【摘要】隨著社會經(jīng)濟水平和人們生活水平的不斷提高，社會及人們對于以水資源為主的資源需求量大幅增加，這使相關(guān)水利建設(shè)部門及國家，對水資源問題越發(fā)重視，從而在保證水利工程的質(zhì)量穩(wěn)定、安全方面采取有效措施。就我國目前的水利工程建設(shè)過程中，很多水利建設(shè)工程的運行管理存在很多問題，其中以運行管理與建設(shè)管理沒有得到有機結(jié)合最為嚴重，因此，在我國的水利工程建設(shè)中，改變對建設(shè)管理重視，對運行管理輕視的觀點應(yīng)放在首位。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；運行管理

1、水利工程建設(shè)運行管理的重要意義

對水利工程的整個施工、規(guī)劃過程，以及對工程后期的相關(guān)管理和服務(wù)，就是運行管理。在運行管理的過程中，對水利工程的運行狀態(tài)進行檢測與管理，從而達到在水利工程運行過程中，提高其工作效率，進而達到滿足水資源滿足社會需求的目的，是水利工程運行管理的本質(zhì)。由于運行管理與經(jīng)濟效益息息相關(guān)，和運行管理對水利工程的標準有著更嚴格的要求，使運行管理在每一項水利工程中都占據(jù)著重要的位置和作用。在水利工程運行管理的合理分配下，水資源能充分發(fā)揮最大作用，在人們基本生活用水和工業(yè)需求用水得到滿足的前提下，為經(jīng)濟和社會創(chuàng)造更大的效益，是運行管理在水利工程項目中的重要意義。此外，對水利工程的運轉(zhuǎn)狀態(tài)進行監(jiān)督也是運行管理的工作范圍之一，有利于水利工程項目在最大程度上穩(wěn)定持久的運轉(zhuǎn)，有利于水利工程建設(shè)為社會用水做出更大的貢獻。

2、小型水利工程建設(shè)與運行管理的問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置存在問題

一方面，機構(gòu)相對臃腫。相同區(qū)域的水利工程項目，任何項目都會成立相對應(yīng)的工程建設(shè)項目部。在這種情況下，機構(gòu)設(shè)置的重復(fù)性明顯，而且管理部門數(shù)量不斷提高，使得機構(gòu)臃腫，運行效率不高，同樣也提高了行政成本。另一方面，機構(gòu)設(shè)置過于形式化。實際成立的工程建設(shè)項目部所運用的管理方法是相同的，但是，項目對應(yīng)成立的建設(shè)項目部仍然將原有管理辦法再次重復(fù)使用，導(dǎo)致實際工作量極大，且在職責(zé)劃分方面模糊，致使機構(gòu)設(shè)置的形式化嚴重，而服務(wù)職能卻不明顯

2.2 工作人員配置不合理

近年來，國家對于水利事業(yè)的重視程度不斷提升，所以，水利工程項目數(shù)量很多，但是，相配備的工作人員數(shù)量卻很少。在這種情況下，工程項目的技術(shù)管理工作人員不充足，嚴重影響了勞動需求與勞力支出。另外，建設(shè)項目部的工作人員通常都是身兼數(shù)職，所以，在實際工作過程中，經(jīng)常會顧此失彼，對項目實行效果帶來負面影響。

2.3 建設(shè)監(jiān)理工作不完善

現(xiàn)階段，國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理機制仍然處于發(fā)展初期，所以，機制本身并不完善，最終導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理工作的作用無法發(fā)揮出來。首先，建設(shè)監(jiān)理行為規(guī)范性較差。其中，在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式中，轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)與掛靠監(jiān)理證照的問題頻繁發(fā)生。其次，監(jiān)理隊伍的技術(shù)力量不強。因為監(jiān)理團隊的整體素質(zhì)偏低，且責(zé)任心不強，經(jīng)常會出現(xiàn)無證上崗的問題。再次，監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)不健全。由于項目法人未給予監(jiān)理工作相應(yīng)的重視，所以，絕大多數(shù)工程項目的監(jiān)理工作都不完善，難以貫徹并落實監(jiān)理責(zé)任。另外，部分工程項目只設(shè)置了監(jiān)理職位，但是，在監(jiān)理工作方面卻處于真空狀態(tài)。以上情況充分表明當(dāng)前監(jiān)理法規(guī)機制及監(jiān)督管理的嚴密性不強。

2.4 合同監(jiān)管力度不足

在水利工程項目建設(shè)過程中，合同發(fā)揮著核心作用，在項目建設(shè)糾紛與爭執(zhí)處理方面是重要的法律依據(jù)。然而，在實踐過程中，很容易受諸多因素影響而無法落實。其中，合同管理不規(guī)范性明顯，很多簽約合同都形式化，難以嚴格控制并監(jiān)督合同管理工作的開展。同時，由于部分工程項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)包與分包的問題，所以，使得水利工程部項目的實體資金大量流失。在這種情況下，為了能夠節(jié)省成本，施工企業(yè)就會偷工減料或者是違規(guī)操作，但最終只會增加隱成本，并導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證?；诖耍瑢τ诤贤L(fēng)險預(yù)測管理嚴重忽視，一旦項目出現(xiàn)問題，很難及時轉(zhuǎn)移風(fēng)險，無法確保項目工程的順利完成及項目的質(zhì)量安全。

3、小型水利工程建設(shè)與運行管理的優(yōu)化

3.1 完善并落實工程管理

小型水利工程建設(shè)，需以政府資金為主要引導(dǎo)，并創(chuàng)新投融資機制。鑒于政府資金投入的有限性，需在小型水利工程建設(shè)中做好民間資金的有效吸納，并為避免建設(shè)資金渠道多而導(dǎo)致的工程建設(shè)標準與技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)矛盾的情況發(fā)生，需推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確指出工程管理主體。同時，為避免出現(xiàn)管理混亂，還需堅持“誰出錢，誰獲利”的管理原則，實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利的有利轉(zhuǎn)變，從而推動現(xiàn)代水利的發(fā)展。

3.2 強化小型水利工程施工管理

在小型水利工程建設(shè)的實際施工環(huán)節(jié)，應(yīng)堅持“適用為主，質(zhì)量第一”的基本施工原則，強化施工管理，確保施工質(zhì)量。為此，需要從兩個方面入手：①做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量督查。強化監(jiān)理單位的職責(zé)，通過嚴格的混凝土配比、施工程序等多方面監(jiān)督，實現(xiàn)對施工質(zhì)量的良好把關(guān)，并督促施工質(zhì)量問題的及時有效整改；②做好施工隊伍組織及施工現(xiàn)場指導(dǎo)。施工隊伍的選擇要滿足較高的技術(shù)性要求，有著較強的施工能力。在實際施工中，技術(shù)和監(jiān)理要做好有效的指導(dǎo)，以保證施工的科學(xué)性。

3.3 對監(jiān)理行為予以有效規(guī)范

采用招投標方式正確選擇有實力、信譽好的監(jiān)理公司，同時，還應(yīng)當(dāng)通過多種方式對到崗工作人員和服務(wù)承諾予以嚴格監(jiān)督，以保證全面增強監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)，進一步推動監(jiān)理工作的改革。另外，需要定期組織監(jiān)理工作人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及考核，有效地控制工程項目的投資、質(zhì)量與工期，有效提升監(jiān)理單位技術(shù)與管理能力?；诖耍枰七M水利工程項目建設(shè)監(jiān)理單位向著綜合性方向發(fā)展。

4、結(jié)束語

綜上所述，小型水利工程建設(shè)管理工作在實行過程中尚未完善，所以，為了促進工程項目的建設(shè)更加規(guī)范與科學(xué)，就必須要對管理模式進行改革并創(chuàng)新體制。只有這樣，才能夠全面提高小型水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量與水平，使工程項目建設(shè)的經(jīng)濟與社會效益得以充分發(fā)揮。

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