在搭建食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的過程中，浙江省逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”，構(gòu)建起食品安全社會共治的新格局

當(dāng)江海燕第四次來到浙江省桐廬縣武盛村的一家豆腐店時，老板終于主動承諾暫停經(jīng)營，等到辦理完營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件后再開門營運。

身為武盛村副主任的江海燕，還兼任著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珔f(xié)管員，每天下了班就會去周圍商戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，村里208家食品經(jīng)營戶，她都了然于胸?！拔业墓ぷ髀闊c，老百姓吃東西就放心點?！苯Ｑ嗟霓k公桌上總擺著兩本臺賬，一本是轄區(qū)內(nèi)所有食品產(chǎn)業(yè)的底數(shù)資料，一本是平時的檢查臺賬，多年來的每一次檢查、每一項反饋，她都記得清清楚楚。

食品安全一直是老百姓關(guān)注的焦點，安全監(jiān)管離不開“人”。在浙江，30604個行政村、社區(qū)被設(shè)置成8.7萬個社會治理小網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都選配了食品安全協(xié)管員、信息員，江海燕就是其中的一員，他們履行著食品安全的隱患排查、宣傳教育等工作職責(zé)，被老百姓稱為“舌尖”上安全的守衛(wèi)者。

2014年，浙江省保障公眾食品藥品安全的“三網(wǎng)六體系”建設(shè)項目啟動，即構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)、電子監(jiān)管網(wǎng)、社會共治網(wǎng)等“三張網(wǎng)”，建立健全監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、社會監(jiān)督等“六大體系”，逐步從“被動整治”走向“主動作為”，從“事后救后”走向“事前防控”，從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”，從“單打獨斗”走向“社會共治”。

“我們的食品要讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，如果這一點都做不到，群眾就沒有獲得感、幸福感，‘高水平’全面小康更無從談起?！痹谡憬「笔￠L、省食安委副主任朱從玖看來，浙江的這一食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)就是布局食品安全社會共治體系的一個重要“棋子”。

“機器換人”實現(xiàn)智慧監(jiān)管

一個厚厚的巡查記錄本、一張地圖，這是浙江臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村食品安全協(xié)管員秦曉曉曾經(jīng)的兩樣法寶。每天到指定的食品單位檢查食品安全、記錄各項數(shù)據(jù)、向上級匯報是她的工作，“當(dāng)時我就天天拎著這個記錄本走街串巷，要找檢查的地方就看地圖，有問題就記在本子上，其實挺不方便?！?/p>

2016年9月，秦曉曉告別了她的“老搭檔”，用上了新設(shè)備——裝有“食安通”APP的智能手機。走進一家食品單位，秦曉曉就可以對要例行檢查的地方進行拍照、上傳；電子地圖能幫助她輕松定位到要檢查的單位，省去了找路的時間，效率提高了不少；如果發(fā)現(xiàn)任何食品安全隱患，可以隨時通過打字進行記錄，不僅速度快，看起來也一目了然。

食品安全，是“管”出來的。人少事多的矛盾成為首要難題。在浙江，2萬多名食品安全監(jiān)管人員和8萬多名食品安全協(xié)管員需要面臨“三個一百萬”的監(jiān)管對象：一百萬個發(fā)證企業(yè)，一百萬個無證攤販、作坊、農(nóng)貿(mào)市場流動攤販，還有一百萬個網(wǎng)絡(luò)食品、化妝品、保健品商戶。

如何改變監(jiān)管的“人海戰(zhàn)術(shù)”？浙江省食品安全委員會辦公室主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長朱志泉向《小康》記者介紹說，浙江的經(jīng)驗是“機器換人”，走“智慧監(jiān)管”道路，用現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和監(jiān)管設(shè)備，解決人少事多的矛盾，提升監(jiān)管工作效能。

2015年3月，浙江省啟動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，以“一個中心七大平臺”為框架，建設(shè)包括一個省級數(shù)據(jù)中心，審評審批、信用管理、實時監(jiān)控、產(chǎn)品追溯、行政執(zhí)法、公眾服務(wù)和綜合管理等7個應(yīng)用平臺。

“這是我們食品安全檢查在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的一次轉(zhuǎn)型?！迸R海市食品安全委員會辦公室副主任陳錦海介紹說，安全協(xié)管員手機里的APP，都連接著辦公室里的電腦終端，可以實時看到檢查結(jié)果，分析食品安全問題。

“每個季度，我們會把APP中記錄的一些大家感興趣的數(shù)據(jù)整理出來，向市民公布?！标愬\海形象地把“食安通”搜集的數(shù)據(jù)比喻成臨海食品安全的“大數(shù)據(jù)”，“2016年9月到12月，‘食安通’導(dǎo)入巡查經(jīng)濟戶口11804家，協(xié)管員輸入巡查信息6054次，上報各類問題123個。”

上報及時，處理也及時?！笆嘲餐ā鄙蟼鞯膯栴}，當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T相當(dāng)重視，已經(jīng)實現(xiàn)問題100%處置。

不只是臨海市，寧波、臺州、麗水、舟山等市都開發(fā)了“食藥通”、“永安通”、“食安通”軟件和信息化監(jiān)管平臺。在浙江省全省范圍內(nèi)至少有1.8萬余名執(zhí)法人員和協(xié)管員使用了移動監(jiān)管信息平臺。這套基于智能手機運行的移動執(zhí)法系統(tǒng)，是浙江省食品藥品“智慧監(jiān)管”體系的組成部分。

“智慧監(jiān)管”用一張看不見的電子監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)筑起了食藥安全的防線。大量食品安全的數(shù)據(jù)從無數(shù)端口進入互聯(lián)網(wǎng)。有了數(shù)據(jù)，如何推進數(shù)據(jù)互聯(lián)，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是浙江省推進“智慧監(jiān)管”重點工作之一。在浙江省食藥監(jiān)局看來，建立食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，省、市、縣各級系統(tǒng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通共享，走出“數(shù)據(jù)孤島”。2016年，省級食品藥品“數(shù)據(jù)中心”一期建設(shè)已完成，有10個市建立食品藥品數(shù)據(jù)交換共享節(jié)點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。

據(jù)了解，浙江省食品藥品監(jiān)管局正對智慧監(jiān)管“數(shù)據(jù)中心”現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行挖掘，探索食品藥品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用模式和方式，通過定期匯集、挖掘、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，可以動態(tài)了解浙江省食品藥品行業(yè)總體狀況，包括企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員等基本情況，還可以利用可視化圖表直觀反映各地食品藥品監(jiān)管工作開展情況。

構(gòu)建食品安全社會共治新格局

2015年12月4日，一部名為《愛的保險單》的微電影走紅視頻網(wǎng)站，上傳一個多小時，點擊量就破萬。

故事講述的是一個普通的單親家庭，母親為了支持兒子創(chuàng)業(yè)開面館，隱瞞下了自己病重的事實。當(dāng)兒子發(fā)現(xiàn)時，母親已病入膏肓。承受了喪母之痛的兒子，每日魂不守舍，因為一次操作疏忽，導(dǎo)致了一批食客食物中毒住院。本就經(jīng)濟拮據(jù)的兒子又將面臨巨額醫(yī)療賠償費。所幸，天無絕人之路，母親在世時，悄悄為兒子的面館購買了一份食品安全責(zé)任保險，當(dāng)?shù)乇ｋU公司了解情況后及時協(xié)助其兒子處理事故，并快速賠付了相關(guān)費用，幫助他渡過了難關(guān)。

這部溫情微電影的“導(dǎo)演”正是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局?！斑@是全國首部以食品安全責(zé)任險為題材的公益微電影。”浙江省食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)和督查處副處長祝永飛向《小康》記者介紹說，選擇用微電影的形式進行傳播一是節(jié)約成本，二是方便網(wǎng)絡(luò)傳播，也更符合互聯(lián)網(wǎng)時代下大眾的審美需求。

“食品安全監(jiān)管僅靠監(jiān)管部門難以管到位，必須發(fā)揮全社會力量，構(gòu)建社會共治新格局。全力推廣普及食責(zé)險正是浙江著力探索的重要途徑。”浙江省食安辦專職副主任、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局副局長盧永福說。

2015年年初，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食責(zé)險試點工作的指導(dǎo)意見》，探索將食責(zé)險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，將企業(yè)投保情況納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。

“食品安全責(zé)任險出保率較低，所以企業(yè)出于經(jīng)濟利益的考慮，加上僥幸心理，一般不會主動投保。要想調(diào)動大家的積極性必須以投保人需求為導(dǎo)向去思考?！弊Ｓ里w介紹說，在對比歐美多國食品安全責(zé)任保險條例后，浙江食藥監(jiān)局與多家保險公司溝通，認(rèn)為應(yīng)該增加理賠項目、減少免賠條款，以此來保障投保人的權(quán)益。

打破了傳統(tǒng)保險弊端的浙江省，在食責(zé)險的推廣上也跑出了“浙江速度”，截至2016年6月底，已有10435家單位投保，保費收入達3344.95萬元人民幣。祝永飛把食責(zé)險的推廣形容為“多贏”，在他看來，這不僅及時保障了消費者以及投保主體的合法權(quán)益，也為保險行業(yè)打開了新的市場。

除了保障多方共贏，方法和路徑也尤其重要。浙江省食品安全責(zé)任保險試點工作提倡各地根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜、分類推進。各地在探索食品安全責(zé)任保險投保模式上進行了大膽創(chuàng)新，臺州通過界定市場主體“公商屬性”，實行了以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風(fēng)險管理機制，對100余家小餐飲單位進行了風(fēng)險評估；臨海市各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全責(zé)任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業(yè)場所500平方米以下的餐飲經(jīng)營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現(xiàn)了食品安全責(zé)任保險全覆蓋的“團體式投?！?。

監(jiān)管部門的主導(dǎo)發(fā)力，也帶動了食責(zé)險推廣的重要參與方——保險行業(yè)，它們的主觀能動性得到了充分發(fā)揮。

食責(zé)險的推廣工作還只是促進食品安全社會共治的內(nèi)容之一，通過試點食品安全金融征信體系建設(shè)，浙江省將食品安全與銀行征信系統(tǒng)掛鉤，摸索建立了“政府—銀行—市場”的三方合作模式。

作為全國首個經(jīng)央行批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點地區(qū)，浙江省麗水市通過“互聯(lián)網(wǎng)+食品+金融”的監(jiān)管模式，將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況納入農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者增強主體責(zé)任意識。截至2016年10月，麗水市已有49萬戶居民、3.5萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立信用檔案，公示“黑榜”79家，發(fā)出懲戒告知書60余份，限制貸款31家。

在尋找痛點中轉(zhuǎn)型升級

要保障食品安全長治久安，除了靠日常監(jiān)管外，更需要找準(zhǔn)痛點，助推企業(yè)走向規(guī)范化、品牌化的運作道路。

2016年9月22日，《浙江省中藥炮制規(guī)范》2015年版宣貫會暨衢枳殼推介會在浙江省常山縣舉行，多名專家用科學(xué)數(shù)據(jù)詳細(xì)論述了衢枳殼的藥用功能，吸引了400多名醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)代表參會。

在常山大寶山胡柚基地，常山縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師畢旭燦為一批醫(yī)藥企業(yè)代表介紹了胡柚生態(tài)種植技術(shù)，他們也都是沖著衢枳殼之名而來。

“我們公司就準(zhǔn)備生產(chǎn)衢枳殼飲片，預(yù)計今年底第一批產(chǎn)品就能下線上市?！背Ｉ教斓乐兴庯嬈邢薰径麻L徐照輝說。

徐照輝所說的衢枳殼其實就是胡柚片，是常山獨有的地方柑橘品種。而如今醫(yī)藥企業(yè)的“搶手貨”，卻曾有過“被打假”的經(jīng)歷。

“胡柚片是用未成熟的胡柚果實橫切曬干而成，它的形狀、效用與中藥枳殼相同，而且在衢州作為民間用藥歷史悠久，但是因為沒有標(biāo)準(zhǔn)的炮制規(guī)范，因此不僅不能進入醫(yī)藥市場，還一度成為‘打假治劣’的對象。”浙江省食藥監(jiān)局從產(chǎn)業(yè)角度切入，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根源上杜絕食品安全問題的產(chǎn)生，衢枳殼就是其中的典型代表。

從2013年開始，浙江省食藥監(jiān)局多次與省級醫(yī)療機構(gòu)、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中醫(yī)專家以及相關(guān)科研部門專家共同召開胡柚片炮制規(guī)范專家咨詢會，對其藥用歷史、植物基源、化學(xué)成分、藥理藥效、質(zhì)量進行調(diào)研研究。制定了胡柚片的炮制規(guī)范，并命名為衢枳殼，作為地方品種收載入新版炮制規(guī)范。在符合國家對地方中藥炮制規(guī)范的法規(guī)要求的前提下，既滿足了浙江省中醫(yī)臨床需要，又?jǐn)U大了藥用資源，同時促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。又因制定了炮制規(guī)范，主動化解了胡柚片因炮制不當(dāng)而產(chǎn)生的潛在食品安全問題。

終于，在2016年8月發(fā)布的《浙江省中藥炮制規(guī)范》中，胡柚片以“衢枳殼”的名義列入其中，有了正式合法的藥用身份。

2012年，浙江省提出“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略；2014年，《促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江省食品藥品監(jiān)督管理局緊跟發(fā)展政策，連續(xù)3年開展“雙精準(zhǔn)”專項行動，全面助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

沒有全民健康，就沒有全面小康。食品藥品安全關(guān)乎人民健康和生命?！暗?020年全面建成小康社會之際，‘三網(wǎng)六體系’也將建設(shè)完成，浙江省將基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力，基本形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局?！痹诮邮堋缎】怠酚浾卟稍L時，朱志泉描繪了浙江省打造食品藥品安全放心省份的愿景。

抽文

你點我檢 2016年5月起，浙江省食品安全委員會辦公室開展2016年百城萬批食品安全“你點我檢”進家庭活動。抽檢什么產(chǎn)品、哪個商家，甚至哪個批次，都由老百姓說了算。