。處理不當(dāng)?shù)脑挘荒甑耐度刖涂赡芑癁闉跤??！睘榱藨?yīng)對突然出現(xiàn)的停電事故，他還專門買了一臺發(fā)電機，以備不時之需。

在改造前，楊劍龍的魚塘距離最近的松山配變也有1.2公里，線路過長導(dǎo)致末端電壓不穩(wěn)定。經(jīng)改造后，原有的配變被拆分為2個，在減輕原有配變供電負(fù)荷的同時，也有效縮短了用戶與配變直接的距離，提高供電可靠性。記者看到，一個嶄新的配變在魚塘不遠(yuǎn)處建造起來，距離魚塘也不過500米。

“之前新房落成的時候，兒子買了3臺空調(diào)回來，但由于電壓不穩(wěn)定導(dǎo)致空調(diào)不能正常運行，最后搬走了2臺，只留下1臺。”眼瞅著天氣越來越熱，大井中心村松山村村民鄧愛民也只敢在客廳吹著風(fēng)扇。他的新房已經(jīng)建好了四五年了，是一棟3層樓房。松山村有近300名華僑，更有許多外出經(jīng)商、務(wù)工人員。近年來，許多人都回到松山村建起一棟棟的漂亮房子，帶回來一臺臺空調(diào)、冰箱、洗衣機?！半娏υO(shè)施沒有跟上，大大影響了電器的效果?！彪S著大井中心村示范點工程的順利完工通電，鄧愛民計劃讓搬出去的空調(diào)重新搬回來。

鄧愛民向《小康》記者說，農(nóng)網(wǎng)改造是一項惠及民生的工程，電好不好用，村民體會最深。“自從我們村列入中心村農(nóng)網(wǎng)改造范圍，改造完成后，我們的電器都用起來了，幾臺電動打禾機一起開也沒問題，再也不用顧慮電壓問題了”。

李騰飛介紹說，列入改造范圍的農(nóng)村線路，大多存在中壓線路自動化水平不高、部分供電臺區(qū)配變重載、線路末端電壓低、部分用戶表箱殘舊等問題。而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村魚塘養(yǎng)殖、糧食種植、果園、苗圃場農(nóng)莊和水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖及深加工產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的用電需求日益增多，原有的線路逐漸不能適應(yīng)新的發(fā)展需求。

以全省中心村電網(wǎng)改造的示范點工程大井中心村示范項目為例，該共有供電戶數(shù)771戶，改造前配變總?cè)萘繛?15千伏安，戶均容量僅有0.67千伏安。而2014年示范點總售電量為62.8萬千瓦時，2015年這一數(shù)據(jù)就達(dá)到69.49千瓦時，同比增長10.65%。

“十三五”期間，肇慶市列入全省中心村改造計劃的中心村有343個，占全省3300個中心村總數(shù)的10%以上，主要為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地的行政村，以及人口達(dá)到一定規(guī)模，已形成或規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備動力電需求的行政村村委所在地的村。

2016年農(nóng)網(wǎng)投資總額8.24億元，位列全省第一，截至11月底已完成投資7.27億元，完成率88.26%，全省排第三。中心村追加投資額2.3億元，位列全省第二。

從“要我改造”變?yōu)椤拔乙脑臁?/p>

“我家有20多畝魚塘?！蔽橹救喜d奮地說，目前靠養(yǎng)魚一年的營業(yè)額大概是15萬元，這次農(nóng)網(wǎng)改造升級以后，他準(zhǔn)備改養(yǎng)桂花魚等“貴族魚”，預(yù)計一年的營業(yè)產(chǎn)值將飆升數(shù)倍。據(jù)該村村主任介紹，松山村現(xiàn)有1000多畝魚塘，聞知電網(wǎng)改造的喜訊，很多村民都吃了“定心丸”，打算擴大“產(chǎn)業(yè)”。

大井中心村被列為本次農(nóng)網(wǎng)改造的示范村，肇慶供電局副局長梁偉堅向《小康》記者解釋說，大井中心村具有比較典型代表意義，示范點當(dāng)?shù)佤~塘達(dá)到1250畝，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的用電負(fù)荷增長迅速，預(yù)測未來兩年負(fù)荷增長將達(dá)571千瓦。但農(nóng)網(wǎng)配變重載、線路末端電壓低等問題，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，部分居民家中大功率電器用不上，用電服務(wù)水平亟待提高。

大井中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級示范點投資188.23萬元對大井、松山兩村的配變臺區(qū)進(jìn)行改造升級，并新建了松山#2臺區(qū)，更換配變3臺，總?cè)萘?500千伏安；改造舊配電房1間；改造中壓線路0.37千米、低壓線路6.52千米；安裝線路故障指示器6套；更換智能電表402套，并對原有369只電表加裝集抄采集器，安裝低壓集抄3套，實現(xiàn)低壓集抄覆蓋率100%。

2016—2017年，肇慶供電局將投入13.88億元，用于肇慶市343個中心村、982個中心村農(nóng)網(wǎng)改造項目的實施，計劃累計新建改建10千伏線路801.76千米，配變1082臺、新增容量23.65萬千伏安，架設(shè)低壓線4568.55千米，惠及村民約32萬戶。2016年已將全部中心村農(nóng)網(wǎng)改造項目列入投資計劃，其中2016年投資6.08億元，2017年投資7.8億元，確保在2017年底，全面完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造。

李騰飛說，按照計劃，2017年底，肇慶市將完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級；到2020年底，建成安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、適度超前的農(nóng)村配電網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%及以上，綜合電壓合格率98.6%，配網(wǎng)自動化覆蓋率、智能電表覆蓋率均達(dá)100%，并實現(xiàn)動力電全覆蓋。

事實上，農(nóng)村電網(wǎng)的改造并非一帆風(fēng)順。梁偉堅說，農(nóng)網(wǎng)改造過程中普遍存在的難點問題在于部分村民不理解，要積極宣傳農(nóng)網(wǎng)改造的好處和意義，轉(zhuǎn)變村民觀念。部分地方青賠要價過高甚至漫天要價，搶建搶種等情況時有發(fā)生，阻礙了農(nóng)網(wǎng)改造工作的順利開展。李騰飛對此向記者也表達(dá)了同樣的看法，“電網(wǎng)改造涉及到線路的走向，同時需要使用農(nóng)用地，有時候村民并不能理解供電局改造農(nóng)網(wǎng)的意義，甚至阻撓施工”。因此，得到村民的理解配合是一大關(guān)鍵，也是一大難點。此次中心村農(nóng)網(wǎng)改造在制訂需求計劃時，聯(lián)合村委干部加強農(nóng)網(wǎng)改造升級政策和積極意義的宣傳，轉(zhuǎn)變村民觀念，從“要我改造”變?yōu)椤拔乙脑臁?，爭取村民的理解和支持。同時由供電部門與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村委定期溝通，由供電局的工作人員參加村民代表大會，一起把脈現(xiàn)行用電的短板，及時收集各級政府以及村委對農(nóng)網(wǎng)改造的需求，提高項目立項的針對性。

鐘偉堅坦承，肇慶在農(nóng)網(wǎng)改造過程中遇到的問題，是絕大多數(shù)地區(qū)都會遇到的共性問題，與之相對應(yīng)的解決措施自然也能為其他地區(qū)所借鑒，除了政企合作方面外，“肇慶模式”在施工工藝、工程管理等方面也摸索出了一套具體可行的方法。一是全面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，提煉和優(yōu)化工作成果，嚴(yán)格執(zhí)行“四個標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)和基建“七個管理”，形成農(nóng)網(wǎng)改造升級項目可推廣、可復(fù)制的藍(lán)本，統(tǒng)一了全省農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是堅持“按需改造，節(jié)約資源”的原則，在滿足農(nóng)村用電需求的前提下，充分發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)備供電能力，通過優(yōu)化設(shè)計方案，保留滿足需求的舊線路，翻新改造舊配電房，以求投資效益最大化，把農(nóng)網(wǎng)改造升級資金用在刀刃上。三是強化工程全過程管控。優(yōu)化施工方案，合理安排施工，多項工序平行推進(jìn)，有效縮短了改造工程工期，保質(zhì)保量竣工投產(chǎn)。創(chuàng)新工程現(xiàn)場管控模式，利用微信平臺實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進(jìn)度“通透式管理”，使施工現(xiàn)場向?qū)崟r性、可視性管控模式轉(zhuǎn)變。

政企合作肇慶樣本

近年來，肇慶電網(wǎng)發(fā)展迅速，“十二五”時期，肇慶電力走過百年歷程（1913年至今），在發(fā)展中日益壯大、在改革中加快轉(zhuǎn)型的重要歷史節(jié)點。電量保持良好增速，在地方轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了電力先行官的作用。2011—2015年，全社會用電量、工業(yè)用電量年均分別增長7.7%、6.8%，全社會最高用電負(fù)荷年均增長7.42%，為肇慶實現(xiàn)GDP平穩(wěn)增長提供了強有力的電力保障。積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)配網(wǎng)投資逐年加大，主、配網(wǎng)實現(xiàn)均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，共投入20.86億元進(jìn)行配網(wǎng)建設(shè)改造，是“十一五”時期的1.5倍，配電網(wǎng)投資比例也由“十一五”期間的36.5%上升到47.4%。有效破解農(nóng)村供電瓶頸和低電壓問題。

“肇慶農(nóng)網(wǎng)改造能夠順利推行，地方政府的配合功不可沒?！辩妭哉f，肇慶供電局切實加強與市委市政府的匯報溝通，電網(wǎng)建設(shè)等工作得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并獲得肇慶市人民政府通報表揚。此次農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)一步強化由地方政府主導(dǎo)的觀念，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，肇慶市政府承接中央、省精神要求，從市、區(qū)、鎮(zhèn)政府到村委會，全方位推進(jìn)政企合作模式，出臺了《肇慶市加快電網(wǎng)發(fā)展若干規(guī)定》、《肇慶市新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》等一系列文件，落實電網(wǎng)建設(shè)項目申報、實施、考評等工作要求。同時建立健全地方政府共同參與電網(wǎng)建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，由肇慶市新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)電管理體制改革等工作，建立了與各級黨委政府溝通協(xié)調(diào)機制；出臺《肇慶農(nóng)網(wǎng)改造升級情況簡報》，定期通報各縣（區(qū)）電網(wǎng)建設(shè)情況，及時解決改造過程中出現(xiàn)的問題。

供電企業(yè)與各級政府簽訂《加快電網(wǎng)目標(biāo)責(zé)任書》和《加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工作協(xié)議書》，明確電網(wǎng)建設(shè)工作職責(zé)。

在政企雙方的通力合作下，通過《市民問政》欄目，破解因青賠難、施工受阻問題5年仍未完成拆除的舊四端線等電網(wǎng)建設(shè)難題，及時消除隱患，加快建設(shè)進(jìn)度。2015年8月底，受阻5年的220千伏布基變電站配套線路工程在政府大力支持下建成投產(chǎn)。

肇慶農(nóng)村電網(wǎng)歷史欠賬問題諸多，嚴(yán)重影響農(nóng)村村民的生活經(jīng)濟，在“十三五”期間，肇慶市配電網(wǎng)投資將歷史上首次超過主網(wǎng)，中低壓配網(wǎng)投資（不含業(yè)擴）將達(dá)29億元，占基建投資的64%。更好滿足肇慶城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革需要。加大邊遠(yuǎn)地區(qū)低電壓、重過載等用電瓶頸問題的解決力度。此外，該局還同步加快了小水電庫區(qū)接管步伐，2016年計劃投資4755萬元，接管有移交意向的庫區(qū)12個，解決63個自然村、4701戶、34852人的用電難題。

李騰飛說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要“筑巢引鳳”，要“引好鳳”必須“筑好巢”。只有加快完善電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，地區(qū)的發(fā)展后勁才能不斷增強，農(nóng)民群眾的就業(yè)問題才能夠更加有效地解決。

在去年召開的全省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級示范點現(xiàn)場會上，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華在講話中指出，肇慶的中心村示范點既很好解決了當(dāng)?shù)乩习傩沼秒娯?fù)荷新增的困難和問題，又支持了養(yǎng)殖等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全省農(nóng)村電網(wǎng)改造樹立了示范和標(biāo)桿。

圖說

電網(wǎng)密布 2016—2017年，肇慶供電局將投入13.88億元，用于肇慶市343個中心村、982個中心村農(nóng)網(wǎng)改造項目的實施，計劃累計新建改建10千伏線路801.76千米，配變1082臺、新增容量23.65萬千伏安，架設(shè)低壓線4568.55千米，惠及村民約32萬戶。