【摘要】當前我國水利工程建設項目眾多，為了實現(xiàn)經濟效益與社會效益的雙提升，需要加強項目管理，建立高效的管理體制，以保證工程建設能夠順利展開，投入運行后可充分發(fā)揮出其價值。本文就安龍縣特色烤煙高效農業(yè)示范園區(qū)的相關情況進行分析，針對建管養(yǎng)用一體化模式在該園區(qū)中的應用進行闡述，供相關人士參考。

【關鍵詞】建管養(yǎng)用；一體化；示范園區(qū)

1、引言

安龍縣特色烤煙高效農業(yè)示范園區(qū)項目管理實施根據(jù)省水利廳發(fā)布的貴州山區(qū)現(xiàn)代水利“建管養(yǎng)用一體化”改革實施方案導則，組織實施好項目區(qū)“建管養(yǎng)用一體化”改革實施方案，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等有償方式轉讓，明晰所有權為國家所有，使水利工程管理、使用、經營走上以資產換資金、以存量換增量的產業(yè)化經營道路，使水利工程功能得到完善，效益得到較好發(fā)揮，按照市場規(guī)律將水利工程從社會公益型轉變?yōu)樯a經營型。

2、工程概述

錢相鄉(xiāng)是安龍縣現(xiàn)代煙草農業(yè)種植重點鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)從10年前的幾十畝起步，到2014年已經擴展到4885畝，建有育苗點5個1057廂，并且全面實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經營、標準化生產和全程機械化示范，帶動全縣烤煙機械化種植水平的進一步提升。錢相鄉(xiāng)烤煙生產只是該縣烤煙生產的一個縮影，今年，安龍縣將全面推廣“井窖式”移栽技術，提高單產。在大力推行機械化作業(yè)的同時，該縣通過加強專業(yè)化機耕服務和專業(yè)合作而成立專業(yè)服務隊，為烤煙育苗、煙地起壟以及移栽提供全方位、專業(yè)化的服務，在切實減輕煙農種煙負擔的同時，提升烤煙種植科技含量，促進烤煙生產規(guī)模的進一步壯大。為了保證該地區(qū)的正產生產，需加強管理，該地區(qū)的水利工程管理內容詳細如下。

3、建管養(yǎng)用一體化模式在安龍縣特色烤煙高效農業(yè)示范園區(qū)中的應用

3.1建設管理

根據(jù)安龍縣現(xiàn)代化水利示范區(qū)信息化系統(tǒng)灌溉自動化工程建設需要，本次信息化需建設集遠程數(shù)據(jù)采集、遠程視頻傳輸、遠程監(jiān)測控制、壓力調節(jié)、流量調節(jié)為一體的綜合控制系統(tǒng)。系統(tǒng)通過監(jiān)測、傳輸、診斷、決策及作物水分動態(tài)管理及按照作物生長期等信息來實現(xiàn)精確控制灌溉，實現(xiàn)無人值守的按照作物需求自適應灌溉的目的。

①試點區(qū)重要管網集成測流、調壓、輸配水功能：試點區(qū)工程干管、分干管及支管處等重要管網處均測流、壓力調節(jié)及自動輸配水。以土壤墑情為重要的灌溉控制指標，同時兼具試點區(qū)測流、調壓、輸配水功能。實現(xiàn)優(yōu)化管網系統(tǒng)使用及運行性能，科學指導農業(yè)灌溉，達到節(jié)水節(jié)肥，環(huán)境污染小等目的。

②便捷的控制和管理方式：控制區(qū)域可以根據(jù)需要在現(xiàn)場控制、展示廳（管理房）控制、遠程網絡控制三級進行；管理者可自由選擇任何一種控制方式。還可采用手機短信、平板電腦等移動終端設備多種方式實現(xiàn)控制。試點區(qū)重要管網、泵站調節(jié)水池及現(xiàn)代水利控制中心系統(tǒng)可根據(jù)管理范圍設置不同的權限，實現(xiàn)分級管理，管理權限設置按照項目“建管養(yǎng)用一體化”實施方案管理范圍進行分級，滿足項目管理的需要。

③自動灌溉，節(jié)能節(jié)水：能按預設需水量的限值要求定時、定量地進行灌溉。并能根據(jù)作物不同生長階段的需水量要求，實現(xiàn)精準灌溉，節(jié)水30%以上。安龍縣光熱條件好，故系統(tǒng)供電采用太陽能供電，兼具先進性與穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，長期運行成本低。

④數(shù)據(jù)信息與視頻信息實時顯示：同時顯示現(xiàn)場的實時數(shù)據(jù)和查看歷史數(shù)據(jù)和趨勢圖，設置上下限值實現(xiàn)超限報警；遠程視頻監(jiān)控能反映出作物的生長階段、灌溉情況及園區(qū)關鍵設備的運行狀況，防止盜竊及丟失，輔助園區(qū)的中心管理工作。

⑤實現(xiàn)水肥一體化：能實時監(jiān)測土壤肥力、養(yǎng)分情況，并根據(jù)預設的作物施肥配方指導作物施肥，實現(xiàn)水肥一體化。系統(tǒng)完成后，除服務于示范園區(qū)日常的管理運行外，還可用于開展定期及長時水利科學試驗，如作物灌溉試驗、灌溉水利用系數(shù)的自動測算、灌區(qū)水資源合理配置模型試驗、農業(yè)面源污染及水肥耦合模型試驗等。

⑤水泵水池自適應控制：系統(tǒng)綜合完成水位自動檢測、臨界水位報警、水泵自動啟停、水泵轉速（自動調節(jié)進、出水量），實現(xiàn)水泵根據(jù)水池水位變化自動啟停、根據(jù)需水量的要求自動調節(jié)進出水量，進而達到水泵房的無人化及自動化的管理。

⑥現(xiàn)代水利控制中心：將水源開發(fā)、輸配水、灌水技術和降雨、土壤墑情、作物需水規(guī)律等方面統(tǒng)一考慮，對灌區(qū)配水水情進行測量和控制，并由配水控制中心統(tǒng)一調度和管理，實時顯示灌溉管網控制信息及視頻監(jiān)控管理畫面，如圖2所示。實現(xiàn)按需、按期、按量自動供水，做到計劃用水、優(yōu)化配水，以達到節(jié)水灌溉和充分利用水資源的目的。

3.2 管理組織建設

為了確保項目順利實施，由縣政府組織有關部門專門成立一個工程實施領導小組，縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，成員由縣水務局、發(fā)改局等有關職能部門和項目所屬安龍縣錢相鄉(xiāng)行政村領導組成。項目領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，由領導小組辦公室具體負責處理工程建設的管理，明確牽頭部門和相關部門的職責，并將年度任務分解到各單位。同時，建立資金專賬，規(guī)范資金流程和支付方式。項目區(qū)緊緊圍繞“規(guī)范、安全、有效”六個字，進一步創(chuàng)新管理機制，規(guī)范操作流程，加強資金監(jiān)管，努力營造規(guī)范資金管理、確保資金安全、提高資金效益的良好氛圍，逐步建立起“嚴、實、細”的現(xiàn)代水利試點區(qū)財政資金管理長效機制。另外，確權劃界，提出產權制度改革的措施。將園區(qū)內的山塘以及具備條件?。?）型水庫通過拍賣其工程所有權，流轉工程占地的土地使用權和有償出讓山塘（水庫）水資源的水權，徹底明晰其產權，發(fā)放“三證一書”（工程所有權證、土地使用權證、水權證、工程管護責任書），確保工程效益發(fā)揮，保障所有者權益。在小型水利工程產權制度改革上，工程所有權（水庫、山塘的主體工程的小產權）、水庫占地的土地使用權、水面和水資源的使用的水權，實行“三權分離，分開明晰”，爭取在農村小型水利工程產權改革的制度創(chuàng)新上取得突破，徹底解決小型水利工程產權概念不清，權屬不明等問題。同時引導種植大戶和龍頭企業(yè)參與水利工程建設管理。引導種植大戶和農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)投資地方水利工程建設和參與小型水利工程管理，實行投資入股，按出資比例明確投資方擁有的產權份額，頒發(fā)產權證，使用權和管護責任明確給企業(yè)經營管理，頒發(fā)使用權證，在保證工程原有功能不變的前提下簽訂管護協(xié)議，明確權責，積極引導種植大戶和地方龍頭企業(yè)參與小型水利工程產權改革。

3.3 工程管護

工程管護采用承包管理。采用承包水資源管理形式進行改革，由用水協(xié)會進行承包。用水協(xié)會由當?shù)劓?zhèn)黨委政府、涉及村支兩委、當?shù)胤N植大戶和當?shù)卮迕翊斫M成。協(xié)會由當?shù)攸h委、政府負責領導，業(yè)務上服從水務局的指導，使用水戶、用水戶協(xié)會和園區(qū)所在片區(qū)水管所形成共同管水、合作管水的聯(lián)盟體。接入點到水源的現(xiàn)代水利設施，產權屬國家，應由水管單位（水庫管理所、片區(qū)水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）負責管理維修；接入點到入戶企業(yè)、大戶和其他用水戶的田間的管網，產權屬于企業(yè)、大戶和其他用水戶，可由其自行管理維護，或委托專業(yè)化服務組織或委托用水協(xié)戶會維護。水費的征收，可由水庫管理所、片區(qū)水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責，也可由用水戶協(xié)會征收。

3.4 水費的收取及管理

3.4.1 水費征收

農業(yè)用水水費由用水戶協(xié)會按照按表計價、按畝征收相結合的原則征收。對土地流轉大戶（農業(yè)企業(yè)）實行按表計量收費；對未安裝水表的用水散戶，仍采取按畝征收的方式計收水費。水源提水水費由供水站向用水戶協(xié)會收取，末端農業(yè)用水由用水戶協(xié)會向用水戶直接收取，用水戶協(xié)會開據(jù)水費征收統(tǒng)一票據(jù)收取，專戶儲存。

非農業(yè)用水水費征收仍按現(xiàn)行窗口收費、一戶一卡、一戶一表、水表計數(shù)，抄表收費方式征收。非農業(yè)用水由用水戶向當?shù)厮畡照局苯永U納，收取的水費全額上繳，實行收支兩條線管理制度。

3.4.2 保障措施

1）實行“先交費后供水”的供水管理制度。由用水戶將用水計劃報用水戶協(xié)會并繳納費用后，用水戶協(xié)會通知控制系統(tǒng)管理人員按計劃對該用水戶供水。

2）將水費征收完成情況納入縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標考核內容。

3.4.3 明確運行維護經費的來源、用途和支付方式。

1）經費來源：

（1）水管單位在職人員薪金、工作經費等基本支出列入縣財政預算。

（2）用水戶協(xié)會上交財政的30%水費收入。

（3）用水戶協(xié)會向用水戶收取并自行管理的水費收入。

2）用途及支付方式：

（1）列入縣級財政預算的基本支出經費用于水管單位人員工資、公務費用支出。水管單位按核定的人員編制、工資標準、年度預算及實際發(fā)生的公務費用進行造冊和收集整理費用支出票證，經縣級水行政主管部門審批后在縣國庫集中支付局報賬付款。

（2）用水戶協(xié)會上交財政的30%水費用于水管單位所管轄內水利工程的維修養(yǎng)護。年初水管單位制定工程維修養(yǎng)護方案和資金使用計劃，按照實施方案和年度計劃組織實施，工程結算價款在工程竣工后一次性報賬支付。

（3）用水戶協(xié)會管理的水費用于所管轄范圍內水利設施維修養(yǎng)護、辦公費等費用，實行專人、專戶、專賬管理，并在錢相鄉(xiāng)政府監(jiān)督下使用。在收取的水費收入中，除上交財政的30%水費外，余下70%的水費收入執(zhí)行“4：3：3”的支出分配計劃，即40%作為清淤補漏、維修、電費開支；30%用于職工薪酬及社會統(tǒng)籌等；30%作為折舊和專項基金，進行專戶儲存，主要用于設備大修搶修和固定投資購置。當遭遇自然災害損失時，由協(xié)會進行應急處理，然后逐級申報解決。

4、結束語

綜上所述，建管養(yǎng)用一體化模式對工程建設、管理組織建設、養(yǎng)護和運行管理等內容進行了細化和分化，將各管理責任劃分到各單位，避免權責重疊問題的出現(xiàn)，這樣使得工程整體管理效率提高，工程運行養(yǎng)護等工作也能夠得到全面控制，資金來源充足，有利于工程效益的提高以及工程價值的發(fā)揮，對于地區(qū)人們的生產生活十分有利。由此可見，建管養(yǎng)用一體化模式具有推廣價值。

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作者簡介：楊平（1975.4-）男，大專，漢族，貴州安龍人，工程師，主要從事水利水電工程建筑工作.