【摘要】隨著新疆經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程與建設(shè)行業(yè)也取得了不斷的進(jìn)步。但隨之而來的水利工程檔案管理問題卻存在著一些技術(shù)與管理方式上的問題，制約了對我縣水利工程建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。本文以筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，針對我縣水利工程檔案管理方面存在的一些問題，提出了部分解決意見與措施，希望能夠?qū)氖孪嚓P(guān)工作的專業(yè)人員有所裨益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；檔案管理；解決措施

引言

霍城縣作為新疆省伊犁州的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，其水利資源與建設(shè)項(xiàng)目上還較為不完善，并且針對工程性的缺水情況較為突出。隨著近年來我國對新疆省各個(gè)地區(qū)逐年增大對水利建設(shè)方向的投資，為霍城縣持續(xù)安排了多項(xiàng)水利工程，主要針對防洪抗?jié)?、控制性水利灌溉樞紐、農(nóng)業(yè)飲水安全、區(qū)劃高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等類型項(xiàng)目，為我縣的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)給于了大力的支持，令霍城縣的農(nóng)田灌溉用水得到了有效保障，并且針對防洪減災(zāi)的效果明顯增高，而針對一些新型水利工程的落實(shí)，特別是安全飲水、高效節(jié)水等項(xiàng)目，極大地改善了霍城縣不安全飲水問題以及農(nóng)業(yè)灌溉覆蓋率低的問題。

而隨著我縣水利事業(yè)的發(fā)展，在水利工程檔案的建設(shè)與管理工作上卻存在著一些亟需引起我們重視的問題，例如在水利工程的項(xiàng)目建設(shè)過程中，缺少對檔案管理規(guī)范化的相關(guān)制度、缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理工作人員、缺乏對水利工程檔案潛在價(jià)值的認(rèn)識等，這些問題的研究與解決都是對水利工程檔案管理工作順利開展具有重要意義的，尤其對于我縣的水利事業(yè)發(fā)展來講，加強(qiáng)對于水利工程檔案管理的改善，更是能夠有效的提高水利工程建設(shè)的效率與工程質(zhì)量的保障。

1、水利工程檔案管理存在的問題

1.1 檔案的收集歸檔工作不到位。水利工程檔案管理工作不同于其他事業(yè)單位或企業(yè)的檔案管理。尤其是水利工程的檔案產(chǎn)生形式主要集中在建設(shè)施工過程當(dāng)中，這就造成了對于這些檔案管理工作難度的加大，并且很容易產(chǎn)生一些不確定性因素。例如對于我縣一些小型水利工程，大多是要求工程進(jìn)度快、建設(shè)周期短、早期要求高等目標(biāo)，因此能夠形成的有效文件和材料數(shù)量不多，也較難形成統(tǒng)一的檔案管理方式，從而造成參建單位與管理方的疏漏，甚至導(dǎo)致檔案文件的丟失等；而對于我縣一些大型水利工程來說，由于其建設(shè)施工周期較長，參建單位多，形成的檔案文件材料內(nèi)容繁雜且范圍較廣，很容易由于施工人員的臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散或者項(xiàng)目變動遷移等因素致使文件材料的遺失。而對于許多水利工程建設(shè)項(xiàng)目的檔案整理來說，大都是在建設(shè)完成或?qū)⒁瓿蓵r(shí)才開始著手進(jìn)行的，忽視對文件材料的及時(shí)整理與收集是造成后期建設(shè)材料復(fù)印件多、原件少、原始資料嚴(yán)重缺失等檔案管理問題的主要原因，根據(jù)我國相關(guān)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理》規(guī)定表明，工程檔案的歸檔時(shí)間是由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況而確定的，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成檔案移交工作。但是這種規(guī)定在目前的大多數(shù)水利工程建設(shè)過程中都沒有進(jìn)行有效的落實(shí)，甚至對于部分的水利工程檔案僅僅是勉強(qiáng)移交。

1.2 水利工程建設(shè)檔案質(zhì)量較差。根據(jù)我國《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理》中的相關(guān)規(guī)定：水利工程的檔案質(zhì)量，是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)將其納入工程質(zhì)量管理程序中來。但是在我縣的大多數(shù)水利工程檔案建設(shè)與管理工作中，針對檔案的質(zhì)量方面上存在著許多問題：第一，對歸檔文件和材料的整理責(zé)任劃分不明確，同時(shí)有多個(gè)參建單位所共同完成的建設(shè)檔案資料究竟由誰負(fù)責(zé)編制或整理沒有明確的規(guī)定，例如工程驗(yàn)收簽證資料的編制，只需要用一個(gè)單位提交即可。這種情況下容易出現(xiàn)檔案重復(fù)或者檔案缺失的現(xiàn)象。第二，沒有設(shè)立專門的檔案管理職位，缺乏對檔案整理方面的專業(yè)人員，導(dǎo)致整理出的檔案不完整、書寫不規(guī)范、紙張標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、卷內(nèi)的數(shù)據(jù)與分類不夠精細(xì)等。第三，文件的材料與整理工作和對文件的接收移交等程序不能夠形成相應(yīng)的有效接軌，導(dǎo)致一些質(zhì)量較差的案卷在發(fā)現(xiàn)無法達(dá)到規(guī)定要求時(shí)，難以進(jìn)行補(bǔ)救和修改，為后期的養(yǎng)護(hù)與管理工作帶來不必要的麻煩。第四，隨著我國現(xiàn)代信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，面對無紙化的辦公需求，在水利工程的檔案管理上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到這樣的數(shù)字化、信息化要求，大多數(shù)水利工程的建設(shè)單位依舊是一傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件作為主要的檔案載體，在一些信息化意識較高的建設(shè)單位也只是將一部分重要的紙質(zhì)文件材料掃面為電子文件形式，沒有從根本上得到進(jìn)步。

2、針對改善水利工程檔案管理提出的建議與措施

2.1 強(qiáng)化水利工程檔案收集工作的細(xì)致程度。為了保證對于工程檔案的收集與管理，應(yīng)當(dāng)在工程的前期準(zhǔn)備階段、施工階段以及最后的竣工驗(yàn)收階段分別進(jìn)行不同程度的檔案建立與采集工作，相關(guān)的檔案行政管理管理應(yīng)當(dāng)主動與參建單位的相關(guān)文件材料管理人員保持溝通，并指導(dǎo)他們建立相應(yīng)的文件材料保管制度與文件材料的有效收集，另外相關(guān)的水利工程檔案管理部門應(yīng)當(dāng)主動參與到項(xiàng)目的驗(yàn)收活動中來，一旦發(fā)現(xiàn)檔案驗(yàn)收時(shí)存在一定的問題，應(yīng)當(dāng)不予決算，要求參建單位重新整理審核檔案材料，直至滿足規(guī)定要求。

2.2 確保水利工程檔案整理工作有序進(jìn)行。水利工程的建設(shè)檔案整理過程可以通過如下及部分來著手：一是在施工的前期準(zhǔn)備階段，對于一些前期工程的報(bào)批文件材料，按照相應(yīng)的順序進(jìn)行排列，確保報(bào)批文件的妥善保存并便于后期查驗(yàn)；二是在工程的勘測設(shè)計(jì)階段，以各種水文、地質(zhì)、氣象以及其他設(shè)計(jì)參數(shù)的基礎(chǔ)性文件材料應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)進(jìn)行分類整理；三是在工程的建設(shè)與施工階段，應(yīng)當(dāng)以施工技術(shù)文件材料、相應(yīng)的竣工驗(yàn)收文件材料以及施工技術(shù)文件材料按照單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程結(jié)合實(shí)際施工程序與專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整理。而對于工程項(xiàng)目的質(zhì)量評定與審核文件以及驗(yàn)收記錄等，應(yīng)當(dāng)按照單項(xiàng)工程進(jìn)行整理。在檔案的處理過程中，準(zhǔn)確把握好文件材料之間的聯(lián)系性，前后關(guān)系不要混亂，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范要求裝訂成冊，構(gòu)成完整的水利工程建設(shè)檔案，并進(jìn)行妥善保存，以滿足后期對項(xiàng)目檔案材料的管理。

3、結(jié)語

由于篇幅有限，針對我縣水利工程檔案管理工作還有一些建議和改善措施無法加以敘述，只有做好檔案資料的收集歸檔與保存管理工作，才能更好的開發(fā)出水利工程檔案的價(jià)值，從而更好的對水利工程后期質(zhì)量進(jìn)行保障，并使水利工程的功能得以有效發(fā)揮。

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