2016年12月21日，北京、上海、廣州三地接連發(fā)布網(wǎng)約車新政落地細則。事實上，隨著游戲規(guī)則的改變，市場整體面臨洗牌，此次被譽為“史上最嚴網(wǎng)約車細則”，可能會改變整個網(wǎng)約車的市場格局

文|《小康》記者 于靖園

這一天終于到來。2016年12月21日，北京、上海、廣州三地接連發(fā)布網(wǎng)約車新政落地細則。

在此之前，不知道有多少業(yè)內(nèi)司機、各大網(wǎng)約車平臺的相關(guān)工作人員在焦急等待著細則的落地。

從時間線穿梭回去，2016年7月，網(wǎng)約車合法化，看上去網(wǎng)約車的發(fā)展迎來了春天，然而三個月后，多地出臺的地方細則征求意見稿中卻對網(wǎng)約車運營標準做出了排量、駕駛員戶籍、車輛牌照等限定，引發(fā)大量討論和關(guān)注。

史上最嚴網(wǎng)約車細則落地

以北京為例，《北京市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》的征求意見稿于2016年10月8日通過網(wǎng)絡(luò)征求意見。北京網(wǎng)約車新政征求意見稿中，最為嚴苛的條件就是“京人京車”和車輛檔次的限制。新政規(guī)定，在本市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當是北京市戶籍，并取得本市核發(fā)的相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證。車輛必須是5座三廂小客車，排氣量不小于2.0L或1.8T、7座乘用車排氣量不小于2.0L。

事實上，隨著游戲規(guī)則的改變，市場整體面臨洗牌，此次被譽為“史上最嚴網(wǎng)約車細則”，可能會改變整個網(wǎng)約車的市場格局。

按照征求意見稿相關(guān)規(guī)定，很多網(wǎng)約車司機將被擋在網(wǎng)約車服務(wù)市場之外。滴滴出行方面在當時就回應(yīng)稱，地方政府對網(wǎng)約車以及網(wǎng)約車駕駛員的規(guī)定，將導(dǎo)致車輛供給驟減、司機大幅減少以及出行效率大幅降低等。在對細則究竟如何具體落地尚未知曉前，一些擔憂的聲音就已經(jīng)在行業(yè)里預(yù)先發(fā)起。

現(xiàn)在，作為行業(yè)政策落地標志性城市，北上廣網(wǎng)約車新政落地為全國其他城市網(wǎng)約車新政定下基調(diào)。與兩個多月前的征求意見稿相比，細則的核心條款依舊沒有改變，有關(guān)司機戶籍、本地車牌以及車輛配置仍是一道難以跨越的高墻。

除資質(zhì)、號牌這些門檻要求外，根據(jù)北京市交通委員會、北京市發(fā)展和改革委員會等14部門于2016年12月21日聯(lián)合發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）與北京市交通委員會于2016年10月8日發(fā)布的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）相比對車輛排量、軸距等硬件方面要求有所降低。據(jù)悉，《實施細則》將5座三廂小客車車輛軸距不小于2700毫米、新能源車軸距不小于2650毫米降低為5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米（含新能源車），同時，在排量上《實施細則》將5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T降低為5座三廂小客車車輛排氣量不小于1.8L。

《實施細則》要求車輛仍為主流B級5座三廂小客車，而網(wǎng)約車市場上常見的一汽馬自達6等5座三廂小客車因軸距2650毫米曾被認為即將告別網(wǎng)約車市場，《實施細則》新規(guī)意味著這類車型仍可做網(wǎng)約車，不過北京現(xiàn)代悅動、東風悅達起亞福瑞迪、榮威350、長安CX30等網(wǎng)約車市場上常見的車型，雖軸距同為2650mm，但因排量為1.8L以下，未來將告別網(wǎng)約車市場。

平臺價格戰(zhàn)或?qū)⒉辉?/p>

北京市戶籍被確定為在京從事網(wǎng)約車的基本條件。《實施細則》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)有北京市戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。

北京、上海、廣州三地在同一天齊推網(wǎng)約車細則。而與北京不同的是，上海和廣州兩地的網(wǎng)約車細則新政不設(shè)緩沖期。

上海網(wǎng)約車新政中，車輛軸距條件放寬為“達到2600毫米以上”，不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛；不再要求網(wǎng)約車駕駛員“持有本市公安機關(guān)核發(fā)的”機動車駕駛證；網(wǎng)約車駕駛員“不得巡游攬客，不得在機場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”；對“人車綁定”的要求調(diào)整為以家庭為單位；為解決“打車難”問題，將綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運力的投放規(guī)模。

廣州的網(wǎng)約車新政中，要求網(wǎng)約車駕駛員要有本市戶籍或本市居住證；未達到國家法定退休年齡，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康的公民。具有廣州市公安交通管理部門核發(fā)的相應(yīng)準駕車型《機動車駕駛證》。車輛方面，廣州網(wǎng)約車新政要求車輛的排量不小于1750毫升，長度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米等。車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”；按政府監(jiān)管平臺的接入技術(shù)要求，將車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)直接接入政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。

從三地施行的細則來看，北京和上海以戶籍和本地車牌作為篩選方案，“京人京車”和“滬人滬車”的方式對C2C模式的專車平臺造成影響。廣州則沒有在戶籍上設(shè)置太高門檻，不過車輛要求三年車齡以內(nèi)，而且排量要在1.8L以上。

對比兩個多月前，2016年10月8日北上廣深同日出臺的網(wǎng)約車新政征求意見，此次北上廣的最終版本對進入車型有所放寬，同時，專車新政也不一刀切地要求專車平臺與司機之間建立勞動關(guān)系，比如北京、上海都提出可以是勞動協(xié)議，也可以是其他協(xié)議，只是說，如果簽署其他協(xié)議時應(yīng)當包含營運期間駕駛員的意外傷害保障條款。三地也沒有說網(wǎng)約車只能是高端車、商務(wù)車，或者說專車只能是貴車，出行可以有更多的選擇。

可以看出，這些安排，具有一定的進步意義，新政對于網(wǎng)約車平臺的發(fā)展留下較大的空間，輕裝上陣，支持以C2C為代表的共享經(jīng)濟模式，而不必以重資產(chǎn)的B2C方式經(jīng)營網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺可以接入更多的私家車，更好地發(fā)揮分享經(jīng)濟的價值，有助于互聯(lián)網(wǎng)+交通的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

能預(yù)見的是，網(wǎng)約車價格未來將與公共交通、出租車形成服務(wù)和價格上的差異化，同時伴隨對網(wǎng)約車平臺公司價格違法、不正當競爭等行為的強化監(jiān)管，部分網(wǎng)約車平臺價格戰(zhàn)的場景不再。

30年的比賽，剛剛開始

經(jīng)過了融資、燒錢、合并等風波后，網(wǎng)約車格局已定的預(yù)測此起彼伏。網(wǎng)約車新政出臺、各地網(wǎng)約車細則即將落地等情況出現(xiàn)后，網(wǎng)約車市場變數(shù)開始增多，越來越多的從業(yè)者認為，網(wǎng)約車發(fā)展仍然處于起步階段。

滴滴出行在政策新政發(fā)布之后發(fā)表聲明稱，相比之前的征求意見稿，北京、上海兩地政府部門在吸納各方意見基礎(chǔ)上，朝著更合理和寬松的方向作了修改。

“北京增加了5個月的過渡期，上海將車輛軸距調(diào)整為2600毫米，且沒有對排量的限制。這使得網(wǎng)約車平臺能有更多時間來適應(yīng)新政要求，也有更多低排量車輛符合規(guī)定，在更加環(huán)保的同時可以繼續(xù)為人們提供出行服務(wù)?！痹诼暶髦校蔚卫^續(xù)宣揚就業(yè)和綠色環(huán)保兩大亮點。

未來一段時間，更多城市會陸續(xù)出臺網(wǎng)約車實施細則。滴滴出行表示，期待在京滬兩地帶動下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行，推動新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展。滴滴出行副總裁王欣也坦言，滴滴每天的訂單量超過2000萬左右，這個數(shù)字如果從中國整個的出行量來看，只占1%左右，說明有極其大的空間，相信未來的前景非常巨大。

不過，北上廣細則對估值高達380億美元的滴滴出行而言頗有影響。由于本地戶籍和車輛的高配置要求，滴滴出行賴以壯大的C2C模式幾乎不剩生存空間。而且，據(jù)滴滴此前披露的數(shù)據(jù)稱，以上海為例，目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的不足1/5，這必然導(dǎo)致供給端的數(shù)量暴跌而出現(xiàn)價格暴漲，反過來又對需求端造成擠壓，最終造成滴滴的網(wǎng)狀經(jīng)濟規(guī)模大幅縮小。

所以，以快車作為生命線的滴滴，開始在泛交通領(lǐng)域的布局。自2016年10月8日以來，滴滴積極吹響出海的號角，與安飛士巴吉集團達成合作協(xié)議，隨后又完成對共享自行車ofo的戰(zhàn)略投資，近期還上線了滴滴小巴業(yè)務(wù)，完成短途出行的布局。目前滴滴已擁有出租車、快車、專車、順風車、巴士、代駕和租車共七大業(yè)務(wù)線，基本覆蓋所有移動交通模式。

除了滴滴，神州專車是另一個在人車生態(tài)圈中疾進的專車平臺。陸正耀在2016年4月時就宣布專車業(yè)務(wù)的戰(zhàn)事基本結(jié)束，將全面發(fā)力汽車電商業(yè)務(wù)。2016年10月17日，神州專車的運營主體神州優(yōu)車對外發(fā)布公告稱，公司將以定增的方式募集不超過100億元資金，并將全部用于神州買賣車業(yè)務(wù)的發(fā)展，主要包括門店建設(shè)、市場營銷、員工招募及車輛采購（含新車和準新車）等方面。

“若把網(wǎng)約車看成30年的比賽，現(xiàn)在只是剛剛開始?！币椎竭\營副總裁葛琳的話，或許可以對網(wǎng)約車新政下的新格局，有一個最貼切的定義。