【摘要】本文簡述了廣東省惠州市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題，探討了進一步做好水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的整改措施及建議。

【關鍵詞】水利工程；質(zhì)量安全監(jiān)督；措施；建議

一、前言

我國水利工程建設的蓬勃發(fā)展，水利工程建設涉及的范圍越來越廣，工作量和難度也越來越大了，政府對水利工程施工質(zhì)量管理的要求進一步提高，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府委托授權工作，履行政府部門監(jiān)督職能，穩(wěn)步推進水利工程建設安全監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量安全。

二、以“監(jiān)督、幫助、促進”統(tǒng)領監(jiān)督工作，積極發(fā)揮監(jiān)督職能

2.1 嚴格質(zhì)量安全監(jiān)督程序，確保工程建設接受政府監(jiān)督。

在主體工程開工前，要求建設單位及時辦理監(jiān)督手續(xù)；進場后，要求建設單位及時辦理項目劃分確認手續(xù)；

在工程實施過程中，重點對項目劃分調(diào)整、設計變更執(zhí)行情況進行監(jiān)督；按照監(jiān)督巡查及抽檢情況來核定工程質(zhì)量、評判建設安全。

驗收時，對問題整改不落實、資料不完善等手續(xù)不齊全的，一律不給予核定質(zhì)量。

2.2 加強質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查，確保工程建設行為規(guī)范。

加大工程建設質(zhì)量安全管理綜合性檢查力度，在抓好工程實體質(zhì)量監(jiān)督同時，加強參建單位的資質(zhì)、人員（數(shù)量、資格）監(jiān)督檢查；

加強有關工程質(zhì)量安全的法律、法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范、標準的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；

加大力度對工程建設臺帳、記錄和質(zhì)量檢驗與驗收評定進行監(jiān)督檢查；

強化質(zhì)量安全違規(guī)、違章情況的限期整改。

2.3 規(guī)范檢測行為，以檢測數(shù)據(jù)管控質(zhì)量。

要求建設單位按規(guī)定對受監(jiān)工程進行項目法人對比檢測。在建設過程中，加大對施工單位質(zhì)量自檢機構(gòu)的檢測能力（人員、設備、臺帳和結(jié)果）的監(jiān)督檢查。完善驗收機制，要求質(zhì)量檢測機構(gòu)必須參加相關工程驗收。認真開展監(jiān)督抽檢，依靠監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)來判定工程質(zhì)量，對抽檢不合格的項目予以返工處理。

2.4 加強重要節(jié)點和專項安全檢查，確保建設安全生產(chǎn)態(tài)勢穩(wěn)定向好。

在做好日常安全監(jiān)督的同時，組織力量加強元旦、春節(jié)、汛前、國慶等重要時間節(jié)點對工程建設現(xiàn)場的安全隱患進行排查，并責令建設單位對安全隱患迅速整改。

以開展水利工程安全生產(chǎn)大檢查、“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等專項活動為著力點，對全市水利工程建設安全監(jiān)督管理進行督導檢查，強化建設安全的領導和責任的落實，提高安全生產(chǎn)的“紅線”意識和“法治”意識，防止了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.5 推行“飛行檢查”新模式，開展質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的督導業(yè)務

根據(jù)縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不夠完善、技術人員與水平不足等實際情況，并參照省水利廳及上級部門項目稽查的做法，我站自今年1月開始，組織從事施工、監(jiān)理、設計、檢測、監(jiān)督工作的專家組成檢查小組，對水利工程質(zhì)量安全管理進行全面檢查，檢查工作采取“四不兩直”方式進行。檢查內(nèi)容包括項目法人責任制、招投標制、合同管理制及建設監(jiān)理制執(zhí)行情況，設計文件（設計變更）合規(guī)性，質(zhì)量檢測情況，施工質(zhì)量安全管理情況，監(jiān)督工作情況，實物質(zhì)量和現(xiàn)場安全情況等；對工程實體質(zhì)量進行現(xiàn)場隨機抽樣檢測。從各方反饋情況來看，工作效果良好。

2.6 開展宣傳教育活動，提高質(zhì)量安全意識。

組織監(jiān)督人員學習水利部、省水利廳有關水利工程建設規(guī)定、規(guī)范、法規(guī)等。

開展送知識到水利工程建設基層活動，深入工地（望江瀝等工地）一線開展義務咨詢活動，為一線工作人員提供技術指導，發(fā)放質(zhì)量安全管理資料、畫報。

2.7創(chuàng)新工作機制，提高工作效率，強化監(jiān)督有效性和權威性。

我站根據(jù)工作實際和現(xiàn)行規(guī)定，不斷完善和創(chuàng)新工作機制，建立和完善監(jiān)督工作制度，嚴格規(guī)范辦事程序，提高執(zhí)行力，不斷強化政府監(jiān)督職能。

三、存在的問題

1、個別縣（區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)督專職機構(gòu)不健全，個別工程安全監(jiān)督申請不及時，監(jiān)督工作臺賬不完善。

相應措施或建議：規(guī)范開展縣（區(qū)）水利工程質(zhì)量安全“飛行檢查”，加大力度督導縣（區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務；建議市局加大力度督促縣（區(qū)）水行政主管部門成立專職的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

2、部分施工、監(jiān)理技術人員到位不符合規(guī)定要求，施工質(zhì)量自檢和旁站監(jiān)理不規(guī)范，工程建設資料與進度不同步，外觀質(zhì)量水平不高，工程項目部分驗收滯后，質(zhì)量問題整改不及時。

相應措施或建議：加大監(jiān)督巡查力度，規(guī)范質(zhì)量行為，強化監(jiān)督抽檢，把外觀質(zhì)量的管理工作提到重要工作議程上來；建議工程建設單位按照合同要求，加強施工、監(jiān)理、設計、檢測等相關人員的到位管理，確保質(zhì)量管理工作和進度款支付同步。

3、安全人員、資金投入不足，專項施工方案及現(xiàn)場安全措施不夠到位，應急演練或安全培訓比較缺乏，排查隱患不規(guī)范，消除隱患不迅速。

相應整改措施或建議：加強安全監(jiān)督巡查，規(guī)范隱患排查及消除工作；舉辦培訓班、座談會和印發(fā)宣傳品等，提高工程建設管理水平。建議市局盡快出臺“文明生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)費用”的支付管理辦法，建設單位對施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作加強管理，切實做到“文明生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)費用”的支付與安全工作的落實相一致。

4、惠州市水務工程質(zhì)量安全監(jiān)督站人員少任務多。監(jiān)督站監(jiān)督的水利工程因征地及歷史遺留等問題處于緩慢施工或停工狀態(tài)，依據(jù)嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)督程序，仍需要大量的專業(yè)監(jiān)督人員確保多個在建水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督巡查的力度，以卻保未驗收工程的質(zhì)量和安全。在當前的監(jiān)督管理方式下，監(jiān)督站的監(jiān)督人員一人負責多個工程的質(zhì)量安全監(jiān)督任務 一旦監(jiān)督人員因工作關系調(diào)動或換崗，很難及時補充合格的專業(yè)的監(jiān)督人員來負責工程監(jiān)督工作。

相應整改措施或建議：要搞好質(zhì)量安全監(jiān)督工作，必須有一批高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的監(jiān)督人員；監(jiān)督站組織多次內(nèi)部培訓，不斷學習新技術、新材料、新工藝、新方法，開闊眼界、擴大視野，跟上時代的步伐，重點提高監(jiān)督人員的工作能力和工作水平。

四、結(jié)語

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督作為水利工程質(zhì)量安全管理體系的重要組成部分， 屬于質(zhì)量安全管理的一個重要環(huán)節(jié)。加強對水利工程的質(zhì)量安全監(jiān)督，抓好質(zhì)量安全監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)及體系落實，發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，對工程質(zhì)量安全管理起到重要作用。

參考文獻：

[1] 傅夏冰. 金華市加強水利工程建設安全監(jiān)督的實踐與探索[J]. 中國水利. 2015（16）

作者簡介：肖俊聰（1988-）男 廣東惠州 工程師 本科 研究方向：水利水電工程