【摘要】本文基于貴州省都勻市的地籍調(diào)查和測(cè)量工作，并結(jié)合筆者多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村地籍調(diào)查和測(cè)量的關(guān)鍵問(wèn)題為研究對(duì)象，探討了農(nóng)村地籍調(diào)查以及農(nóng)村地籍測(cè)繪的技術(shù)問(wèn)題，全文是筆者基于理論基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)踐內(nèi)容的總結(jié)，望對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；地籍調(diào)查；地籍測(cè)量

引言

全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作，采用各種方法，掌握農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的利用數(shù)量、類(lèi)型、分布及權(quán)屬、界址等產(chǎn)權(quán)狀況，因地制宜地確定調(diào)查與測(cè)量方法，是有效提高地籍測(cè)量效率及質(zhì)量的關(guān)鍵。

1、都勻市地籍管理概述

貴州省都勻市當(dāng)前的地籍管理工作任務(wù)主要如下：指導(dǎo)農(nóng)村集體土地的地籍管理工作；組織全市土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地變更調(diào)查及土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和國(guó)有土地登記查詢等工作；負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。指導(dǎo)監(jiān)督土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作；建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，制定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處制度；牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策，會(huì)同林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證。目前，地籍管理工作的重點(diǎn)有調(diào)查和測(cè)量，下面將針對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

2、農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)問(wèn)題

農(nóng)村地籍調(diào)查工作流程如圖1所示。

2.1 土地權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查作業(yè)如圖2所示。

2.1.1 工作底圖的繪制

根據(jù)地籍調(diào)查范圍繪制比例尺一般為1：500～1：2000的地形圖、正射影像圖。疊加現(xiàn)有使用權(quán)宗地界線和權(quán)源證明材料中的批準(zhǔn)用地界線等制作工作底圖。

2.1.2 權(quán)屬情況調(diào)查

有了帶有宗地編號(hào)的工作底圖，則可開(kāi)展權(quán)屬狀況調(diào)查工作。對(duì)于權(quán)屬來(lái)源明確的宗地可先實(shí)地核實(shí)宗地的信息，如地理位置、四至、宗地權(quán)利人的信息等；對(duì)于無(wú)權(quán)屬來(lái)源或來(lái)源不明的集體建設(shè)用地，可根據(jù)實(shí)際情況，先調(diào)查記錄實(shí)際使用人的基本信息、土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用期限等，再核實(shí)土地的地役權(quán)、是否有抵押權(quán)等，再核實(shí)宗地批準(zhǔn)用途和實(shí)際用途等，對(duì)于農(nóng)村宅基地應(yīng)查清每戶農(nóng)村宅基地的使用權(quán)狀況，調(diào)查宅基地立基人、現(xiàn)狀使用人、坐落、界址和四至等，核實(shí)房屋的建筑年代、面積是否與使用面積一致等。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)指界與測(cè)繪

工作底圖上每宗土地權(quán)屬情況明確后，可進(jìn)行實(shí)地的指界與測(cè)繪。指界前，

通過(guò)粘貼通告、廣播、電話等方式將指界事宜送達(dá)到指界宗地相關(guān)人員，如土地權(quán)利人和相鄰宗地權(quán)利人等；指界時(shí)，在相關(guān)人員全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，有指界人指定宗地的界址線，確認(rèn)無(wú)誤后，設(shè)置界標(biāo)，確定界址，記錄界址類(lèi)型和屬性；指界后，在工作底圖上繪制實(shí)際用地界線和批準(zhǔn)用地界線。

2.1.4 繪制宗地草圖

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指界與測(cè)繪，獲得宗地權(quán)屬調(diào)查的全部信息，即可繪制宗地草圖，為保證信息的精準(zhǔn)性，必須現(xiàn)場(chǎng)繪制宗地草圖。

2.1.5 填寫(xiě)地籍調(diào)查表

填寫(xiě)地籍調(diào)查表貫穿地籍調(diào)查工作的整個(gè)流程。地籍調(diào)查表上應(yīng)實(shí)事求是地記錄權(quán)屬調(diào)查成果、指界與界標(biāo)點(diǎn)設(shè)置情況、界址邊長(zhǎng)及相關(guān)距離丈量結(jié)果，同時(shí)應(yīng)記錄買(mǎi)賣(mài)，重建等房屋情況。

2.2 地籍勘丈

地籍勘丈是獲取地籍調(diào)查資料的主要方法，現(xiàn)階段地籍勘丈的主要方法有：圖解法、解析法和部分解析法。在建立初始地籍時(shí)可采用圖解法和部分解析法，在進(jìn)行地籍更新時(shí)，則需要逐步采用解析法。地籍勘丈可分一級(jí)GNSS及圖根控制測(cè)量、地籍地形測(cè)量?jī)蓚€(gè)階段。一級(jí)GNSS控制測(cè)量主要測(cè)控調(diào)查區(qū)域內(nèi)的村莊布設(shè)情況，較適合村莊分布零散，跨度較大地區(qū)，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況，可適當(dāng)放寬GNSS一級(jí)網(wǎng)的最大邊長(zhǎng)。每平方千米布設(shè)點(diǎn)數(shù)、每點(diǎn)透視方向個(gè)數(shù)及GNSS一級(jí)網(wǎng)高程需滿足相關(guān)規(guī)定要求。

圖根控制網(wǎng)檢測(cè)可采用2秒級(jí)全站儀常規(guī)導(dǎo)線測(cè)量施測(cè)，對(duì)于建筑物密集區(qū)和信號(hào)較弱區(qū)域可采用靜態(tài)方式進(jìn)行測(cè)量。地籍地形測(cè)量則是在前期控制測(cè)量的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地測(cè)量地籍的界址點(diǎn)、進(jìn)行細(xì)部和地形測(cè)量工作，包括房屋的測(cè)量。

界址點(diǎn)的測(cè)量工作首先是在野外利用全站儀采集界址點(diǎn)、界標(biāo)和其他地物要素?cái)?shù)據(jù)，然后內(nèi)業(yè)將外業(yè)測(cè)量的電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入計(jì)算機(jī)（需要注意精度問(wèn)題，如表1），最后參照權(quán)屬調(diào)查表和宗地草圖，對(duì)草圖進(jìn)行編輯，地籍，最終形成完整的宗地圖。在界址點(diǎn)測(cè)量過(guò)程中，為滿足登記發(fā)證的需求，對(duì)于不測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，繪制宗地相對(duì)位置關(guān)系圖。

地籍細(xì)部和地形測(cè)量主要是指采集地籍、地理、地物點(diǎn)的要素等信息和獲取其他設(shè)施、植被、地貌數(shù)據(jù)，然后根據(jù)《城市測(cè)量規(guī)范》要求，進(jìn)行全要素測(cè)繪和繪制地形圖等工作。

和宗地界址點(diǎn)測(cè)量一樣，房屋角點(diǎn)測(cè)量方法和其相同，并與其一并開(kāi)展。無(wú)法測(cè)量房屋邊長(zhǎng)時(shí)，為獲取房屋的占地面積，可改測(cè)兩條或以上房屋角點(diǎn)與界址點(diǎn)的距離，或房腳點(diǎn)與鄰近地物的相關(guān)距離。此次地籍調(diào)查主要是測(cè)量土地面積，故在做房屋測(cè)繪時(shí)只測(cè)繪房屋的占地面積，而不必考慮房屋的建筑面積。通過(guò)以上工作獲得房屋調(diào)查信息后，需將其登錄在《地籍調(diào)查表》中，內(nèi)容包括房屋權(quán)屬狀況信息、房屋測(cè)量數(shù)據(jù)記載在宗地草圖上，標(biāo)識(shí)房屋，并標(biāo)注房屋邊長(zhǎng)，樓層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)及爭(zhēng)議情況；

2.3 調(diào)查成果歸整和建立數(shù)據(jù)庫(kù)

至此，農(nóng)村地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作全部完成，現(xiàn)在需要將調(diào)查成果歸整和建立數(shù)據(jù)庫(kù)。獲取調(diào)查成果后，依賴國(guó)土資源部或各省市確定的軟件平臺(tái)，按照國(guó)家及各省市對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建立的標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)查獲取的地籍信息為數(shù)據(jù)源，通過(guò)地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息手段，建立完整的地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村土地的登記、征用、規(guī)劃的統(tǒng)一管理和系統(tǒng)維護(hù)、即時(shí)更新工作。成果資料應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。

3、農(nóng)村地籍測(cè)量技術(shù)問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)控制測(cè)量。地籍控制測(cè)量是地籍測(cè)繪的基礎(chǔ)，應(yīng)該按照國(guó)家測(cè)繪管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范要求布設(shè)各級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)地籍測(cè)量應(yīng)采用當(dāng)?shù)胤ǘㄗ鴺?biāo)系統(tǒng)，如果能夠收集到基礎(chǔ)控制網(wǎng)點(diǎn)的坐標(biāo)成果，或城市已經(jīng)建立了GPS參考站系統(tǒng)，則直接進(jìn)行必要的加密即可。如果由于某種原因，需要進(jìn)行較高等級(jí)的控制網(wǎng)測(cè)量。（2）界址點(diǎn)測(cè)量。界址點(diǎn)和地籍要素測(cè)量主要包括測(cè)站點(diǎn)發(fā)展、界址點(diǎn)測(cè)量，同時(shí)包括界址點(diǎn)成果表的編制，測(cè)量應(yīng)全面準(zhǔn)確。就目前的技術(shù)發(fā)展情況，采用外業(yè)數(shù)據(jù)采集方法實(shí)現(xiàn)厘米級(jí)的測(cè)量精度，滿足國(guó)家土地調(diào)查有關(guān)要求是完全可以做到的。（3）地籍圖。地籍圖是城鎮(zhèn)地籍調(diào)查最重要成果之一，在數(shù)字化測(cè)量和建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的今天，通過(guò)調(diào)查和測(cè)量提交一套完整規(guī)范的地籍圖仍然是非常重要的。質(zhì)量完好的地籍圖應(yīng)該具備內(nèi)容上的全面性、圖面表示的正確性和要素之間的協(xié)調(diào)性。

4、結(jié)束語(yǔ)

總之，地籍調(diào)查與測(cè)繪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程政策法規(guī)要求較強(qiáng)，為土地登記、核發(fā)證書(shū)提供依據(jù)的一項(xiàng)集行政、技術(shù)于一體的工作。同時(shí)，地籍調(diào)查與測(cè)繪是一項(xiàng)極其細(xì)致和嚴(yán)肅的工作，調(diào)查人員必須在實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪，如實(shí)反映地籍現(xiàn)狀，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)填寫(xiě)地籍調(diào)查表的各項(xiàng)內(nèi)容，以保證地籍調(diào)查的成果質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：何永 男 1988.11 籍貫：貴州獨(dú)山 布依族 大學(xué)本科 初級(jí)工程師 主要從事：地形測(cè)繪，勘測(cè)定界測(cè)量，變形監(jiān)測(cè) 。