【摘要】針對(duì)城市供水系統(tǒng)末梢管網(wǎng)在管理、組織以及維護(hù)方面存在的諸多問題，提出了由供水公司對(duì)供水管網(wǎng)和水表井進(jìn)行管理、負(fù)責(zé)、維護(hù)一條龍服務(wù)的措施，探討了供水系統(tǒng)末梢管網(wǎng)的改造計(jì)劃，實(shí)施“一戶一表，水表出戶”工程，保證管網(wǎng)材質(zhì)和施工質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)的意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】供水系統(tǒng)；末梢管網(wǎng)；水表出戶

城市的供水系統(tǒng)包括：水廠——主干管——支干管——末梢管網(wǎng)（小區(qū)管網(wǎng)）——用戶，它是城市最基礎(chǔ)的生活、生產(chǎn)保障系統(tǒng)。城市供水系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性、安全性是城市健康發(fā)展的前提和保證。水廠及主支管的建設(shè)與維護(hù)由供水企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施，安全可靠性有保障，但是末梢管網(wǎng)因多種原因存在較多問題。

一、“末梢管網(wǎng)”存在的主要問題

1 管網(wǎng)不規(guī)范，埋下隱患

城中村、老舊小區(qū)的末梢管網(wǎng)，管材參差不齊，安裝時(shí)間差異較大，水表大多又在室內(nèi)安裝。管網(wǎng)年久失修，漏水多，發(fā)現(xiàn)難，維護(hù)責(zé)任主體不清，水質(zhì)不安全，隱患較多，收費(fèi)糾紛不斷。新開發(fā)的住宅小區(qū)管網(wǎng)由開發(fā)商委托設(shè)計(jì)、施工，管材種類多，質(zhì)量差異大。由于開發(fā)商的短期性和各種監(jiān)管流于形式實(shí)際施工質(zhì)量難于保證。如涉縣商貿(mào)城瑞泰嘉苑小區(qū)的供水管網(wǎng)2012年建成，兩年內(nèi)維修18次且滿院開花，住戶上訪不斷。藍(lán)堡灣住宅小區(qū)一期也是如此，業(yè)主們?cè)孤曒d道。

2 組織不完善，管理混亂

老舊小區(qū)是過去的公產(chǎn)房和單位集資建房，九十年代末房改政策出臺(tái)后個(gè)人購(gòu)買辦理了房產(chǎn)證，這些樓房建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，樓房大多為3—5層多層建筑，一般1----3棟，甚至獨(dú)棟散建。沒有成業(yè)主委員會(huì)，沒有正規(guī)的物業(yè)管理，水表安裝在家里。小區(qū)的各項(xiàng)管理平時(shí)靠用戶自覺，較大的事由幾個(gè)熱心住戶領(lǐng)頭辦理，由于人員較雜，水費(fèi)不好收，各項(xiàng)維修費(fèi)也不好收，公用設(shè)施損壞維修不及時(shí)。

城中村街道管網(wǎng)由各村自行建設(shè)，大部分沿街道的雨污水渠或掛或埋鋪設(shè)，年代較遠(yuǎn)，漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近幾年民房翻建頻繁，一層平房翻建成2—5層的樓房，租戶較多，人員復(fù)雜。村里沒有專門的維修管理隊(duì)伍，管道私拉亂接的較多，是偷漏水的重點(diǎn)發(fā)生區(qū)域，不好查找，難以處罰糾正。

新建的房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)，面積大，住戶多，人員雜。建成初期沒有業(yè)主委員會(huì)，開發(fā)商自己找人或委托一個(gè)物業(yè)公司管理。在業(yè)主收房拿鑰匙時(shí)預(yù)收兩年物業(yè)費(fèi)。小區(qū)業(yè)主入住的前兩年，小區(qū)供水管網(wǎng)由施工企業(yè)按保修期責(zé)任維修，兩年以后出現(xiàn)的情況就由業(yè)主承擔(dān)。這類新建的小區(qū)管網(wǎng)漏水主要問題是管材質(zhì)量和施工質(zhì)量，如果不經(jīng)過專業(yè)的試壓試驗(yàn)和驗(yàn)收，將給小區(qū)后期留下安全隱患。小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，不是國(guó)家的工作單位，好多的小區(qū)由于開發(fā)商手續(xù)不完善，維修基金交納不到位，配套設(shè)施不全，規(guī)劃、綠化、消防不能通過驗(yàn)收等多種因素造成小區(qū)住戶入住后，沒有成立業(yè)主委員會(huì)，不能委托物業(yè)公司的無人管理狀態(tài)。

3 維護(hù)不及時(shí)，影響供水

現(xiàn)有的住宅小區(qū)、城中村，有的有物業(yè)人員，有的沒有物業(yè)人員。物業(yè)公司一般只負(fù)責(zé)門衛(wèi)、綠化、衛(wèi)生等工作，對(duì)小區(qū)的管網(wǎng)測(cè)漏、修漏、二次加壓設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等工作并不專業(yè)，管網(wǎng)漏水不能及時(shí)查找和修復(fù)，形成總分表差數(shù)較大，用戶不承擔(dān)水費(fèi)，造成其他損失后，用戶和供水公司都不愿承擔(dān)責(zé)任，往往會(huì)形成訴訟，影響正常的供用水關(guān)系。

二、我們的實(shí)踐

1 涉縣商貿(mào)城瑞泰嘉苑小區(qū)，5棟六層住宅，由邯鄲市瑞泰房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)。2012年建成，居民陸續(xù)入住，小區(qū)供水管網(wǎng)不斷發(fā)生破裂，影響居民正常生活用水，截止2014年兩年時(shí)間，該小區(qū)共發(fā)生18次破管維修幾，并且滿院開花。開發(fā)商和業(yè)主委員會(huì)不能正常交接，總分表差數(shù)較大，水費(fèi)糾紛不斷，居民多次上訪，經(jīng)涉縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局協(xié)調(diào)，由供水公司對(duì)該小區(qū)的供水管網(wǎng)和水表井進(jìn)行更換、改造，供水公司嚴(yán)格按照施工驗(yàn)收規(guī)范，經(jīng)過一個(gè)月緊張施工完成改造，執(zhí)行抄表和收費(fèi)到戶。截止目前該小區(qū)供水管網(wǎng)沒有出現(xiàn)問題。

2 城里村是城中村之一，營(yíng)子街是該村的一條主要街道，供水管道是上世紀(jì)七十年代鋪設(shè)的有逢度鋅鋼管，掛在街中雨水渠中。供水管長(zhǎng)期處于潮濕的環(huán)境，腐蝕嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)管逢開裂漏水，水量誤差很大，水費(fèi)回收困難。城里村又 理解為供水公司收益，維修不積極，造成大量的自來水白白流掉，給供水公司造成損失。供水公司為了保障村民生活，減少損失，積極和城里村溝通協(xié)商，經(jīng)過多次努力達(dá)成一致意見，城里村負(fù)責(zé)挖溝和表井，供水公司管材購(gòu)買和安裝，更換了營(yíng)子街中供水管道，并且實(shí)施水表集中設(shè)置，供水公司負(fù)責(zé)抄表、收費(fèi)、維護(hù)一條龍服務(wù)，運(yùn)行很好。

3 金源小區(qū)是涉縣按照房地產(chǎn)開發(fā)模式興建的第一個(gè)小區(qū)，2006年建成開始入住，業(yè)主委員會(huì)因?yàn)閹つ坎磺澹鼡Q了好幾次，還有一個(gè)業(yè)委會(huì)主任因此入刑。2016年8月該小區(qū)主管破裂，供水公司及時(shí)派技術(shù)人員測(cè)漏、確定漏點(diǎn)并通知業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)以沒有資金為由不愿修理，供水公司本著民生第一的宗旨，及時(shí)的維修了該漏點(diǎn)。隨后讓業(yè)委會(huì)出具書面證明維修事宜及合理的維修費(fèi)用，供水公司在收取水費(fèi)時(shí)附帶收取維修費(fèi)用，每戶兩元，大部分業(yè)主表示理解并積極交納維護(hù)費(fèi)用。

三、探索與思考

《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》第四章明確劃分了供水管網(wǎng)的不同維護(hù)責(zé)任主體，但是供水企業(yè)屬于城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施運(yùn)營(yíng)商，其建立的宗旨為城市 提供高效、快捷、方便的供水服務(wù)。因此供水企業(yè)必須把保障民生作為第一要?jiǎng)?wù)，必須創(chuàng)新思維延伸服務(wù)，管好供水系統(tǒng)的“末梢管網(wǎng)”。

1 更新“末梢管網(wǎng)” 實(shí)施水表出戶改造

涉縣城區(qū)共有5個(gè)城中村，供水管網(wǎng)普遍年久失修，漏水嚴(yán)重。政府和供水企業(yè)資金困難，難以改造。筆者認(rèn)為，供水公司和城中村，應(yīng)溝通協(xié)調(diào)，共商治理“末梢管網(wǎng)”之策，如：聯(lián)合到水務(wù)局爭(zhēng)取農(nóng)村供水管網(wǎng)改造資金。也可雙方或多方合作取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，土建由城中村負(fù)責(zé)，管道和水表安裝由供水公司負(fù)責(zé)，積極配合完成城中村供水管網(wǎng)更新和水表出戶改造。產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行、維護(hù)、抄表、收費(fèi)統(tǒng)一歸供水公司專業(yè)管理，村委會(huì)不在承擔(dān)供水管理任務(wù)。

對(duì)老舊小區(qū)水表出戶改造，筆者認(rèn)為，采取用戶負(fù)責(zé)材料費(fèi)用，供水公司負(fù)責(zé)土建和人工費(fèi)用，更換過去的老、舊、漏管網(wǎng)，采用PPR新型管材，水表戶外集中安裝。供水公司負(fù)責(zé)維護(hù)、抄表、收費(fèi)到終端用戶。

實(shí)施“一戶一表、水表出戶”工程，實(shí)踐證明是一項(xiàng)功在眼前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。一是便于社會(huì)監(jiān)督，供水公司負(fù)責(zé)抄表到戶，服務(wù)到戶，增加了用水透明度；二是提高了計(jì)量的準(zhǔn)確度，同時(shí)杜絕了總表與分表讀數(shù)出現(xiàn)的差異現(xiàn)象，減少了用戶和水司的糾紛；三是可以收到“抄表不入戶，服務(wù)不擾民”的社會(huì)效益；四是用水獨(dú)立，一戶停水不影響其他用戶正常用水；五是用水安全，個(gè)別用戶因水、暖管道損壞或其他原因造成水質(zhì)污染，不會(huì)影響其他用戶的用水安全；六是有效遏制水資源浪費(fèi)，進(jìn)一步提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)全民節(jié)約用水，保護(hù)有限的水資源。

2 提前介入管理 保證管網(wǎng)材質(zhì)和施工質(zhì)量

在新建住宅小區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)，供水管網(wǎng)施工圖設(shè)計(jì)完成時(shí)，供水公司就應(yīng)當(dāng)提前介入，依據(jù)《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，按照有利于后期維護(hù)管理、保護(hù)用戶利益的原則，審查圖紙，幫助開發(fā)商確定管材，參與監(jiān)督供水管網(wǎng)施工。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范安裝驗(yàn)收，管道打壓、清掃、消毒、通水嚴(yán)格實(shí)施操作規(guī)程，確保小區(qū)管網(wǎng)布置合理、安裝質(zhì)量達(dá)標(biāo)。水表安裝根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)供水用水管理辦法》第二十二條，積極推行智能化計(jì)量管理。

3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)為用戶排憂解難

供水行業(yè)屬公益事業(yè)，是服務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)。因此要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，如何將優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活用水安全有效的送達(dá)用戶?！逗颖笔〕擎?zhèn)供水用水管理辦法》明確規(guī)定了維護(hù)管理職責(zé)和權(quán)限，供水公司在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，延伸服務(wù)范圍，積極發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)、檔案、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，協(xié)助用戶管理好小區(qū)的“末梢管網(wǎng)”。如：成立專業(yè)的測(cè)漏隊(duì)伍，購(gòu)買設(shè)備，根據(jù)抄表人員總分表數(shù)據(jù)分析，懷疑有漏水時(shí)，派測(cè)漏隊(duì)義務(wù)測(cè)漏，或者每年定期為小區(qū)測(cè)漏，作到提前“體檢”，早期發(fā)現(xiàn)隱患。當(dāng)懷疑有漏水時(shí)，測(cè)漏隊(duì)通過專業(yè)的技術(shù)設(shè)備，初步確定漏點(diǎn)位置，挖探坑予以確認(rèn)。一旦確定漏水，應(yīng)通知業(yè)主單位維修或者接受委托及時(shí)維修，維修費(fèi)用可使用公共維修基金或經(jīng)業(yè)主委員會(huì)授權(quán)向各位業(yè)主收取。而不是簡(jiǎn)單機(jī)械以“產(chǎn)權(quán)不歸我一推了之”，。

4 積極向政府呼吁 將延伸服務(wù)費(fèi)納入供水成本

供水企業(yè)應(yīng)該積極向用戶宣傳供水的法律、法規(guī)，讓用戶了解并明確供水管網(wǎng)的維修責(zé)任主體，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極向政府呼吁尋求幫助，讓政府將供水企業(yè)的延伸服務(wù)費(fèi)用納入供水成本。讓企業(yè)的勞動(dòng)物有所值。企業(yè)也要自我加壓，節(jié)能降耗，降低成本。這樣供水企業(yè)就會(huì)積極主動(dòng)的去維護(hù)“末梢管網(wǎng)”居民只需按照自己分戶表的計(jì)量值結(jié)算水費(fèi)，不再分?jǐn)偛顢?shù)，有利于建立良好的供水用水關(guān)系，有利于建立和諧社會(huì)。