電能替代主要指“煤改電、油改電”，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中電能替代的目標(biāo)是4500億千瓦時(shí)，2020年電能占終端能源消費(fèi)比重27%，這不僅是一條治理霧霾的出路，更重要的是還有利于我國(guó)能源安全

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中電能替代的目標(biāo)是4500億千瓦時(shí)，2020年電能占終端能源消費(fèi)比重27%，電能替代主要指“煤改電、油改電”，大量的散燒煤和汽車尾氣是造成霧霾的主要因素之一，此外，原油消費(fèi)還涉及中國(guó)能源安全問(wèn)題。

“煤改電”調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)

中國(guó)煤炭消費(fèi)可以大致分成兩大類，發(fā)電用煤和其他用煤，各占50%左右，每年散燒煤消費(fèi)大概在7億—8億噸，約為煤炭消費(fèi)總量的20%，主要包括采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域。通過(guò)將煤炭消費(fèi)向電能轉(zhuǎn)變，改“用煤”為“用電”（煤改電），是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源使用方式的重要手段，對(duì)于改善當(dāng)前的電力過(guò)剩和促進(jìn)清潔能源發(fā)展都有積極意義。這里“煤改電”主要是指將發(fā)電用煤之外的煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)。

首先，“煤改電“有益于整體節(jié)能。中國(guó)現(xiàn)役火電機(jī)組70%左右的火電裝機(jī)是在2003年以后建成投產(chǎn)，相比于四五十年的服役年限，可以說(shuō)是一個(gè)新的升級(jí)版電力系統(tǒng)。而且近年來(lái)60萬(wàn)千瓦超（超）臨界和百萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組成為火電裝機(jī)的主力機(jī)型，只要能保證較高的負(fù)荷率，火電效率接近全球最高水平，甚至超過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度能下降4%左右， 所以以電能取代其他終端能源消費(fèi)能提高能源效率，可以減少整體能源消費(fèi)。

其次，“煤改電”有益于減排和霧霾治理。散燒煤直接燃燒致大量大氣污染物排放是電能替代的主要背景。目前中國(guó)執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)很嚴(yán)，火電排放門檻很高，相對(duì)于美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)之而無(wú)不及，火電發(fā)電相對(duì)清潔，二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言，燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7—8倍，以火電替代其他低效率用煤，能夠在整體上減少污染排放。目前中國(guó)的工業(yè)窯爐、中小型鍋爐和其他散煤燃燒占整個(gè)煤炭使用的將近50%，比重很高，由于效率較低而造成很大的資源浪費(fèi)，也不利于污染排放。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家電煤比重都在80%以上，美國(guó)更是高達(dá)95%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)20%散燒煤的比例確實(shí)很高。通過(guò)“煤改電”，有利于能源效率的提高和環(huán)境改善。而且，由于中國(guó)有接近30%的電能由清潔能源提供，把終端消費(fèi)中低效率高排放的煤炭轉(zhuǎn)向這部分電能消費(fèi)，也可以減少污染物排放，還有利于能源資源的可持續(xù)利用。

第三，“煤改電”有益于緩解電力過(guò)剩，支持清潔發(fā)展?！懊焊碾姟钡牧硪粋€(gè)很重要的原因是可以緩解目前的電力過(guò)剩。2015年1—7月電力需求同比僅增長(zhǎng)0.8%，是改革開(kāi)放近40年來(lái)的最低值。盡管8月份電力需求有所回暖，但電力供給過(guò)剩的局面依然非常嚴(yán)峻。以發(fā)電小時(shí)數(shù)衡量，火電應(yīng)該有20%的過(guò)剩。這一方面造成了極大的投資浪費(fèi)，另一方面，電力過(guò)剩導(dǎo)致的低發(fā)電負(fù)荷率還非常不利于系統(tǒng)電力效率。“煤改電”可以明顯提振電力需求，通過(guò)緩解電力過(guò)剩提升系統(tǒng)電力效率。

“煤改電”為清潔能源騰空間

中國(guó)要滿足應(yīng)對(duì)氣候變化所承諾的清潔能源目標(biāo)，清潔能源還需要大幅度發(fā)展?！懊焊碾姟蓖ㄟ^(guò)緩解電力過(guò)剩，將給清潔能源騰出發(fā)展空間。雖然清潔能源受到政府政策保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中將不可避免地在一定程度上受到電力過(guò)剩的影響。2015年上半年，風(fēng)電平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升了6.8個(gè)百分點(diǎn)；不少光伏電站因?yàn)橄揠姶胧?，并網(wǎng)消納率從60%下降到30%，意味著70%電量無(wú)法上網(wǎng)。在電力過(guò)剩的情況下，棄風(fēng)棄光在實(shí)踐中會(huì)是不得已的選擇。東部市場(chǎng)需求增量很小，還要滿足本地電源企業(yè)的發(fā)電訴求，而主要位于西部地區(qū)的清潔能源很難外送消納，需要棄風(fēng)棄光以保障電力平衡。這不僅浪費(fèi)了資源，而且影響了可再生能源投資的經(jīng)濟(jì)性?！懊焊碾姟睂⒃瓉?lái)依靠燒煤炭滿足的能源需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏οM(fèi)，可以緩解電力過(guò)剩，為清潔能源騰出發(fā)展空間。

無(wú)論是從提高效率和減少排放，還是從改善電力供需，或者促進(jìn)清潔能源發(fā)展來(lái)看，“煤改電”都很有必要。非電煤消費(fèi)主要集中在鋼鐵、水泥、化工等主要高耗能行業(yè)的工業(yè)窯爐和中小型鍋爐，此外還有一些居民散煤用戶。從“煤改電”的可行性上來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)“煤改電”的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)能源替換，比如將煤爐替換或改造成電爐。目前，河北省要求實(shí)現(xiàn)1765臺(tái)燃煤鍋爐能源置換，浙江省已有部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了以電代煤的企業(yè)轉(zhuǎn)型?！懊焊碾姟睂?duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的好處是，電力價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，降低了燃料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，可以利用價(jià)格更低的低谷電量，從而降低生產(chǎn)成本。對(duì)于居民部分，通過(guò)將散煤燃燒改為集中電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。

“煤改電”還可以對(duì)沖由于降低電價(jià)而鼓勵(lì)高耗能的負(fù)面影響。一般而言，降低電價(jià)會(huì)降低高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，提高電力消費(fèi)?！懊焊碾姟惫膭?lì)消費(fèi)者從低效率高污染排放的終端煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)移到電力消費(fèi)，一方面，即使電力來(lái)源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠(yuǎn)高于散燒，而且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低；另一方面，近30%的電力來(lái)源于清潔能源，這部分沒(méi)有直接污染排放。在目前電力過(guò)剩和霧霾治理的背景下，政府應(yīng)該利用這個(gè)好機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)，加快“煤改電”的進(jìn)程。

城市交通和汽車尾氣也是城市霧霾的一個(gè)重要來(lái)源。環(huán)保部的調(diào)查說(shuō)明，北京31% 的霧霾來(lái)自于機(jī)動(dòng)車尾氣排放；上海霧霾來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車、船、飛機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械等流動(dòng)源占29.2%。但更為重要的是，發(fā)展軌道交通可以減少石油對(duì)外依存。中國(guó)石油消費(fèi)量占全球總消費(fèi)的11%-12%，即使目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，石油進(jìn)口依然強(qiáng)勁。2015年中國(guó)全年原油進(jìn)口量達(dá)到3.4億噸，上漲8.8%，創(chuàng)歷史新高。作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)是低油價(jià)的最大受益者之一，但是油價(jià)大幅度波動(dòng)和今后可能走高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大，也是中國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在。對(duì)中國(guó)而言，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽車增量每年近2500萬(wàn)輛，汽油消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，因此石油進(jìn)口對(duì)外依存度還將大幅度上升，真正能夠回避國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)影響和保障中國(guó)能源安全，除了加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、石油進(jìn)口多元化，還需要對(duì)石油消費(fèi)進(jìn)行替代。

新能源汽車的發(fā)展有助于霧霾治理和石油替代，但不是中短期的選擇，也無(wú)法解決目前日益嚴(yán)重的城市交通擁堵。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)新能源汽車保有量為58.3萬(wàn)輛，比2014年增長(zhǎng)169.48%，其中，純電動(dòng)汽車保有量33.2萬(wàn)輛。即使增長(zhǎng)速度很快，由于新能源汽車只占汽車總量的0.34%，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)汽車仍將以石油為主要燃料。因此，希望新能源汽車來(lái)改善城市空氣質(zhì)量和進(jìn)行石油替代是一個(gè)很遠(yuǎn)的選擇。而發(fā)展城市軌道交通是中短期石油替代的重要方面。電力是城市軌道交通的主要能源，可以減少石油的消費(fèi)，并減少尾氣排放。如果軌道交通能占到一半，則北京軌道交通出行率只有24%左右；北京2015年汽車保有量約為560萬(wàn)輛，大約要消耗800萬(wàn)噸石油，則大約節(jié)省200萬(wàn)噸石油。

推動(dòng)“煤改電”需要政府政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。政府可以將節(jié)能減排和霧霾治理與“煤改電”結(jié)合起來(lái)，從節(jié)能減排和霧霾治理的角度，將環(huán)境和資源外部成本內(nèi)部化，降低“煤改電”“油改電”所需要的成本，促進(jìn)電能替代的發(fā)展。

（作者系廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)）

圖說(shuō)

新選擇 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)新能源汽車保有量為58.3萬(wàn)輛，比2014年增長(zhǎng)169.48%，其中，純電動(dòng)汽車保有量33.2萬(wàn)輛。