北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議、政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第五次會(huì)議，上月中旬分別召開(kāi)。這是屆末之年的一次盛會(huì)，也是全市政治生活中的一件大事。

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，是此次兩會(huì)確定的2017年重點(diǎn)工作。對(duì)此，蔡奇市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確指出，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

對(duì)此，與會(huì)市人大代表、政協(xié)委員一致表示贊同和支持。圍繞著審議和討論《政府工作報(bào)告》，他們積極建言獻(xiàn)策。大家一致認(rèn)為，要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

有序疏解非首都功能

習(xí)近平總書(shū)記要求北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、提高城市管理水平、加大大氣污染治理力度、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，都是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面提出的明確要求。北京城市發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，背后都有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，破解難題的根本選擇也在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

市人大代表李士祥表示，在政府工作報(bào)告中，對(duì)于2017年的工作任務(wù)連續(xù)說(shuō)了7個(gè)“就是”，足以看到疏解任務(wù)的重要性。2017年北京將實(shí)施“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，該行動(dòng)確定了十個(gè)方面的內(nèi)容，包括老舊小區(qū)改造、四大類(lèi)功能疏解、環(huán)境整治、違法建設(shè)拆除等。

市人大代表程紅指出，疏解非首都功能，一是要充分認(rèn)識(shí)到京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，辯證、積極地理解疏解和提升的關(guān)系。二是要落實(shí)首都“四個(gè)服務(wù)”的職能要求，持續(xù)改善人居環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際宜居城市。三是要放權(quán)，給企業(yè)和百姓以便利，以創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)和市場(chǎng)變化。

針對(duì)如何有序疏解非首都功能的問(wèn)題，市政協(xié)委員張誌提出，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，首先要出清低端產(chǎn)業(yè)，尤其是污染企業(yè)；其次，要穩(wěn)住中端產(chǎn)業(yè)；其三，要搶占高端產(chǎn)業(yè)，重視科技成果的產(chǎn)業(yè)化。市政協(xié)委員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，首都的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在向高端發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是北京市自身發(fā)展的需要。下一步選擇什么業(yè)態(tài)，要按照北京的定位，尊重市場(chǎng)的選擇。市人大代表劉穎認(rèn)為，騰退空間利用，第一是惠民生。騰退之后群眾的生活成本不能夠大幅度提高。第二是補(bǔ)短板。補(bǔ)城市生活中存在的短板，比如停車(chē)難。第三是提升首都核心功能。挖掘老北京文化特色，建立小型博物館、展示中心等。

規(guī)劃建設(shè)城市副中心是疏解非首都功能的重點(diǎn)工作。市政協(xié)港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)毛大慶認(rèn)為，城市副中心規(guī)劃要有前瞻性、引領(lǐng)性，“四個(gè)關(guān)鍵詞”至關(guān)重要：一是“智慧”，建設(shè)智慧城市，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用；二是“高效”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”，加快提升線上行政管理能力；三是“快捷”，要實(shí)現(xiàn)交通便捷，疏散能力強(qiáng)；四是“人才”，要建成人才高地，吸引高端人才聚集。市人大代表朱小地表示，城市副中心的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有圍墻、小街坊、窄馬路，路網(wǎng)將非常通暢。城市副中心是一個(gè)組團(tuán)的概念，將給人新城市的感覺(jué)。市政協(xié)委員崔鐵寧認(rèn)為，城市副中心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題上要優(yōu)先吸引和解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，并在城市初始規(guī)劃中做好“5公里生活圈”，吸引高素質(zhì)人才入住，適當(dāng)限制外來(lái)人口規(guī)模。

深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

在《政府工作報(bào)告》中，關(guān)于深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題，列出了一系列有針對(duì)性的措施，如堅(jiān)決退出低端無(wú)效供給，開(kāi)展虧損企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和質(zhì)量提升規(guī)劃，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育、休閑旅游等新興消費(fèi)，推進(jìn)昌平、延慶、平谷、懷柔、門(mén)頭溝全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，落實(shí)促進(jìn)民間投資27條具體措施，等等。

對(duì)于上述舉措，市政協(xié)委員陶曉峰認(rèn)為，“三去一補(bǔ)一降”是2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，非金融企業(yè)去杠桿應(yīng)堅(jiān)持降杠桿不減金融，堅(jiān)持去杠桿與去產(chǎn)能相結(jié)合、去杠桿與調(diào)杠桿相結(jié)合、去杠桿與推進(jìn)改革相結(jié)合、去杠桿與增加股權(quán)融資相結(jié)合、去杠桿與防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前北京市冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民需求問(wèn)題，市政協(xié)委員孫學(xué)才建議加大冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)力度，使更多市民享受冰雪運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)。

關(guān)于推進(jìn)昌平、延慶、平谷、懷柔、門(mén)頭溝全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，市人大代表劉林認(rèn)為，應(yīng)在承接地結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并以特色小鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)名村落保護(hù)為抓手，推動(dòng)北京郊區(qū)與市區(qū)的協(xié)同發(fā)展。市人大代表穆鵬表示，要把旅游作為延慶區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配合旅游項(xiàng)目興建配套設(shè)施，借助建設(shè)奧運(yùn)場(chǎng)館將延慶打造成首都的“后花園”。

加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革

推進(jìn)關(guān)鍵性改革，重點(diǎn)在于推進(jìn)“放管服”改革持續(xù)深化。政府工作報(bào)告提出，去年，本市取消了77項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，今年將繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

對(duì)此，市政協(xié)委員王報(bào)換有著深刻體會(huì)。他說(shuō)：“隨著‘放管服’改革的推進(jìn)，商會(huì)等社會(huì)組織在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用越來(lái)越重要。建議重點(diǎn)做到‘兩個(gè)更加放手’：一是更加放手民間投資、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓展投資領(lǐng)域、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，二是更加放手購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！?/p>

市政協(xié)委員王子華提出，要穩(wěn)定民間投資預(yù)期，并通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭轉(zhuǎn)民間投資下滑趨勢(shì)。通過(guò)大幅降低企業(yè)的融資成本、稅收成本，提高民間投資的回報(bào)率；通過(guò)放開(kāi)轉(zhuǎn)入門(mén)檻、落實(shí)政府和企業(yè)合作的模式，拓寬民間投資的渠道。市政協(xié)委員郭麗雙認(rèn)為，目前中小企業(yè)普遍存在資金不足、資金鏈緊張、直接融資能力不足的情況，政府在引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重大項(xiàng)目方面還有很大空間。建議引導(dǎo)民間投資方向，完善投資機(jī)制，暢通投資途徑，激發(fā)民間投資的熱情。

加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2016年，本市全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，深入抓疏解、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”和“提質(zhì)增效”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了較好成效。政府工作報(bào)告提出，2017年要鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體實(shí)力，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施綠色制造和智能制造技術(shù)改造。

對(duì)此，市人大代表劉冰提出，北京應(yīng)有一條代表國(guó)家水平的商業(yè)街，建議按照國(guó)際化一流商業(yè)街定位，對(duì)王府井大街進(jìn)行全面規(guī)劃，包括布局、商業(yè)規(guī)劃、文化整合的資源優(yōu)化以及建筑外立面規(guī)劃。市人大代表張家明披露了王府井區(qū)域升級(jí)改造方案，指出下一步要重點(diǎn)挖掘北京文化元素，并通過(guò)商會(huì)對(duì)王府井的業(yè)態(tài)進(jìn)行管理和優(yōu)化，讓文化和商業(yè)在王府井地區(qū)相互交融發(fā)展起來(lái)。

“三大科學(xué)城”是北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的主平臺(tái)。市政協(xié)委員馬光遠(yuǎn)指出，北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的突破點(diǎn)在科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。市人大代表閆傲霜指出，“三大科學(xué)城”在規(guī)劃之初各有側(cè)重，避免同質(zhì)化。未來(lái)科技城要重點(diǎn)打造央企創(chuàng)新基地，懷柔科學(xué)城重在基礎(chǔ)科學(xué)研究、建設(shè)世界頂尖的大科學(xué)裝置，中關(guān)村科學(xué)城則集中力量主攻前沿性的原始創(chuàng)新。市人大代表張燕友表示，2017年未來(lái)科技城將實(shí)施10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快20項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造40個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程中心。市人大代表周儒欣建議中關(guān)村科學(xué)城為高科技企業(yè)建立綠色通道，支持科技企業(yè)走向海外實(shí)施投資并購(gòu)。市政協(xié)委員何福勝建議，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要重視發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)。

深入推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把綠色生態(tài)放在突出位置，以吃得放心、游得開(kāi)心為目標(biāo)，著力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的能力和水平。

市人大代表宋慰祖在談到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)建言：“每個(gè)村子都有自己的文化和建筑風(fēng)格、生活方式，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保護(hù)鄉(xiāng)村肌理，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，發(fā)展綠色服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，打造特色美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

市人大代表盧蘭淼提出，現(xiàn)在北京農(nóng)村路暢了、村美了、綠化有了、房子節(jié)能保溫了。建議進(jìn)一步改變農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)意識(shí)，大力推廣有機(jī)食品種植，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

市政協(xié)委員晉保平指出，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，越來(lái)越多的市民希望回歸田園生活，建議在農(nóng)村試點(diǎn)推動(dòng)宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，使閑置宅基地產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)起來(lái)，同時(shí)要注意古村落保護(hù)。

提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造更有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。

市政協(xié)委員樊澄認(rèn)為，要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)補(bǔ)齊三塊短板。首先要補(bǔ)空缺、惠民生。其次要抓細(xì)節(jié)，提品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)對(duì)生活性服務(wù)領(lǐng)域細(xì)節(jié)的規(guī)范性要求，用市場(chǎng)化方式完善個(gè)性化需求。其三要均值化，促公平。優(yōu)化資源布局，引導(dǎo)生活服務(wù)業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)產(chǎn)品。

市政協(xié)委員安庭提出，讓文化“走出去”，是北京擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡與排頭兵。讓文化“走出去”，必須增加文化產(chǎn)品供給側(cè)面向海外市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化能力。

市政協(xié)委員劉德基認(rèn)為，目前西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)日益提高。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以進(jìn)一步提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

責(zé)任編輯 / 高 斌