【摘要】我國作為具有五千年農(nóng)耕文明的歷史古國，直到現(xiàn)在還是一個農(nóng)業(yè)大國，而水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本，其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)是十分艱巨的。小型水利工程作為擔(dān)負(fù)著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、人民基本生活的支柱，在改善人民群眾生活和提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益的方面有著無可取代的地位。在進入21世紀(jì)以來，伴隨著我國深化改革的步伐，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制也在不斷的發(fā)生著變化，這種發(fā)展的大前提下就讓落后的農(nóng)村小型水利工程設(shè)施和落后的水利工程管理手段先的與新時期格格不入，難以跟上時代發(fā)展的腳步，其中設(shè)備陳舊、發(fā)展落后、規(guī)章不明、管理不善等方方面面的原因正在不斷的削弱著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。這些問題的出現(xiàn)也成為了制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，綜合實力其高的主要因素，威脅著我國的食品安全。因此，我國需要大力度的支持我國農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理體制，加強小型水利工程對農(nóng)業(yè)的幫助，為保證人民的財產(chǎn)安全和國家的農(nóng)業(yè)實力做出貢獻(xiàn)。提高各個村鎮(zhèn)的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的要求建設(shè)過程，確保我國農(nóng)村小型水利工程項目的安全實施。想要安全的建立健全水利工程就離不開嚴(yán)格、科學(xué)的管理手段。本文就是以此為出發(fā)點，探索我國現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，分析問題，提出解決問題的方法和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小型水利工程；管理現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

引言

自社會步入二十一世紀(jì)以來，新時期下的社會主義建設(shè)有了新發(fā)展?！?005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。我黨在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的態(tài)度上是堅決的、合理的，是黨在新時期對農(nóng)村新發(fā)展的統(tǒng)籌。同時，體現(xiàn)了我黨對于現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的全局觀和放足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)也是當(dāng)今保護人類生活環(huán)境的一個重要組成部分，是新時期下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段我國的水利工程大多還處在社會建設(shè)的初級階段，即集中于大型城市的大型水利工程管理，而目前我國農(nóng)村的小型水利工程和管理還處在發(fā)展的初級水平，其分布的不均衡是限制農(nóng)村小型水利工程和管理的主要環(huán)節(jié)。因為我國的地形特點所導(dǎo)致的我國西北部的絕大部分農(nóng)村處在干旱少雨、氣候干燥的特點。水資源的嚴(yán)重缺乏再加之人口較多，直接導(dǎo)致了環(huán)境的惡化以及資源爭奪的加劇，極大程度上限制著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，大力提倡和建設(shè)農(nóng)村小型水利工程是當(dāng)前形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。根據(jù)水利工程建設(shè)量大、面廣的特點其施工所存在的難度較大，存在一定的危險系數(shù)，事故也是時有發(fā)生，給國家和人民帶來的經(jīng)濟損失甚至生命損失也是不可估量的。這就給我們敲響了警鐘，極大的督促著水利工程建設(shè)和管理制度的科學(xué)和規(guī)范。為了保證水利工程的安全快速發(fā)現(xiàn)就必須建立健全管理制度。

1、我國農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

我國古代的農(nóng)田水利技術(shù)主要以灌溉為主，隨著社會的發(fā)現(xiàn)變革越來越多的小型水利工程出現(xiàn)并應(yīng)用在農(nóng)田生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上，比如：u型槽（防滲渠）、圍口閘、渡槽、管涵、農(nóng)橋、抽水站、道路等農(nóng)田水利設(shè)施。還出現(xiàn)了水庫、機井、排灌站等新型的科學(xué)水利工程，隨著近年來越來越多的針對農(nóng)村福利的政策出臺，農(nóng)村的發(fā)展越來越好，個人或村鎮(zhèn)聯(lián)合修建的小型水利工程數(shù)量也越來越多。但是由于各種因素的影響對于農(nóng)村小型水利工程的管理工作卻進展緩慢。

1.2 小型水利工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電的生產(chǎn)方式也在不斷的變化，而農(nóng)村小型水利工程的變化尤為顯著，從最初的人工引水灌溉，到如今的電腦滴灌技術(shù)，科技的發(fā)展也在不斷的改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。小型水利工程的發(fā)展所離不開的就是本身的管理方式，由于我國尚處在社會主義初級階段，各種法例法規(guī)還沒有覆蓋到生活的方方面面，對于細(xì)節(jié)的處理還不甚穩(wěn)妥。對于小型水利工程的管理制度相對落后，并且近年來我國的農(nóng)村都實行了生產(chǎn)責(zé)任制，因此，農(nóng)民的集體意識逐漸淡化，產(chǎn)生了私有化的苗頭，結(jié)果出現(xiàn)了自己各掃門前雪的情況，前期修建的水利工程逐漸的失去了管理，變無人問津，致使設(shè)備老化甚至損壞。失去了應(yīng)有的集體意識后，部分農(nóng)民還做出了了亂耕亂種、私設(shè)漁網(wǎng)、鳥網(wǎng)等損害生活環(huán)境，破壞自然平衡的事情，農(nóng)村的小型水利工程管理方式落后，有的村莊出現(xiàn)了用水混亂等情況，私自放水、排水，最終導(dǎo)致水利工程年久失修，損失慘重。村鎮(zhèn)的各個部門管理缺失，村民之間為自己的需要肆意的截流、開溝、堵溝、放水使得早期規(guī)劃好的河流線路和水渠走向亂作一團，變得千瘡百孔，失去了原有的防洪防汛、澆灌農(nóng)田的功能。這種做法進一步的導(dǎo)致地表水流量的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民私自打井，抽取地下水澆灌農(nóng)田，嚴(yán)重的損害了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和造成了極大地資源浪費。如此往復(fù)，不僅僅是環(huán)境受到破壞就連人民群眾最基本的飲水問題也難以解決。

1.3 安全生產(chǎn)管理的重要性

“以人為本”的核心就在于人才是這個社會最重要的。所以安全生產(chǎn)是時代的要求，隨著社會的進步安全生產(chǎn)在水利工程管理中的意義和地位也是越來越重要。任何個人和企業(yè)的現(xiàn)代化管理都要基于以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，通過現(xiàn)代化的管理手段和設(shè)備，讓生產(chǎn)可以安全、高效的進行，從而提高生產(chǎn)率。由此可見，科學(xué)規(guī)范的管理手段不僅能夠保證個人和國家的生命財產(chǎn)，更能有效的提高個人或集體的經(jīng)濟效益。

1.4 農(nóng)村小型水利工程所存在的不足

1.4.1 資金的不足

在資金的分布上，農(nóng)村首先關(guān)注的是農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革，但是由于農(nóng)村的資金有限，嚴(yán)重的影響著水利工程的進展和改變對水利工程的管理也充滿了重重阻礙，農(nóng)村小型水利工程及其配套設(shè)施難以得到資金的支持。進入新時期以來我國大力的扶持農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的觀念變遷，在水利工程的補助上也越來越多，在統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局上給予了農(nóng)村小型水利工程極大地物質(zhì)支持和政策支持。但是由于我國還處于社會主義的初級階段，廣大的農(nóng)村地區(qū)還處在較為落后的水平，政府的資金支持難以滿足廣大欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的水利工程的發(fā)展、管理需要，以及其配套設(shè)施的完善，使得大多數(shù)農(nóng)村小型水利工程尚處在規(guī)劃階段，還未得到建設(shè)和開發(fā)，現(xiàn)已開始建造的工程也有尚未完全竣工的，這就使得農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展、管理更加困難。長期的資金不足和后備資金短缺等問題在短時間內(nèi)難以解決，農(nóng)村群眾只能依靠個人或集體解決問題。

1.4.2 基層水利技術(shù)人員水平不一

水利設(shè)施在近段時期內(nèi)發(fā)展迅速，水利工程項目逐漸增多，所影響的范圍也越來越廣，在其規(guī)模不斷擴大的同時，水利工作人員的數(shù)量、素質(zhì)和技術(shù)水平也影響著水利工程的發(fā)展和管理，許多水利管理機構(gòu)和有關(guān)部門在崗位的管理和人員的分布上或多或少的有些不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致員工的積極性被削弱，工作效率低下，各個職能部門間的合作不協(xié)調(diào)。多放調(diào)查下不難發(fā)現(xiàn)水利單位超編嚴(yán)重，人員分配合理性差。在人員過剩的同時，各個水利部門所必須的專業(yè)型技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)職工的能力素質(zhì)也差距甚大，并且大多數(shù)技術(shù)性強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)員工主要集中在省市級機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利機構(gòu)很少有專業(yè)型人才的加入。嚴(yán)重的導(dǎo)致了農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展和管理。

2、如何做好農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)的管理

2.1 穩(wěn)抓安全教育

在農(nóng)村小型水利工程發(fā)展管理的同時，安全的生產(chǎn)是其中的重中之重，要樹立健全的安全意識把水利工程的安全生產(chǎn)提到首要任務(wù)上來，安全生產(chǎn)也是工作的基礎(chǔ)和保障。近階段以來，安全生產(chǎn)的工作一直是我國提倡的重點，安全生產(chǎn)的教育工作要落到實處，把每個水利工作者的思想意識和行為標(biāo)準(zhǔn) 提高到一個新的境界上來。在教育上通過樹立榜樣、典型、獎懲制度等進行安全教育。通過對水利員工的技術(shù)培訓(xùn)，讓職員在學(xué)習(xí)技術(shù)的同時熟練的掌握安全生產(chǎn)的方法，了解安全生產(chǎn)的重要性。在新的時期下水利工程的發(fā)展也越來越快，其中所包含的科學(xué)技術(shù)也越來越多，因此，對于每個職員來說都是一次重新學(xué)習(xí)的機會，水機機構(gòu)和部門應(yīng)該利用這一次機會在生產(chǎn)實踐中教育員工安全生產(chǎn)，注意方方面面的細(xì)節(jié)，防止因為疏忽而引發(fā)的一些列災(zāi)難。

2.2 運用科學(xué)的管理

新中國成立前期政府對于農(nóng)村小型水利工程的管理形式是相對落后的，是人治大于法治的，封建迷信的影響越大于科學(xué)技術(shù)的影響。在改革開放之后，隨著我國科技和世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小型水利工程的發(fā)展和管理越來越現(xiàn)代化，在建造農(nóng)村小型水利工程的同時要加強對小型水利工程的管理，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的管理理念，不能忽視管理的重要性。建造完成后的水利工程要及時的規(guī)范管理條例，讓個人或單位負(fù)責(zé)人有意識的、有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)起責(zé)任，讓管理規(guī)定變得切實可行、行之有效。建立起因地制宜的，符合社會情況、人文環(huán)境的、科學(xué)的、合理的管理形式。使得新型的農(nóng)村的小型水利工程與之前的水利工程有機的結(jié)合在一起，給大、中型水利工程做好配合，建立健全配套的管理條例和設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的關(guān)鍵作用。改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為農(nóng)田澆灌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活用水等能夠提高人民生活質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的方式提供最大的幫助。因此，我國農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展和管理是利國利民的。

2.3 加大資金的投入

雖然在農(nóng)村建設(shè)的小型的水利工程，但是對于資金的需求卻相當(dāng)大。政府應(yīng)該出臺相關(guān)文件，明文規(guī)定各級單位和政府機構(gòu)在水利工程的建設(shè)建造上增加投入，幫助農(nóng)村居民提高經(jīng)濟收入。對現(xiàn)存的水利工程修繕、補救，在此基礎(chǔ)上增加各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門也要加強對農(nóng)村小型水利工程的管理監(jiān)督，在增加資金投入的同時，積極配合專家、學(xué)者，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，防止腐敗的滋生和私自挪用資金等問題的發(fā)生，更要及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，與人們?nèi)罕娕浜细玫耐瓿赊r(nóng)村小型水利工程的安全生產(chǎn)和管理。

2.4 培養(yǎng)人才的綜合實力

水利有關(guān)部門要不斷的更新新設(shè)備、新技術(shù)，組織職員定期的參加培訓(xùn)和考試，要要求職工更快、更好的掌握先進的技術(shù)和設(shè)備。隨著科技的不斷進步關(guān)于農(nóng)村小型水利工程的新設(shè)施和新技術(shù)也在不斷的推陳出新，職員對于新設(shè)備、新技術(shù)的掌握能力受到了相當(dāng)大的考驗，因此，單位和部門要利用空余時間集中的，有針對性的對員工進行培訓(xùn)。組織員工學(xué)習(xí)新設(shè)備、新技術(shù)，從基礎(chǔ)的理論學(xué)起，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，因地制宜，配合工作中的實踐經(jīng)驗，科學(xué)的、合理的對員工進行教學(xué)授課。大力度的支持員工學(xué)習(xí)創(chuàng)新，掌握安全生產(chǎn)管理的核心本質(zhì)。對最近加入的員工，進行崗前培訓(xùn)，實踐學(xué)習(xí)，加快新員工對工作環(huán)境的熟悉和對理論知識的運用，在實踐中檢驗學(xué)習(xí)內(nèi)容，了解水利工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容，學(xué)習(xí)設(shè)備的操作、運行原理、基礎(chǔ)性能、操作要點等。在學(xué)習(xí)的過程中把安全生產(chǎn)管理的理念運用其中。幫助新員工更快、更好的投入生產(chǎn)中來，提高新老員工的綜合實力。

2.5 建立健全安全生產(chǎn)管理制度

在對水利工程人力、物力資源開發(fā)的同時，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)越來越重視水利工作的基層員工的整體水平。對于基層員工的崗位需求和經(jīng)濟需要有著深刻的認(rèn)識，在鼓勵員工學(xué)習(xí)、生產(chǎn)的同時積極地滿足著每個員工的生活、生產(chǎn)需要。這種需要也是安全生產(chǎn)管理不可分割的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程領(lǐng)導(dǎo)要定期集合基層員工召開全體會議，對員工最近一段時間所提出的問題和反映較多的問題進行研究分析，并提出合理的解決方案。同員工一起對上一時間段所出現(xiàn)的設(shè)備、技術(shù)上的問題和缺點，進行研究，提出具體的解決方法，成立負(fù)責(zé)小組，及時的對問題和缺點做出反應(yīng)并加以解決，把所出現(xiàn)的問題記錄在案，防止同一問題的反復(fù)出現(xiàn)。成立專門的法律、法規(guī)顧問小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行水利工程安全生產(chǎn)管理條例，設(shè)立反應(yīng)迅速的反饋機制。

3、結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理是一項利國利民的工作，在工作的同時，也要堅持對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，要有持之以恒的精神和決心，任何的松懈和怠慢都會給國家、給人民帶來生命財產(chǎn)損失。同樣，各級部門領(lǐng)導(dǎo)也要積極的關(guān)注和重視農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理工作，與全體員工一起參與其中。加強對安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，只有制度和條例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有嚴(yán)格的近乎苛刻的監(jiān)督檢查政策，把工作做到實處，深入的監(jiān)察各個水利工程安全生產(chǎn)管理工作，及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。水利是人民生產(chǎn)、生活命脈，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不可或缺的主要因素。安全的生產(chǎn)管理是水利工程的核心所在，要做好農(nóng)村小型水利工程安全生產(chǎn)管理工作，避免生命財產(chǎn)的損失，為農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)。