從全球形勢看，能源革命的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這為我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供了巨大的機(jī)遇。隨著《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，意味著我國進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型加速期，“綠色、低碳”必將引領(lǐng)一場新的能源革命

2016年末，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，“能源革命”成為核心詞匯，發(fā)展的主要方向是“提效率、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推動能源向“綠色、低碳”轉(zhuǎn)型的意志更為強(qiáng)烈。能源革命、轉(zhuǎn)型，自“十二五”開始取得了一些顯著成效，能源利用效率在不斷提升，非化石能源占比不斷提高，電力市場化改革不斷推進(jìn)，但從根本上說，化石能源仍是主流，可再生能源裝機(jī)容量雖然有所提升，但“棄風(fēng)”、“棄光”問題突出，真正替代的化石能源還十分有限。總體上能源轉(zhuǎn)型仍處于蓄勢階段。

但自“十二五”后半段開始，能源發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，一方面全球能源革命逐漸興起，成為“第四次工業(yè)革命”的重要組成部分，這為我國未來經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展提供了新的發(fā)展思路和路徑；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源供需矛盾趨緩，消費(fèi)增速下降，同時過去三十多年積累的生態(tài)、環(huán)境問題集中爆發(fā)，能源發(fā)展所要解決的主要矛盾從過去的經(jīng)濟(jì)快速增長與能源供應(yīng)短缺之間的矛盾，向高碳能源利用與生態(tài)、環(huán)境污染之間的矛盾轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)由過去的追求增量、保證供給，向提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這些變化都為能源轉(zhuǎn)型提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

綠色低碳能源革命不可逆轉(zhuǎn)

從全球形勢看，能源革命的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這為我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供了巨大的機(jī)遇。當(dāng)前，歐盟已正式批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》；德國于2016年11月發(fā)布了《氣候保護(hù)計(jì)劃2050》，宣布至2050年碳排放總量將在1990年的基礎(chǔ)上減少80%-95%；加拿大環(huán)境部長于2016年11月宣布將于2030年前停止使用煤炭發(fā)電，可以說應(yīng)對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展已成為國際的共識，能源革命的聲音仍是主流。

同時，全球受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，各國對能源的需求增速會明顯放緩，并且能源供應(yīng)能力充足，在此情形下，各國紛紛主動尋求能源變革，希望以能源變革帶動新一輪技術(shù)革命，化應(yīng)對氣候變化的壓力為新的發(fā)展驅(qū)動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

從國內(nèi)發(fā)展的形勢看，生態(tài)環(huán)境對能源的約束日益趨緊，為我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。近年來，我國生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，霧霾問題正影響著中東部大部分地區(qū)。2016年全國338個地級及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市不到四分之一，全年有20%以上的天數(shù)存在空氣污染，重度污染的情況占到2.6%。不僅如此，淡水、海洋、土地均有不同程度的污染。

環(huán)境問題從根本上來說，就是能源問題，過去三十多年快速發(fā)展過程中大量化石能源的使用，是今天環(huán)境污染的主要源頭之一。解決環(huán)境問題，最終還是要從能源上入手。因此，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境對能源的約束日益增強(qiáng)，對能源轉(zhuǎn)型的要求也日益迫切。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源供需矛盾趨緩，為能源轉(zhuǎn)型提供了有利空間。2016年初步統(tǒng)計(jì)GDP增速6.7%，整個“十三五”GDP增速預(yù)期年均6.5%，保持中高速發(fā)展。鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的產(chǎn)品需求預(yù)計(jì)將逐步趨于峰值，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)增速較緩，未來能源消費(fèi)增長的主要領(lǐng)域?qū)⑥D(zhuǎn)向建筑、交通、民用。在此形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源需求雖仍將有所增長，但供需矛盾將趨于緩和。這為我國實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了非常有利的空間。

從能源需求結(jié)構(gòu)的角度看，煤炭需求逐漸達(dá)到峰值，非化石能源和天然氣將成為新增能源消費(fèi)的主力，這為加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型提供了有利條件。當(dāng)前，煤炭的需求逐漸達(dá)到峰值，“十三五”期間，非化石能源和天然氣將成為新增能源消費(fèi)的主力。到2020年，我國能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，相比于2015年增加7億噸標(biāo)煤，這7億噸標(biāo)煤的增量里，有大約2.3億噸標(biāo)煤將來源于非化石能源，接近2.5億噸標(biāo)煤將來源于天然氣，非化石能源和天然氣將占到能源消費(fèi)增量的近70%。也就是說非化石能源及相對低碳的天然氣已可以滿足未來大部分的能源需求增量，這意味著在目前的技術(shù)、市場、政策條件下，完全可以實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r期將是實(shí)施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的最佳機(jī)遇期，我國也將開啟能源革命之路，邁入能源轉(zhuǎn)型的加速期。

對能源進(jìn)行改造，改造的方向和趨勢就是不斷推動能源向綠色、低碳發(fā)展。一方面在能源供應(yīng)端，不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)能源雙重更替，增加非化石能源及相對清潔、低碳的天然氣利用，提出了到2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%左右，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下的目標(biāo)。另一方面在能源使用端，大力推動節(jié)能工作，提高能源利用效率，對能源、煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行雙重控制，提出了2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)、交通、民用能源“三分天下”

新電能時代即將到來

從發(fā)達(dá)國家走過的歷程來看，其在工業(yè)化完成后，終端用能中產(chǎn)業(yè)能耗占比將逐步降低，民用和交通出行能耗占比逐步上升，最終基本呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、民用能源消費(fèi)“三分天下”的局面。而我國經(jīng)歷了三十多年的“家園建設(shè)”階段，產(chǎn)業(yè)能耗在終端能源消費(fèi)中占到一半以上，建筑、民用、交通領(lǐng)域的能耗占比較低。

“十三五”時期雖然依舊是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的重要階段，但部分高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色、建材等的產(chǎn)品需求將逐步趨于峰值，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能源需求增速放緩。建筑、交通、民用領(lǐng)域則隨著全面建設(shè)小康社會階段性目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)而加快發(fā)展，其能源消費(fèi)將成為新的能源消費(fèi)增長點(diǎn)。

此外，電力需求將持續(xù)增長，新電能時代即將來臨。

從全球范圍來看，電動汽車等能源利用技術(shù)的變革正在推動能源利用走向新電能時代，電力，尤其是綠色電力將是未來能源消費(fèi)的大趨勢。對我國來說也不例外，未來能源消費(fèi)體系中，電力同樣占據(jù)著舉足輕重的地位。2016年，我國全社會用電量增速5%，遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)1.4%的增速，未來隨著生活水平的持續(xù)提高，電力需求還將持續(xù)增長。

首先，雖然我國是電力消費(fèi)大國，但電力消費(fèi)水平還很低，人均電力消費(fèi)水平不到發(fā)達(dá)國家的一半，未來電力消費(fèi)還有很大的增長空間。

其次，建筑、民用領(lǐng)域的能源消費(fèi)主要來源于電力。2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)用電量和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速分別達(dá)到了11.2%和10.8%，是全社會用電量的主要增長點(diǎn)，未來隨著建筑、民用領(lǐng)域能源需求的持續(xù)增加，必將帶動電力需求的持續(xù)增長。

再者，電動汽車的發(fā)展越來越受關(guān)注，發(fā)展速度呈快速上升的趨勢，2016年上半年歐洲電動車的銷量達(dá)到了9.1萬輛，同比增長21%；德國在2016年10月份宣布，將在2030年后禁止銷售傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車；我國2016年電動汽車銷量已達(dá)到50.7萬輛，同期增長53%。由電動汽車快速發(fā)展帶來的新電能時代即將來臨，這也將帶來大量的電力消費(fèi)增長空間。

“風(fēng)、光”是新能源發(fā)展重頭戲

近年來我國一直非常重視新能源的發(fā)展，目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的利用規(guī)模均居全球第一，核電在建規(guī)模全球第一。未來推進(jìn)新能源的發(fā)展將是推動能源轉(zhuǎn)型的重要抓手和領(lǐng)域，在目前國家制定的能源“十三五”14個專項(xiàng)規(guī)劃中，可再生能源領(lǐng)域就占到了5個，國家對新能源發(fā)展的重視可見一斑。

“十三五”期間，“風(fēng)、光、核”仍將是新能源發(fā)展的大頭，到2020年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到2.1億千瓦、1.1億千瓦和5800萬千瓦。此外，需要注意的是，地?zé)崮艿陌l(fā)展將在“十三五”期間得到快速推進(jìn)，發(fā)改委、能源局專門發(fā)布了《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年利用規(guī)模達(dá)到7000萬噸標(biāo)煤以上。

總體來說，“十三五”新能源的發(fā)展主要有五個方面的趨勢和變化。

一是新能源的發(fā)展逐步進(jìn)入高峰，將由過去作為化石能源的有益補(bǔ)充，向?qū)茉吹囊?guī)模替代轉(zhuǎn)變。到2020年，核能及可再生能源消費(fèi)將占到一次能源消費(fèi)總量的15%，“十三五”期間一次能源消費(fèi)增量中的三分之一將來源于核能及可再生能源；2020年核電及可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將占到總發(fā)電裝機(jī)的39%，“十三五”新增電力裝機(jī)中一半左右是核電及可再生能源發(fā)電?！笆濉毙履茉磳⒄嬲貙?shí)現(xiàn)對化石能源的規(guī)模替代。

二是風(fēng)電、光伏發(fā)電的建設(shè)方式將由過去以集中式大型發(fā)電基地建設(shè)，向集中開發(fā)與分散利用并舉的方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)布局向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。“十二五”期間大規(guī)模集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電場的建設(shè)，造成了當(dāng)?shù)叵{能力不足，“棄風(fēng)”、“棄光”問題嚴(yán)重?！笆濉睍r期，將對風(fēng)電、光伏發(fā)電的建設(shè)采取集中開發(fā)與分散利用并舉的方式，按照“就近接入、本地消納”的原則，將風(fēng)電、光伏的布局向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。“十三五”新增風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)中，均有一半以上分布在中東部和南方地區(qū)，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

三是風(fēng)、光發(fā)電基地將利用跨省區(qū)特高壓輸電通道優(yōu)化資源配置， 大規(guī)模的“棄風(fēng)”、“棄光”問題有望得到扭轉(zhuǎn)。目前，我國多條特高壓線路建設(shè)已經(jīng)開工，“十三五”期間，將建成東北（扎魯特）送電華北（山東）特高壓直流輸電通道；陜北（神府、延安）電力外送通道建設(shè)也將適時推進(jìn)；新疆、呼盟、蒙西（包頭、阿拉善、烏蘭察布）、隴（東）彬（長）、青海等地區(qū)的電力外送通道也將逐步加以論證。借助多條已經(jīng)開工建設(shè)和已經(jīng)規(guī)劃好的跨省區(qū)特高壓輸電通道，將“三北”地區(qū)的冗余可再生能源電力輸送至山東、天津、江蘇等地，可有效擴(kuò)大“三北”地區(qū)可再生能源發(fā)電的消納能力，屆時大規(guī)模的“棄風(fēng)”、“棄光”問題有望得到扭轉(zhuǎn)。

四是海上風(fēng)電建設(shè)提速，由試點(diǎn)開發(fā)向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。自2008年9月上海東海大橋海上風(fēng)電場投產(chǎn)至今，我國海上風(fēng)電的建設(shè)已有8年多的時間，一直處于緩慢發(fā)展階段，截至2015年底并網(wǎng)容量只有75萬千瓦?！笆濉逼陂g，海上風(fēng)電建設(shè)將大規(guī)模提速，江蘇、浙江、福建、廣東等沿海省份將全面開啟海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模有望達(dá)到1000萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量有望達(dá)到500萬千瓦以上。

五是將全方位推動地?zé)崮芾?，新能源的利用方式逐步向多樣化轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，我國將全方位推動地?zé)崮艿睦?，利用方式主要是地?zé)峁┡ㄖ评洌环矫媸菍Ρ狈?，特別是京津冀地區(qū)的供暖和制冷進(jìn)行能源替代，另一方面是對南方冬季供暖進(jìn)行有益的補(bǔ)充，有效滿足近年來南方供暖需求的持續(xù)增長。整個“十三五”將新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11億平方米，到2020年地?zé)崮苣昀昧繉⑦_(dá)到7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（作者戴彥德系國家發(fā)改委能源研究所所長、研究員，馮超系中國礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與工程學(xué)院博士）

圖說

蛻變 作為北京首家關(guān)停的大型燃煤電廠，高井熱電廠完成了從“燃煤”到“燃?xì)狻钡耐懽儭?/p>

三分天下 從發(fā)達(dá)國家走過的歷程來看，其在工業(yè)化完成后，終端用能中產(chǎn)業(yè)能耗占比將逐步降低，民用和交通出行能耗占比逐步上升，最終基本呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、交通、民用能源消費(fèi)“三分天下”的局面。