【摘要】近年來，國家逐年加大對縣級小型農(nóng)田水利項目的建設投入，大力實施安全飲水、口糧田建設、水土保持、小型農(nóng)田水利、防洪保安等項目?？h級發(fā)改、財政、扶貧、水利等部門都在加大對小型農(nóng)田水利項目的投入，在投資渠道廣，資金來源較多的新形勢下，松桃縣通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，把項目資金進行有效的集中整合，讓項目資金產(chǎn)生的效益最大化，在工作實踐中取得了一定的成效?，F(xiàn)把主要工作思路及方法總結(jié)如下，僅供同類項目建設管理參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利、建設管理、思路及方法

前言

2006年，銅仁市被水利部和貴州省列入水利扶貧試點地區(qū)。部、省聯(lián)動近10年來，銅仁市，尤其是松桃縣水利建設獲得了跨越發(fā)展。為解決工程性缺水問題，針對無大型水源工程覆蓋的農(nóng)村高山區(qū)，半高山區(qū)和部分丘陵地帶，松桃縣因地宜，大力開展小型農(nóng)田水利項目建設，每年整合全縣涉水項目資金投入小農(nóng)水建設多達4000萬元。截止目前，累計新建（改造）山塘水庫110座，渠道防滲1150Km，新建高效集水灌溉工程10處，電力提水泵站150座，解決農(nóng)田節(jié)水灌溉面積10萬余畝。通過10年來持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農(nóng)田水利基本建設，基本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面，全縣小型農(nóng)田水利項目建設成效顯著。

1.主要思路及辦法

在當前和今后一個時期開展小型農(nóng)田水利基本建設，應加大公共財政對農(nóng)田水利建設的支持力度，以省和市的安排補助資金為引導，以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，以加快松桃縣農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設健康發(fā)展的長效機制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以省、市資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運行機制。建立和完善新機制新辦法，加強松桃縣農(nóng)田水利建設，是一項綜合性很強的工作，需要各級、各部門通力合作。重點做好以下五項工作：

1.1 增加政府投入，建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)定增長機制

國家要穩(wěn)定增加水利建設投入，重點加大小型農(nóng)田水利建設投入。各級財政、發(fā)展改革、國土資源等部門要切實加大對農(nóng)田水利建設的資金支持。已經(jīng)安排的各項農(nóng)田水利建設資金要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當整合，避免重復安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級政府要切實承擔起農(nóng)田水利建設的主要責任，把農(nóng)田水利建設投入納入投資和財政預算，逐步形成一定規(guī)模。

1.2 認真做好小型農(nóng)田水利建設前期工作

規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家補助資金的依據(jù)。

1.3 加強小型農(nóng)田水利建設的組織引導工作

明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設的職責，并把農(nóng)田水利建設工作納入重要議事日程。

1.4 加快推進小型農(nóng)田水利建設管理制度改革

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設施的所有權(quán)，落實管護責任主體。而對新形勢和新情況，如何搞好農(nóng)田水利基本建設，切實推進縣小型農(nóng)田水利建設深入發(fā)展，提出以下建議。

a.公益性工程——建設主體是政府

所謂公益性，就是所提供的服務具有公眾性和非排他性，如江河堤防建設、水庫除險加固、飲水安全工程建設、水土保持生態(tài)環(huán)境治理等。這一類的工程，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村中的各行各業(yè)以及所有非從事農(nóng)業(yè)的單位和個人無不受益。因此，公益性基礎設施應當由公共財政來承擔。

b.經(jīng)營性工程——建設主體是經(jīng)營者

水是商品，水利工程供水已被明確界定為經(jīng)營性行為。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村水利設施中屬于經(jīng)營性的工程就應當由經(jīng)營者負責建設和管理?？紤]到農(nóng)民的承受能力，供水價格當中沒有完全包含渠道維護管理的成本；同時，由于渠道老化毀損，跑水漏水現(xiàn)象嚴重，這一部分損失也不可能計入成本由群眾承擔。因此，現(xiàn)有的水利工程供水水價并不是按照市場經(jīng)濟規(guī)律確定的經(jīng)營性水價，而是兼顧群眾實際承受能力的政策性水價。今后水價改革應該按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。

c.生產(chǎn)性工程——建設主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者

這里所說的生產(chǎn)性工程，主要是指田間工程，如農(nóng)業(yè)、渠道的引水工程、田外排水工程、田間配套工程等，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的。這一類工程的建設主體應當是直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，包括農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織。他們用于水利工程建設的投入實際上是農(nóng)田種植業(yè)的必要成本。鑒于農(nóng)業(yè)效益相對不高，政府應對一些重點縣的生產(chǎn)性工程給予補助。

1.5 解決農(nóng)村水利建設投入機制的問題

（1）國家應當在公益性工程建設中加大投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實施。

（2）通過立法，保證各級地方政府對農(nóng)村水利的投入，從根本上解決地方政府把道路、城鎮(zhèn)建設作為政績工程，而把投入多、見效慢的水利基礎設施建設推給國家或農(nóng)民的問題。

（3）調(diào)整政策保證農(nóng)民投入

1.6 加強農(nóng)村水利建設的領(lǐng)導

小型農(nóng)田水利建設是各級政府的一項重要工作內(nèi)容，影響著農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，因此政府必須強化農(nóng)村水利建設的領(lǐng)導：

a.強化組織和引導。要求從事經(jīng)濟工作和政治工作的干部關(guān)注關(guān)于抗旱，防汛除澇等水利工作，對在農(nóng)村工作干部實行全面考核，關(guān)鍵看對當?shù)剞r(nóng)村水利建設起到了什么作用。引導的方式如政府下達指導性計劃，適時提出當?shù)貞撻_展的項目動議，將政府工作報告交由人民代表討論，納入政府議事日程進行研究等等。作為農(nóng)村水利建設的主管行業(yè)部門，則負有直接責任。

b.堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分頭推進?？茖W的規(guī)劃是保證決策正確的前提，各級政府應該拿出一部分資金支持主管部門完成適合當?shù)貤l件的建設規(guī)劃，視條件具備程度分頭推進，切不可一刀切，追求大而全，全面開花。

2.結(jié)語

眾所周知，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利建設，縣級小型農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設，就不可能有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就缺少支撐，只有解決了小型農(nóng)田水利建設，才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，才能使山區(qū)農(nóng)業(yè)合理配置水資源，節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。松桃的實踐證明，強化縣級小型農(nóng)田水利項目的建設和管理，是解決貴州省農(nóng)村山區(qū)工程缺水，保障山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的有效途徑之一。