【摘要】奇臺(tái)縣自1980年開(kāi)展水土流失防治工作，針對(duì)該縣水土流失分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大的基本特點(diǎn)，分析了該縣水土流失存在的主要問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水土保持；治理現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

一、 水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

1 水土流失現(xiàn)狀

奇臺(tái)縣屬典型的溫帶大陸性半荒漠干旱氣候，具有土壤易侵蝕的地質(zhì)、地形條件，降水集中，易暴雨、季節(jié)性旱期與多風(fēng)期相互疊加，植被稀疏，造成水土流失的主要因素是自然因素和人為活動(dòng)因素，水土流失的基本特點(diǎn)是：分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣水土流失總面積為54.9萬(wàn)h㎡，其中，南部山區(qū)4.8萬(wàn)h㎡，丘陵區(qū)3.8萬(wàn)h㎡，平原區(qū)2.6萬(wàn)h㎡，沙漠戈壁區(qū)41.1萬(wàn)h㎡，北部山區(qū)2.6萬(wàn)h㎡。

全縣風(fēng)力侵蝕面積為54萬(wàn)h㎡，分布范圍占全縣土地總面積的37%，水力侵蝕面積為0.9萬(wàn)h㎡，占全縣土地總面積的6%，水土流失造成草場(chǎng)退化、載畜量降低，沙漠、戈壁區(qū)防風(fēng)固沙能力降低，土地沙漠化、沙塵暴、洪澇災(zāi)害、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害逐年增加。

2 水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀及成效

奇臺(tái)縣自1980年開(kāi)始對(duì)水土流失進(jìn)行防治工作，在全縣九條小流域開(kāi)展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理，特別是自2008年以來(lái)，主要針對(duì)河道保護(hù)范圍內(nèi)沿河道兩側(cè)實(shí)施封禁措施，河道內(nèi)已開(kāi)發(fā)實(shí)施農(nóng)業(yè)種植的行為進(jìn)行了徹底的清理恢復(fù)，河道內(nèi)的采砂點(diǎn)全部進(jìn)行規(guī)范或清理，河道內(nèi)進(jìn)行清理平整，沿河道種植水保林及播撒草籽，沿河道居民集聚區(qū)打造集輸水、防洪、觀光、休閑等一體的景觀，截至目前，已治理面積10.15萬(wàn)h㎡，林草植被建設(shè)是防治水土流失和土地沙化、從根本上改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)林牧生產(chǎn)條件的重要措施，已完成防護(hù)林建設(shè)1萬(wàn)hm2，林網(wǎng)化程度為10%，對(duì)丘陵區(qū)、山區(qū)實(shí)行保土耕作，并進(jìn)行封禁草場(chǎng)、封山育林等措施，通過(guò)整治，河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、亂采砂石、隨意放牧等現(xiàn)象得到了有效的遏制，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。

3 存在的主要問(wèn)題

（1）人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我縣生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致，糧食生產(chǎn)需求較大外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速嚴(yán)重滯后、耕作習(xí)慣和認(rèn)識(shí)水平也起著相當(dāng)作用。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例過(guò)低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)，但目前尚處于探索和起步階段。

（3）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況存在偏差

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是”量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過(guò)程中自覺(jué)不自覺(jué)地被違背；二是攤子鋪得過(guò)大或規(guī)劃的規(guī)模過(guò)大，著眼點(diǎn)在于怎樣向國(guó)家爭(zhēng)取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，缺乏保障邊疆實(shí)施的政策制約。

二、 對(duì)策建議

1 注重歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綜合治理

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計(jì)劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件。

2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實(shí)施卻大有講究。對(duì)于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營(yíng)造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地，即在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。

3 把對(duì)天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹(shù)種草無(wú)疑是使我縣生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)，相比之下，保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡(jiǎn)單，最主要的一條是封育，其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植只有這樣，才能有效提高林草郁閉度。

4 加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志之一，目前我縣城市人口數(shù)量少、非農(nóng)業(yè)人口例低。逐步減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，必須一方面嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，另一方面應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體規(guī)劃和綜合治理的戰(zhàn)略部置，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移，使一定比例的人口擺脫對(duì)土地的依賴。

作者簡(jiǎn)介：李智年（1975-06-08），男，新疆奇臺(tái)人，本科，主要從事地下水資源管理工作。