【摘要】《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部第31號令）中明確提出水工程的建設要符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃；皮山河已編制完成流域規(guī)劃，本文以新疆皮山縣阿克肖水庫工程為例，對水工程建設任務與皮山河流域規(guī)劃的符合性進行了分析。

【關鍵詞】阿克肖水庫工程；工程建設任務；規(guī)劃；符合性分析

1、工程概況

阿克肖水庫工程位于新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)皮山縣境內，是流域規(guī)劃推薦皮山河支流阿克肖河上的控制性水利樞紐工程。阿克肖水庫工程的建設任務為承擔流域灌溉、防洪等綜合利用任務。工程所在的皮山河于2002年9月編制完成了《新疆皮山縣皮山河流域規(guī)劃報告》（以下簡稱“規(guī)劃”）。并于2008年1月14日獲得了新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)行政公署的批復。2014年1月編制完成了《新疆皮山縣阿克肖河阿克肖水庫工程可行性研究報告》（以下簡稱“可研”），同年11月通過了上級審查部門的審查。

2、流域規(guī)劃成果與可研報告成果的對比

皮山河流域規(guī)劃中提出的皮山河治理開發(fā)任務是進行流域內水資源調配，以農業(yè)灌溉和生態(tài)用水為主，加強防洪建設，兼顧水力發(fā)電，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水。流域規(guī)劃中推薦阿克肖水庫工程為皮山河流域阿克肖河山區(qū)控制性水利樞紐工程，近期規(guī)劃水平年工程承擔流域內的灌溉、防洪任務，遠期規(guī)劃水平年工程兼顧發(fā)電。

可研報告中針對皮山河流域的灌溉要求和防洪要求，提出阿克肖水庫工程的建設任務為承擔流域灌溉、防洪等綜合利用任務。

通過對比流域規(guī)劃和可研報告中阿克肖水庫工程的建設任務可知，可研報告針對皮山河流域現(xiàn)狀春旱缺水和洪水災害頻繁的主要問題，提出設計水平年阿克肖水庫工程的建設任務為承擔皮山河流域的灌溉防洪任務，與流域規(guī)劃中提出的灌溉、防洪開發(fā)目標是一致的。但是可研報告中未提出阿克肖水庫遠期兼顧發(fā)電任務的要求，與流域規(guī)劃相比存在漏項。即可研階段提出的阿克肖水庫工程建設任務與流域規(guī)劃總體上是相符的，但缺少發(fā)電任務要求。

3、工程建設任務與流域規(guī)劃的符合性分析

結合皮山河流域社會經(jīng)濟和水利工程現(xiàn)狀，對皮山河流域現(xiàn)狀存在主要問題分析如下：皮山河流域經(jīng)濟以灌區(qū)農業(yè)為主，主要農作物為小麥、玉米、油料等；流域工業(yè)基礎薄弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少。皮山河灌區(qū)為南北走向的狹長灌區(qū)，個別灌區(qū)零星分布，灌區(qū)又為純灌溉農業(yè)，加之皮山河水系特有的水文特性（季節(jié)性河流、洪枯流量懸殊等），因此灌區(qū)形成“多級引水、集中引枯、分級引洪”的工程總體布局，同時通過系列引、蓄、放等互濟工程，實現(xiàn)皮山河各子灌區(qū)用水上的相互調節(jié)?，F(xiàn)狀由于缺乏山區(qū)控制性工程，影響灌區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的主要自然災害為春旱和洪水。

3.1 春旱。皮山河流域缺乏山區(qū)控制性水庫工程調節(jié)徑流，灌溉保證率不高，春季大部分面積是缺水灌溉，春季多年平均徑流量僅占全年總徑流量的45.67%，而同一時期流域農、林、牧業(yè)需水量占全年需水量的34.62%，盡管目前灌區(qū)內已建成一批平原水庫進行調節(jié)，使流域內春旱矛盾得到一定程度的緩解，但仍不能解決流域春季缺水的問題。2011年來水在P=75%的頻率下，流域灌區(qū)缺水量為2766.6萬m3，為農業(yè)灌溉季節(jié)性缺水。依據(jù)和田地區(qū)農業(yè)“十二五”規(guī)劃種植業(yè)結構調整目標，2020年灌區(qū)種植業(yè)比例由現(xiàn)狀58.7：32.8：8.5，調整為44.3：45.2：10.5；在優(yōu)化種植業(yè)結構的同時，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，依據(jù)地區(qū)水利“十二五”規(guī)劃成果，2011年～2020年灌區(qū)實施節(jié)水改造灌溉面積達到15.51萬畝，到2020年灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)，常規(guī)灌皮山縣灌區(qū)為0.54，兵團灌區(qū)為0.56；節(jié)水灌皮山縣灌區(qū)為0.70，兵團灌區(qū)為0.73。2020年來水在P=75%的頻率下，灌區(qū)缺水量為1471.2萬m3。2020年隨著灌區(qū)種植業(yè)結構調整和節(jié)水灌溉實施，灌區(qū)灌溉需水量減少，節(jié)水措施實施也取得了成效，但灌區(qū)仍存在季節(jié)性缺水，仍迫切需要提高灌區(qū)水資源利用效率。

3.2 洪水。皮山河洪水主要為冰雪融水型洪水、暴雨型洪水和冰雪融水同暴雨混合型洪水。洪水災害的主要表現(xiàn)形式：

3.2.1 水土流失。皮山河南部山區(qū)山勢陡峻，植被稀少，保水性差，夏季融冰雪洪水沖蝕山體，夾帶大量泥沙沿陡峻山谷沖向下游，造成大面積水土流失。此外，中低山區(qū)強降雨過程形成的洪水沖蝕，加劇了區(qū)域的水土流失狀況。大量的水土流失使下游灌區(qū)、渠道和河道淤積，造成灌區(qū)受旱，水庫蓄水量下降，調節(jié)能力降低，耕地沙化，低產(chǎn)田增多。據(jù)有關資料，流域水土流失面積已發(fā)展到31856km2，每年夏季洪水帶走泥沙約89.4萬噸。

3.2.2 河岸沖蝕。皮山河中下游兩岸均為較松散的第四系沖、洪積堆積物，其抗沖刷能力差，特別是克里陽渠首以下河段，由于沒有山體的阻擋，河床坡度大，洪水沖蝕河岸，使河道逐年變寬，河道最寬處約有600m，河水主流游蕩性大，其對河床及河岸的沖蝕作用也更加顯著。因而流域每年汛期防洪都要投入大量勞力和物資進行防洪搶險。據(jù)統(tǒng)計，每年被洪水沖毀岸邊農田200多畝。

3.2.3 淹沒。皮山河上游山區(qū)段河道縱坡1/30～1/60，出克里陽渠首到科克鐵熱克鄉(xiāng)十四大隊69km，河道縱坡在1/66.6～1/86.3之間，到下游1/1000左右，由于河床縱坡逐漸變緩，上游洪水所挾帶的泥沙，沿程逐漸沉積，使河床逐漸抬升，造成下游洪水漫灘；淹沒農田及牧區(qū)牧民住房及牲畜。據(jù)縣水利局資料，1999年8月的洪水，致使位于縣城西北部的科克鐵熱克鄉(xiāng)十二、十三、十四大隊農田被淹，給當?shù)剞r牧民造成重大財產(chǎn)損失。

3.2.4 毀壞水利工程設施。由于防洪設施少、標準低，遇有較大洪水，堤防被沖毀，引水閘口、輸水干渠、公路被沖壞，供水中斷，造成汛期農作物受旱。由于引水系統(tǒng)被洪水沖壞，致使洪水失控，洪水淹沒農田、房屋，造成巨大經(jīng)濟損失。

3.3 發(fā)電。流域規(guī)劃中提出阿克肖水庫電站建成后，主要供電范圍為皮山縣電網(wǎng)。阿克肖水庫可研報告中未提出其發(fā)電任務要求主要基于以下兩個原因：隨著2012年220kV于田變、玉-田線及玉-莎Ⅱ回線路的相繼投運，改變了和田電網(wǎng)與新疆電網(wǎng)的弱聯(lián)局面，聯(lián)絡線傳輸能力供電可靠性得以提升；改善了電網(wǎng)東部網(wǎng)架結構薄弱，重負荷時聯(lián)絡線大量下網(wǎng)電力，運行電壓低供電質量差的問題。目前，和田電網(wǎng)已形成以220kV玉龍變和于田變?yōu)楹诵?，東至民豐縣西至皮山縣，以110kV、35kV電壓等級為主體的輸、配電網(wǎng)絡覆蓋全地區(qū)七縣一市，電網(wǎng)東西伸展約500多千米。另一方面，皮山縣屬于國家貧困縣，縣財政收入暫無富余來承擔阿克肖水庫設計水平年兼顧發(fā)電的投資要求，阿克肖水庫灌溉、防洪任務的滿足主要是通過申請國家投資來實現(xiàn)的。根據(jù)皮山縣水利局的規(guī)劃，阿克肖水庫遠期兼顧發(fā)電主要通過招商引資來實現(xiàn)的。

4、結論及建議

從皮山河流域現(xiàn)狀存在的主要問題看，春旱和洪水為皮山河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。因此，現(xiàn)階段及設計水平年皮山流域治理開發(fā)應以解決流域存在的春旱和洪水問題為主?？裳袌蟾嬷刑岢霭⒖诵に畮旃こ痰慕ㄔO任務為承擔流域灌溉、防洪等綜合利用任務是合適的。流域規(guī)劃中提出水庫工程遠期兼顧發(fā)電，然而目前阿克肖水庫設計水平年兼顧發(fā)電的條件尚不成熟，可研階段暫不提出電站發(fā)電任務要求是合適的，但考慮到水庫將一次建成，建議可研階段應為水庫遠期兼顧發(fā)電預留發(fā)電引水洞等建筑物。

參考文獻：

[1]《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（2007年11月，水利部第31號令）.