【摘要】本文介紹了工程質量監(jiān)督管理的內涵，闡述了農田水利工程的重要性與特點，分析了新時期農田水利工程建設現(xiàn)狀，以及農田水利工程質量監(jiān)督的影響因素，并結合實際情況，對今后的質量監(jiān)督工作思路進行了探索。

【關鍵詞】農田水利工程；質量監(jiān)督；影響因素；新思路探索

1.水利工程質量監(jiān)督的內涵

水行政主管部門或其組建的工程質量監(jiān)督機構，根據(jù)有關法律、法規(guī)和標準以及經批準的設計文件，在項目建設過程中，對參與水利工程建設的建設單位、勘察、設計、施工、設備制造（供應商）和工程質量檢測機構等單位履行國家有關法律、法規(guī)、技術標準及行業(yè)規(guī)定的質量責任的行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。水利工程實行政府部門監(jiān)督，建設單位負責、監(jiān)理單位控制、勘察設計和施工單位保證的質量管理體系。政府質量監(jiān)督不代替建設單位、監(jiān)理、勘測、設計、施工等質量責任主體的質量管理工作；項目法人對水利工程質量負全面責任，監(jiān)理、勘測、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。

2.農田水利工程的重要性與特點

我國作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟中有著極為重要的戰(zhàn)略意義，關系到社會主義建設與經濟的可持續(xù)發(fā)展。水利是農業(yè)的命脈，開展農田水利工程建設，是社會主義農村建設的重要內容。由于農田水利工程屬于較為復雜的系統(tǒng)工程，有著很強的綜合性特征。無論是為了實現(xiàn)對水資源的開發(fā)利用，還是為了消除防治水災害，其實質都是通過對水資源的調節(jié)分配，滿足人們在生產和生活中對水資源的需求。工程不僅耗資巨大，且施工周期較長、管理難度大，經濟效益卻不夠明顯。隨著我國農業(yè)機械化與集約化程度的不斷提高，對于農田水利基礎設施的質量和水平提出了更高的要求。

3.新時期農田水利工程建設現(xiàn)狀

盡管近年來，各級政府在政策、資金、技術等方面，加大了對農田水利工程建設的投入。但投入的力度與實際需求之間，依然存在著較大的差距，尤其突顯在小型農田水利設施方面。由于大部分農田水利工程運行年代較長，灌溉渠系存在不同程度的老化，導致灌溉面積嚴重萎縮。由于基礎設施的相對不足，容易出現(xiàn)季節(jié)性于工程性的缺水問題，進而影響了水利工程的擋排能力。同時，受到工程技術的制約，采用的設計標準相對偏低，且合理化與規(guī)范化相對不足，更加缺乏相關的配套維修。

4.農田水利工程質量監(jiān)督的影響因素

在農田水利過程的質量監(jiān)督工作中，主要的影響因素來自于四個方面的，即人為因素、技術因素、管理因素、以及社會因素。在工程項目實施的過程中，施工人員的綜合素質，尤其是專業(yè)技術水平與責任意識，都會一些到工程的質量。而監(jiān)理單位管理人員的素質，不僅關系到質量管理工作的順利開展，更決定了質量控制體系的有效執(zhí)行。技術因素的影響也不容忽略，設計文件的質量高低、施工單位的工藝水平、以及監(jiān)理單位的業(yè)務素質，都會對工程質量本身產生一定的影響。

按照現(xiàn)行的國家法律規(guī)定，對農田水利工程采取了分級管理的制度。但就實際的實施情況來看，往往偏重于投資規(guī)模指標，造成了造成工程項目管理上的混亂。項目法人的組建不夠規(guī)范，導致自身質量行為的水平受到嚴重的影響，難以履行質量監(jiān)督的主體責任。同時，現(xiàn)行的法律法規(guī)，大都修訂與上個世紀90年代。隨著市場秩序、技術水平、工程規(guī)模的發(fā)展，以及工程項目管理體制的變遷，尚未對原有的法律體系及時進行全面完善的修訂，導致其與實際需求之間，存在著較為嚴重的滯后于不匹配現(xiàn)象。

5.基于農田水利工程質量監(jiān)督工作的新思路探索

5.1 健全法律法規(guī)體系

結合我國國情，積極借鑒發(fā)達國家成熟的法律法規(guī)體系，遵循國際慣例，在法律法規(guī)的制定過程中，努力做到與國際接軌。從宏觀方面，逐步建立健全有關農田水利工程質量監(jiān)督的法律法規(guī)體系，涵蓋工程質量形成的全過程。從微觀方面制定具體的行為指導，形成詳細、全面的可操作性規(guī)定，包含工程建設的各個環(huán)節(jié)。不僅能夠規(guī)范政府建設主管部門的行政行為，還能夠對各主體的建設行為形成一定的約束。

5.2 規(guī)范市場準入制度

隨著市場經濟的日益成熟，農田水利工程建設市場的管理，也應當遵循市場運作的規(guī)律，適度進行必要的調整。通過規(guī)范企業(yè)資質等級管理制度、專業(yè)人員注冊許可制度，對企業(yè)和個人的活動起到必要的約束作用，不斷規(guī)范和提高建設工程市場的準入制度。對于可能出現(xiàn)的失職或違法等行為，堅決追究相關負責人的責任，以確保工程建設的質量。

5.3 實施工程擔保和保險制度

工程建設項目建設通常投資大、周期長，容易受到多方面因素的影響，因而存在著諸多不確定的風險因素。而工程保險和擔保制度，能夠分散或減小工程的風險，對于工程質量的保障，起到了十分積極的作用。應當通過有效的強制性措施，落實各參建單位的投保工作。從項目確立開始，一直到質保期結束，依據(jù)合同文本的約定，保證參與工程各方的正當權益。

5.4 改變工程質量監(jiān)督模式

目前，委托質量檢查公司、審查工程師等第三方的工程質量監(jiān)督模式，已廣泛為建設水平較發(fā)達的國家普遍采用。由政府負責承擔監(jiān)督費用，能夠有效避免被檢查對象與第三方之間，所存在的經濟利益關系，對檢查結果可能產生的影響。更加客觀公正的檢查結果，不僅能夠促進施工企業(yè)的管理水平，還有利于工程質量水平的提高。

5.5 加強專業(yè)技術隊伍建設

當進一步加強專業(yè)技術隊伍的建設，有助于我國農田水利工程質量監(jiān)督工作整體水平的提高。一方面，領導層應提高重視的程度，在政策、資金等方面給予更多的支持，為技術人員提供更多的培訓和交流的機會，努力提高其綜合素質。另一方面，制定嚴格的工作責任落實與追究制度，通過規(guī)章制度的約束力作用，確保各項工作的落實到位。

5.6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會通常是由業(yè)內知名企業(yè)或資深專業(yè)人士發(fā)起的，以較為完善的監(jiān)督管理體系為依托，能夠起到規(guī)范行業(yè)行為、提升專業(yè)水平和服務水平的功能和作用。應當積極借鑒國際先進經驗，逐步建立和完善農田水利工程質量監(jiān)督行業(yè)協(xié)會。不斷加強行業(yè)自律，從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平等方面，促進從業(yè)人員綜合水平的提高，以此帶動行業(yè)整體水平的發(fā)展。

參考文獻：

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