【摘要】在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架新形勢(shì)下，如何開(kāi)展基層水政執(zhí) 法工作，本文結(jié)合縣級(jí)基層執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行了分析，并進(jìn)行了探索與思考。

【關(guān)鍵詞】水政執(zhí)法；存在問(wèn)題；思考

自2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布以來(lái)，尤其是習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路后，國(guó)家加大了對(duì)水利建設(shè)的投資力度，省、市、縣也出臺(tái)促進(jìn)水利改革發(fā)展的政策，水利建設(shè)迎來(lái)的大發(fā)展機(jī)遇。微觀上，人民群眾迫切需要的農(nóng)田水利最后一公里問(wèn)題逐步得到解決；宏觀上，許多地方人民群眾盼望幾十年，甚至歷史上想都不敢想的大型惠民水利項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)，水利建設(shè)蓬勃發(fā)展。在加大力度多建、快建、建好水利項(xiàng)目的同時(shí)，如何加強(qiáng)新時(shí)期基層水政執(zhí)法工作，真真正正使水利工程順利建設(shè)、有效管理，確保人民群眾長(zhǎng)久得到效益，值得探索與思考。

一、縣級(jí)基層水行政執(zhí)法狀況

1 執(zhí)法人員少，執(zhí)法任務(wù)大。縣級(jí)基層水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多成立于2000年左右，核定事業(yè)編制一般3-5名，現(xiàn)有人員一般為自收自支事業(yè)人員，且編制部門(mén)多年嚴(yán)把人員進(jìn)入關(guān)，多數(shù)執(zhí)法人員老齡化。盡管這些人員全部持證上崗，但除執(zhí)法外，同時(shí)肩負(fù)節(jié)約用水、水政水資源管理工作。且縣級(jí)基層水庫(kù)、河道、小水電、提灌站、機(jī)電井、塘、堰、壩、飲水工程等工程多，最靠近人民群眾，縣級(jí)基層水政執(zhí)法除對(duì)這些工程的管理保駕護(hù)航外，還承擔(dān)著全縣水法律法規(guī)宣傳、河道綜合整治及河流清潔行動(dòng)、水土保持等水事案件的調(diào)查、處理，以公安聯(lián)動(dòng)的方式肩負(fù)著從嚴(yán)從快打擊破壞水利工程建設(shè)、管理，破壞最嚴(yán)格水資源制度落實(shí)的工作，執(zhí)法工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、任務(wù)艱巨，執(zhí)法人員缺少。

2 執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高?？h級(jí)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍一般來(lái)自基層，第一學(xué)歷最高是中專，年齡較大的還是高中學(xué)歷，有的盡管經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)成人教育提升了學(xué)歷，多為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，法律和水政水資源管理等專業(yè)人才很少，隊(duì)伍整體素質(zhì)仍較低，還需不斷提高。

3 水行政執(zhí)法難度大。由于法律法規(guī)沒(méi)有賦予縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，調(diào)查取證難、行政處罰時(shí)，相對(duì)人不在乎，根本不懼怕，就談不上配合，執(zhí)法難度可想而知，極大的降低了水行政執(zhí)法的威懾性；且在案件查處中，水政執(zhí)法人員既要調(diào)查取證，又要履行執(zhí)法程序，還要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這些都增加了執(zhí)法的難度。

4 執(zhí)法主體內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位，存在多頭執(zhí)法?！端ā贰ⅰ斗篮榉ā?、《水土保持法》的執(zhí)法主體均為縣級(jí)水行政主管部門(mén)，而法律賦予縣級(jí)水行政主管部門(mén)的水行政管理項(xiàng)目有水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理等。汝陽(yáng)縣等部分縣級(jí)基層水行政主管部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法中存在一個(gè)管理相對(duì)人有可能要分別接受縣級(jí)水行政主管部門(mén)內(nèi)部幾個(gè)管理單位的監(jiān)督檢查、規(guī)費(fèi)征收、水事案件查處等一個(gè)行業(yè)內(nèi)多頭管理執(zhí)法現(xiàn)象，缺乏集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既增加了行政管理執(zhí)法成本，也影響了行業(yè)監(jiān)管的形象。

5 水法規(guī)的宣傳方式和方法單一、膚淺，群眾的水法制意識(shí)還比較淡薄。隨著依法治國(guó)力度的加大，水法制體系逐步得到完善，水法規(guī)的宣傳力度也不斷加大，但多年來(lái)僅僅局限于“世界水日”、“中國(guó)水周”等活動(dòng)期間集中宣傳，所采用方式的仍是宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等一些老套的方法，內(nèi)容也只是千篇一律的口號(hào)式，因而多少群眾只知道“法”，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓。大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些行為是違反水法規(guī)的，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來(lái)逐漸增多，妨礙施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)進(jìn)程，干擾了水利工程及水資源管理秩序。部分群眾對(duì)于水資源權(quán)屬問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清問(wèn)題，還存在違法亂開(kāi)采地下水、取用地下水現(xiàn)象。還有一部分群眾不了解地方及國(guó)家水資源短缺的嚴(yán)重性，認(rèn)為水資源是取之不盡的，存在不珍惜水、不愛(ài)惜水、浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

二、幾點(diǎn)思考

1 建立行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高基層水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。提高基層水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不是一朝一夕的事情，縣級(jí)水行政主管部門(mén)要把其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取定期培訓(xùn)、外出觀摩交流等形式，緊緊圍繞執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；哪繕?biāo)，對(duì)水政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人員高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)有效的工作和為人民服務(wù)排憂解難的實(shí)際行動(dòng)，向社會(huì)樹(shù)立良好的“水利窗口”形象，把水政執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)成一支政治過(guò)硬、思想進(jìn)步、具有高度責(zé)任心、使命感、業(yè)務(wù)精、技能熟、拉得出、打得贏，快捷高效的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費(fèi)制度化的現(xiàn)代化管理模式。

2 水政機(jī)構(gòu)、人員、編制改革要適應(yīng)新形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要?？h級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參照公務(wù)員管理，現(xiàn)有執(zhí)法人員要在整合機(jī)構(gòu)、整合力量、理順編制后全部納入地方財(cái)政全供事業(yè)編制，減輕現(xiàn)有縣級(jí)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、克服執(zhí)法人員不足壓力，同時(shí)也避免了借調(diào)混崗使用現(xiàn)象，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)制約縣級(jí)基層水政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、編制困境，可最大限度調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員的工作積極性。

3 整合基層水政執(zhí)法隊(duì)伍，既避免部門(mén)內(nèi)部多頭執(zhí)法現(xiàn)象。建議把當(dāng)前的水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調(diào)處等執(zhí)法工作加以科學(xué)合理集中整合，按水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調(diào)處等分設(shè)相應(yīng)的中隊(duì)，執(zhí)法工作有大隊(duì)統(tǒng)一安排部署，各中隊(duì)按照分工開(kāi)展日常執(zhí)法工作，遇到較大的、需要執(zhí)法人員較多的問(wèn)題，隨時(shí)采取統(tǒng)一行動(dòng)，既避免部門(mén)內(nèi)部多頭執(zhí)法現(xiàn)象，又解決執(zhí)法人員不足問(wèn)題，有利于新時(shí)期基層水政統(tǒng)一執(zhí)法工作有效、有力開(kāi)展。

4 加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。目前乃至今后一個(gè)時(shí)期，將是水利改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢(shì)下，建議基層水政執(zhí)法更要貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，確保為水利工程建設(shè)與管理保駕護(hù)航，創(chuàng)造良好的水利工程建設(shè)與管理環(huán)境。基層水政執(zhí)法要嚴(yán)格履行水行政執(zhí)法職責(zé)，依法強(qiáng)化水資源管理，依法加強(qiáng)河湖空間用途管制，依法規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，依法組織防汛抗旱減災(zāi)，依法懲處各類水事違法行為，有效有序處置各類水事矛盾糾紛。要做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

5 創(chuàng)新宣傳載體深入開(kāi)展水法治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)水法治意識(shí)和水法治觀念。除利用好每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“法制宣傳日”等活動(dòng)外，建議縣級(jí)基層水政執(zhí)法單位在各種執(zhí)法活動(dòng)中、在水利工程招投標(biāo)及建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行宣傳。有條件的可以利用地方廣播電視、公眾網(wǎng)站、鄉(xiāng)村和集市人口集中地方辦專欄等形式，做深入持久地、卓有成效地水法律法規(guī)宣傳，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚青來(lái)，李昭輝.由庫(kù)區(qū)管理已引起的對(duì)當(dāng)前水政執(zhí)法工作的探討與思考.河南水利與南水北調(diào)，2014（19）