[摘要] 俄羅斯與中國(guó)是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，研究俄羅斯對(duì)外關(guān)系中的莫斯科城市參與行為對(duì)于北京市國(guó)際城市的建設(shè)具有借鑒意義。本文通過(guò)分析莫斯科的國(guó)內(nèi)定位和國(guó)際影響、在駐的國(guó)際組織與國(guó)際事務(wù)的參與，從研究打造國(guó)際化都市的視角，探究莫斯科國(guó)際城市發(fā)展與提升俄羅斯國(guó)際形象的途徑和意義。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯對(duì)外關(guān)系； 城市行為體； 國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）02-0081-04

莫斯科是俄羅斯聯(lián)邦首都，是俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通中心以及最大的綜合性城市，素有“森林中的首都”美譽(yù)。近年來(lái)，莫斯科借助其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的優(yōu)勢(shì)，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)際吸引力，擴(kuò)大國(guó)際影響力，夯實(shí)國(guó)際軟實(shí)力，把莫斯科建設(shè)成為了具有重大國(guó)際知名度的國(guó)際化大都市。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

城市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是指一個(gè)城市與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌與融合的程度，是提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑與方法。莫斯科通過(guò)投資政策、土地政策、私有化政策、企業(yè)管理政策等一系列政策，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迅速提升了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為首都，莫斯科是俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各類(lèi)機(jī)構(gòu)總部云集于此，金融資源豐富。莫斯科一直是俄羅斯最大的綜合性工業(yè)中心，工業(yè)部門(mén)種類(lèi)齊全，尤其是重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)很發(fā)達(dá)，機(jī)械和儀表制造工業(yè)占該市工業(yè)總產(chǎn)值及工人數(shù)的一半以上，工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)位居首位。另外，其紡織、食品加工、印刷業(yè)、服裝及制鞋等輕工業(yè)亦很發(fā)達(dá)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，莫斯科新政府進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且積極對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行置換，將市區(qū)內(nèi)的一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)遷到了郊區(qū)，把騰出來(lái)的土地用于安置金融業(yè)、信息業(yè)、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、賓館等設(shè)施。僅在2000年就有10家大型企業(yè)從市中心遷出，計(jì)劃到2020年共遷出94家工業(yè)企業(yè)，騰出300多公頃土地。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，莫斯科從傳統(tǒng)的工業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诤唾Q(mào)易中心。1莫斯科一直被認(rèn)為是全俄最具有投資潛力的城市，其社會(huì)開(kāi)放程度越來(lái)越高，與國(guó)際接軌的程度也越來(lái)越高。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，莫斯科登記的進(jìn)出口公司為全國(guó)總數(shù)的90%，人均外貿(mào)額比全國(guó)人均水平高3.5倍，2000年莫斯科吸引的外資占到全國(guó)的55%，國(guó)內(nèi)資金占到全國(guó)的60%，外匯交易量占到全國(guó)的80%，服務(wù)業(yè)收入和商業(yè)零售額占到全國(guó)的30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，莫斯科共設(shè)有海關(guān)4個(gè)、海關(guān)關(guān)卡20個(gè)、海關(guān)審理與檢察處89個(gè)、消費(fèi)稅征收部門(mén)1個(gè)，有248個(gè)海關(guān)口岸可以提供出入境服務(wù)。莫斯科為加大國(guó)際交流作出了很大的努力，其國(guó)際知名度上升潛力很大。

莫斯科政府還大力推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)。2008年8月7日，莫斯科政府頒布“關(guān)于建成莫斯科為國(guó)際金融中心的優(yōu)先舉措”的決議，自2011年8月30日起實(shí)施?！皼Q議”將發(fā)展莫斯科為國(guó)際金融中心作為莫斯科政府工作重點(diǎn)。2008年9月2日，莫斯科政府專(zhuān)門(mén)成立國(guó)際咨詢委員會(huì)，其主要職能就是為把莫斯科建設(shè)成為世界金融中心提供支持，提出咨詢建議，制定法律、項(xiàng)目和行動(dòng)方案。2011年10月11日，莫斯科政府通過(guò)“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力2012～2016規(guī)劃”，其主要目的就是將莫斯科建設(shè)為國(guó)際金融中心。通過(guò)完善莫斯科銀行、證券、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境。此外，莫斯科政府經(jīng)常與其他國(guó)際金融城市（如紐約、倫敦、法蘭克福、迪拜等）保持密切聯(lián)系，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

整治城市環(huán)境增強(qiáng)國(guó)際吸引力

城市環(huán)境是與城市整體互相關(guān)聯(lián)的人文條件和自然條件的總和，包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。從自然條件來(lái)看，莫斯科注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是世界上綠化最好的城市之一，綠色覆蓋率達(dá)到40%以上。莫斯科有全俄最發(fā)達(dá)的污水處理系統(tǒng)，有歐洲最大的污水凈化站。但莫斯科也面臨著環(huán)境問(wèn)題，包括交通尾氣污染、生活和工業(yè)垃圾、噪音、光污染、水污染和土壤污染等。汽車(chē)尾氣是造成莫斯科空氣污染的重要原因。面對(duì)莫斯科不斷上漲的私家車(chē)數(shù)量，莫斯科市政府制定了一系列包括發(fā)展公共交通、道路建設(shè)在內(nèi)的措施。在莫斯科的地鐵和道路上，到處可以看見(jiàn)鼓勵(lì)市民綠色出行、乘自行車(chē)上班等的宣傳廣告。早在2005年10月4日，莫斯科市政府發(fā)布了“莫斯科生態(tài)學(xué)說(shuō)”，2011年10月25日莫斯科市政府對(duì)該學(xué)說(shuō)進(jìn)行了修訂，其中梳理了莫斯科的生態(tài)問(wèn)題和政府有針對(duì)性的各項(xiàng)決議，介紹了莫斯科的環(huán)境情況。2014年7月10日，莫斯科市政府通過(guò)關(guān)于“2030年前莫斯科市新環(huán)保政策”的決議，決定組織國(guó)際專(zhuān)家組制定2030年前莫斯科環(huán)保戰(zhàn)略。城市垃圾問(wèn)題是挑戰(zhàn)城市協(xié)調(diào)能力的難題，為了解決莫斯科的城市垃圾問(wèn)題，莫斯科實(shí)施了廢物利用計(jì)劃，大力宣傳廢舊物品再利用，讓垃圾盡量資源化，對(duì)于無(wú)法再利用的城市垃圾，通過(guò)工業(yè)方式處理了60%，通過(guò)填埋的方式處理了40%。從人文條件看，莫斯科向來(lái)就有注重發(fā)展城市人文環(huán)境的傳統(tǒng)。莫斯科的冬天漫長(zhǎng)而寒冷，常年氣溫偏低，冬天白雪覆蓋著整個(gè)城市。因此，莫斯科的市內(nèi)建筑多采用黃、綠、紅等暖色調(diào)，教堂多采用藍(lán)色或金色的圓頂，從而為城市人文環(huán)境增加了豐富的色彩。莫斯科市內(nèi)還修建了很多雕塑，用來(lái)紀(jì)念與城市及國(guó)家歷史相關(guān)的人物。從城市人文休閑場(chǎng)所看，莫斯科有公園98座，占地約2000公頃，市區(qū)還有700多座街心花園，占地約1256公頃，豐富了居民的休閑生活，也吸引了大量的外國(guó)游客。此外，近年來(lái)，在俄羅斯的街道和交通工具上，增加了路標(biāo)和地鐵的英文標(biāo)識(shí)，地鐵主要干線增加了英文廣播報(bào)站，為外國(guó)游客旅游提供了便利。

開(kāi)展城市外交擴(kuò)大國(guó)際影響力

莫斯科十分重視城市外交，通過(guò)吸納國(guó)際組織進(jìn)駐，舉辦國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)，接待國(guó)際團(tuán)組，提升俄羅斯參與國(guó)際體系的程度；通過(guò)與別國(guó)城市締結(jié)為友好城市，不僅使其城建、環(huán)保、規(guī)劃、交通各個(gè)部門(mén)成為非常好的交流平臺(tái)，而且還完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市綜合治理水平的提升，更增強(qiáng)了城市國(guó)際影響力，提升了俄羅斯的對(duì)外交往能力。

參與國(guó)際事務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外交往，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，是莫斯科世界城市建設(shè)的重要途徑。隨著俄羅斯綜合國(guó)力的不斷提升和莫斯科市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平的提高，越來(lái)越多的國(guó)際組織把俄羅斯、把莫斯科視為總部選擇的目的地。根據(jù)莫斯科市政官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在莫斯科的國(guó)際組織有322個(gè)，其中總部駐在莫斯科的有167個(gè)。充分利用現(xiàn)有的總部在莫斯科的國(guó)際組織，吸引更多的政府間國(guó)際組織落戶莫斯科，是莫斯科配合俄羅斯國(guó)家的總體外交戰(zhàn)略，提升國(guó)際輻射力，加快世界城市建設(shè)的捷徑。目前，在駐莫斯科市具有代表性的國(guó)際組織有：國(guó)際科技中心，1992年由日本、美國(guó)、挪威、歐盟和俄羅斯共同創(chuàng)建，旨在推動(dòng)國(guó)際科學(xué)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)了俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家從事軍事科研的科學(xué)家轉(zhuǎn)向民用科研工作，對(duì)世界和平和高科技的發(fā)展起到了重要作用。國(guó)家間航空委員會(huì)，成立于1991年12月30日，旨在促進(jìn)航空系統(tǒng)一體化，組織空域使用、機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行、空中交通同步化、空域用戶運(yùn)行的聯(lián)合化、沖突情況的解決等，為空中規(guī)范飛行提供了保障和智力支持。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為歐亞經(jīng)濟(jì)空間的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，從2012年1月1日起正式開(kāi)始運(yùn)作，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、逐步統(tǒng)一各成員國(guó)貿(mào)易政策等。

友好城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交上的作用都是顯著的。莫斯科與世界上16個(gè)國(guó)家的城市建立了友好城市關(guān)系。莫斯科與北京于1995年締結(jié)成為友好城市。兩城市間的深厚友誼，也為北京申奧成功增添了濃墨重彩的一筆。中國(guó)近年來(lái)與俄羅斯互相舉辦“語(yǔ)言年”“文化年”“旅游年”“青年交流年”，這些重要的活動(dòng)幾乎都是在莫斯科和北京開(kāi)端的。2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平上任后首訪俄羅斯，在莫斯科參加了俄羅斯中國(guó)旅游年的開(kāi)幕式并發(fā)表演講。此外，莫斯科與德國(guó)首都柏林、法國(guó)首都巴黎等其他15個(gè)城市也建立了友好城市關(guān)系，互動(dòng)的增多給莫斯科帶來(lái)了活力，增強(qiáng)了國(guó)際交往能力。

組織和舉辦國(guó)際活動(dòng)也反映了莫斯科市的國(guó)際化程度。莫斯科曾成功舉辦過(guò)1957年和1985年的國(guó)際青年節(jié)、1980年的第22屆奧運(yùn)會(huì)以及1998年的世界青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型國(guó)際活動(dòng)。莫斯科市在俄羅斯國(guó)家政權(quán)中的定位是政治經(jīng)濟(jì)決策中心型世界城市，這決定了莫斯科市在國(guó)際活動(dòng)領(lǐng)域的組織能力，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都有所體現(xiàn)：政治方面，如每年勝利日的莫斯科紅場(chǎng)閱兵，而且每逢較大的周年慶祝時(shí)，都會(huì)規(guī)模空前；經(jīng)濟(jì)方面，莫斯科曾經(jīng)舉辦G8峰會(huì)、G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，在這個(gè)西方主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的時(shí)代，俄羅斯盡最大的努力爭(zhēng)取自身的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；文化方面，莫斯科國(guó)際電影節(jié)是世界上最重要的國(guó)際電影節(jié)之一。電影節(jié)的主要目的是通過(guò)放映具有藝術(shù)價(jià)值和思想內(nèi)容的影片，促進(jìn)各國(guó)電影工作者交流經(jīng)驗(yàn)和相互合作。此外，2018年世界杯足球賽也將在莫斯科舉行，在莫斯科到處可以看出這座城市正在為世界杯足球賽積極地做準(zhǔn)備。

提高市民素質(zhì)夯實(shí)國(guó)際“軟實(shí)力”

莫斯科建城距今已有870年的歷史，有著豐富的文化內(nèi)涵，其劇院、博物館、圖書(shū)館數(shù)量眾多。莫斯科共有121座劇院、97座博物館、418座圖書(shū)館，其中包括250座成人圖書(shū)館、168座兒童圖書(shū)館。莫斯科人熱愛(ài)讀書(shū)，熱愛(ài)文學(xué)。在地鐵、公交車(chē)上隨處可見(jiàn)捧書(shū)熱讀的莫斯科人，圖書(shū)館、博物館等地更是人流眾多。

在文化方面，莫斯科政府定期制定名為“莫斯科文化”的國(guó)家計(jì)劃，該計(jì)劃旨在為莫斯科市民積極參與文化活動(dòng)創(chuàng)造更好環(huán)境，從日常文化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和居民需求出發(fā)，提升現(xiàn)代文化生活質(zhì)量，提升莫斯科文化機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化水平。最近相關(guān)的計(jì)劃是2011年9月20日由莫斯科政府出臺(tái)的“2012～2018莫斯科文化”計(jì)劃。

在教育方面，莫斯科政府也定期制定名為“首都教育”的五年規(guī)劃。2011年制定的“首都教育2012～2016”規(guī)劃，內(nèi)容包括莫斯科教育狀況的分析、政府的管理協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控措施。目前，莫斯科的教育水平和教育資源位居俄羅斯首位，擁有2188所學(xué)前教育學(xué)校、1635所普通教育學(xué)校、145所職業(yè)教育學(xué)校、298所高等學(xué)校、155所補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)； 還有1000多所科研機(jī)構(gòu)，20多萬(wàn)科研工作者。在俄羅斯，中小學(xué)基本免費(fèi)，大學(xué)也只有個(gè)別專(zhuān)業(yè)按比例收費(fèi)。這些政策大大減少了俄羅斯國(guó)民的家庭負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕了因家庭貧困等原因而輟學(xué)的問(wèn)題發(fā)生。

莫斯科的社會(huì)保障水平較高。莫斯科勞動(dòng)和社會(huì)保障廳定期出臺(tái)“莫斯科居民社會(huì)保障”計(jì)劃。根據(jù)最新一期的計(jì)劃顯示，莫斯科的社會(huì)保障資金支持力度不斷擴(kuò)大，從2012年的8265億盧布上升至2018年的9280億盧布，年均增長(zhǎng)2%。

莫斯科政府積極采取政策擴(kuò)大就業(yè)途徑，并且加大了對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)方面的支出，大大減少了失業(yè)率。2013年10月，俄羅斯政府宣布實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療政策，而且保證醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目每年都會(huì)增加。這意味著俄羅斯公民在公費(fèi)醫(yī)療上享受同等待遇，任何人都不會(huì)因沒(méi)有錢(qián)而被醫(yī)院拒之門(mén)外，有利于提高全民的健康水平。

莫斯科城市國(guó)際化對(duì)北京的啟示

北京與莫斯科發(fā)展背景相似，均是國(guó)家的政治、文化、科技中心，均擁有著非常悠久的城市治理歷史。北京與莫斯科一直保持著友好發(fā)展關(guān)系，尤其是近幾年來(lái)，兩個(gè)城市的交流與聯(lián)系越來(lái)越密切，發(fā)展思路也極其相似。盡管在城市國(guó)際化的某些方面，北京走在了莫斯科的前面，但莫斯科在城市國(guó)際化方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，仍值得北京學(xué)習(xí)和借鑒。

第一，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。莫斯科出臺(tái)多項(xiàng)政策解決城市環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，提升城市整體形象。當(dāng)前，北京市面臨嚴(yán)峻的包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，可借鑒莫斯科治理環(huán)境的做法，以預(yù)防為主、防治結(jié)合的方法改善環(huán)境，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的人力、物力、財(cái)力投入，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度；增強(qiáng)周邊區(qū)域協(xié)作能力，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從而提高整體城市形象。

第二，積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)展城市外交。莫斯科通過(guò)增加國(guó)際組織、締結(jié)友好城市的數(shù)量，舉辦各類(lèi)國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)，提升城市軟實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)外影響力，提高了城市國(guó)際化水平。近年，北京市繼成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)之后，曾在2014年舉辦過(guò)APEC會(huì)議，并將于2022年與張家口市聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，更多國(guó)際組織也將進(jìn)駐北京，這都為北京發(fā)展城市外交創(chuàng)造了良好條件和機(jī)遇。

第三，利用首都優(yōu)勢(shì)積極吸引人才，引進(jìn)外資。北京是全國(guó)乃至世界上人才資源最豐富的城市之一，然而，當(dāng)前面臨著上海、廣州等大城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，北京市的優(yōu)勢(shì)在逐漸降低，在日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，改善自身“軟環(huán)境”已成為北京的當(dāng)務(wù)之急。莫斯科在城市發(fā)展中，不斷完善自身“軟實(shí)力”“文化力”的做法值得北京借鑒、學(xué)習(xí)，從而不斷營(yíng)造吸引人才和外資的良好氛圍。

應(yīng)當(dāng)看到，莫斯科在城市國(guó)際化方面，也還存在很多問(wèn)題，甚至有一些不成功、不成熟、不可持續(xù)的做法，北京市在未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)更加充分學(xué)習(xí)莫斯科的成功經(jīng)驗(yàn)，避免莫斯科在發(fā)展過(guò)程中的失敗教訓(xùn)，不斷探索并走出一條結(jié)合中國(guó)國(guó)情、適合北京市市情的特色、活力、綠色發(fā)展之路。

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（作者簡(jiǎn)介：張建，外交學(xué)院博士研究生，俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院-美國(guó)霍普金斯大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者）

責(zé)任編輯 / 高 斌