【摘要】長(zhǎng)江突發(fā)崩岸強(qiáng)度與尺度大、災(zāi)害損失大，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)及防洪安全，為利于進(jìn)一步做好崩岸應(yīng)急處置工作，基于鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江突發(fā)崩岸應(yīng)急處置工作實(shí)踐，從建立與完善崩岸監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急宣傳與教育、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及規(guī)范處置工作等方面提出建議。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江；崩岸；實(shí)踐；建議

1、長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段情況

1.1 河段基本情況。長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段包括長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段和揚(yáng)中河段（鎮(zhèn)江市轄區(qū)）。長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段上起三江口，下迄五峰山，長(zhǎng)約73.3Km；長(zhǎng)江揚(yáng)中河段上起我市的五峰山，下迄江陰水道的鵝鼻嘴，長(zhǎng)約91.7km。因平面形態(tài)復(fù)雜、河床演變劇烈，鎮(zhèn)揚(yáng)河段與揚(yáng)中河段均被《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》列為長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)治理河段。

1.2 長(zhǎng)江崩岸情況。長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段、揚(yáng)中河段河勢(shì)演變劇烈、崩岸多發(fā)。為穩(wěn)定河勢(shì)、防洪保安，我市自八十年代起陸續(xù)實(shí)施了鎮(zhèn)揚(yáng)河段一、二期整治工程，揚(yáng)中河段中嘶馬彎道等岸段也實(shí)施了多次應(yīng)急整治，取得了一定效果，江岸崩坍情況大幅減少，但部分岸段仍有崩岸發(fā)生，重點(diǎn)岸段的坍塌風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2、崩岸應(yīng)急工作實(shí)踐

長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段二期整治實(shí)施后約十年未發(fā)生崩岸，2012年9月至11月我市發(fā)生三次崩岸，累計(jì)坍失江灘412畝、農(nóng)田110畝，坍失洲堤370米、已建護(hù)岸工程3.2萬(wàn)平方米、民房7戶28間，因應(yīng)急處置到位，未發(fā)生人員傷亡和因崩岸引發(fā)的次生災(zāi)害。本文以2012年和暢洲北緣大窩塘崩岸為例，對(duì)崩岸應(yīng)急處置工作實(shí)踐進(jìn)行回顧總結(jié)。

2.1 應(yīng)急決策與指揮科學(xué)得當(dāng)。崩岸發(fā)生時(shí)，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)與應(yīng)急機(jī)構(gòu)成員接報(bào)后響應(yīng)及時(shí)，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并就水下地形測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情監(jiān)控、崩岸區(qū)域警戒、組織群眾撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)方案制定、應(yīng)急物資等進(jìn)行全面布署與落實(shí)。崩岸所轄地政府、水利、公安、民政等部門按照預(yù)案分工各司其職，應(yīng)急處置工作體現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則，得到了水利部專家組和省水利廳的肯定。

2.2 應(yīng)急測(cè)量與技術(shù)支撐及時(shí)到位。崩岸發(fā)生后，接市防汛指揮部指令，長(zhǎng)江防汛專業(yè)測(cè)量船舶與人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開應(yīng)急測(cè)量、成圖、套比分析，并連夜完成測(cè)量分析成果報(bào)市防指組織專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)商討制定搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，經(jīng)市防汛指揮部決策后，安排搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)，為應(yīng)急處置嬴得了寶貴時(shí)間。

2.3 應(yīng)急警戒與撤離工作及時(shí)到位。和暢洲大窩塘附近不少民居緊鄰洲堤內(nèi)，崩岸發(fā)生初期，坍塌處距洲堤較遠(yuǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安排專人不間斷監(jiān)視，提前預(yù)判堤防是否會(huì)坍?dāng)嘁约昂螘r(shí)組織撤離附近群眾。洲堤未坍?dāng)嗲?，居住在洲堤附近的群眾不愿撤離甚至在公安干警組織撤離后又潛回家中，時(shí)至深夜、險(xiǎn)情緊急，為確保人民群眾生命安全，公安干警在警戒后又逐戶進(jìn)行了排查并采取強(qiáng)制撤離措施，后崩岸致7戶28間房屋坍入江中，因警戒與撤離工作有力、措施到位，未發(fā)生人員傷亡。

2.4 原因分析與信息發(fā)布及時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。首先是應(yīng)急信息發(fā)布及時(shí)，崩岸發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上就很快出現(xiàn)大量輿情與網(wǎng)友關(guān)注，市防指組織技術(shù)人員加班加點(diǎn)在最快時(shí)間內(nèi)提交測(cè)量、分析等初步研判成果，保障了應(yīng)急信息的及時(shí)發(fā)布。其次是信息內(nèi)容客觀真實(shí)，由技術(shù)人員依據(jù)長(zhǎng)江水情、工情、實(shí)測(cè)水下地形變化及其它調(diào)查情況綜合分析、研判崩岸原因，提供理論與數(shù)據(jù)支撐分析結(jié)論。最終由市防辦統(tǒng)一扎口，指定新聞發(fā)言人向公眾和媒體發(fā)布有關(guān)崩岸應(yīng)急處置信息，信息發(fā)布工作及時(shí)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，讓社會(huì)公眾及時(shí)知情、掌握應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)抑制了負(fù)面、不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.5 后期應(yīng)急治理規(guī)范有序推進(jìn)。一是應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障到位使后續(xù)處置工作有序推進(jìn)。我市先行安排了應(yīng)急搶險(xiǎn)資金先行實(shí)施搶險(xiǎn)，后在省領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳關(guān)心下，向省財(cái)政爭(zhēng)取了水毀修復(fù)專項(xiàng)資金和基本建設(shè)資金對(duì)大窩塘崩岸段進(jìn)行了水下和陸上綜合治理，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行了妥善安置。二是在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施中，除安排監(jiān)理單位全程旁站監(jiān)督工程施工質(zhì)量外，還安排了紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)審等人員不定期進(jìn)場(chǎng)督查工程施工質(zhì)量，為搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和工程施工質(zhì)量提供了有力保障。

3、崩岸應(yīng)急工作建議

由于長(zhǎng)江崩岸機(jī)理的復(fù)雜性、河床變化的動(dòng)態(tài)性，現(xiàn)有認(rèn)知水平與技術(shù)手段尚不具備準(zhǔn)確預(yù)測(cè)崩岸的能力，目前只有不斷加強(qiáng)崩岸應(yīng)急管理工作，才能在一定程度上降低崩岸發(fā)生概率和減輕崩岸造成的損失。

3.1 建立與完善水下監(jiān)測(cè)、陸上巡查預(yù)警機(jī)制。長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急工作應(yīng)依據(jù)居安思危、預(yù)防為主的原則，把水下監(jiān)測(cè)與陸上巡查有機(jī)結(jié)合，才可能及早發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致崩岸發(fā)生的因素和崩岸險(xiǎn)情，采取相應(yīng)措施。

水下監(jiān)測(cè)是依靠現(xiàn)有科技手段采用裝備高精度多波束測(cè)深等系統(tǒng)的測(cè)量船對(duì)水下地形實(shí)施測(cè)量，通過對(duì)施測(cè)時(shí)的河床地形與歷史河床地形測(cè)量資料進(jìn)行技術(shù)比較分析，了解河床的沖淤變化動(dòng)態(tài)，以利能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后報(bào)請(qǐng)采取應(yīng)急處理措施。值得一提的是，通過水下監(jiān)測(cè)能了解某個(gè)時(shí)段內(nèi)水下河床發(fā)生的變化以及施測(cè)時(shí)的岸坡現(xiàn)狀，并根據(jù)變化情況及河床現(xiàn)狀對(duì)未來一段時(shí)間在經(jīng)歷長(zhǎng)江正常來水沖刷情況下的河床變化與穩(wěn)定進(jìn)行初步預(yù)判，但無法分析預(yù)判未來受人類活動(dòng)干擾造成的河床地形變化。因此，除了應(yīng)重視水下地形定期監(jiān)測(cè)分析以外，還應(yīng)建立沿江陸上巡查機(jī)制，由沿江地方水利管理單位樹立警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)沿江江岸與堤防的巡查，及時(shí)掌握沿江灘坎岸線受沖后退變化情況、江灘與水上人類活動(dòng)情況，一旦發(fā)現(xiàn)江岸崩坍跡象或可能危及江岸穩(wěn)定的行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)，增加水下監(jiān)測(cè)頻次，掌握水下地形變化動(dòng)態(tài)。

目前長(zhǎng)江鎮(zhèn)揚(yáng)河段基本建立了正常的監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。而揚(yáng)中河段所屬的鎮(zhèn)江新區(qū)、揚(yáng)中、丹陽(yáng)等沿江各地雖然存在多處水流沖刷強(qiáng)烈、易發(fā)崩坍岸段，囿于經(jīng)費(fèi)保障等原因，還未能實(shí)現(xiàn)定期監(jiān)測(cè)。同時(shí)由于缺少歷史測(cè)圖資料，也制約和影響今后河段治理方案設(shè)計(jì)以今后的運(yùn)行管理，因此揚(yáng)中河段沿江各地急需建立正常的監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。

沿江堤岸陸上巡查機(jī)制基本由地方政府與水利管理單位建立，實(shí)施汛前、汛中和汛后檢查，建議將陸上巡查過程中發(fā)現(xiàn)的可能影響江岸穩(wěn)定的試航、堆載、采砂、近岸開挖或吹填等活動(dòng)及近岸坍塌跡象等情況作好巡查記錄，通過信息化的采集、入庫(kù)、展現(xiàn)和共享，以利及時(shí)決策。

3.2 建立崩岸應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是建議我市轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)中河段沿江地方政府應(yīng)逐步落實(shí)長(zhǎng)江重點(diǎn)工段的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)分析經(jīng)費(fèi)，以保障長(zhǎng)江水下監(jiān)測(cè)與陸上巡查機(jī)制的建立。二是每年財(cái)政預(yù)算資金安排中應(yīng)在水利資金中預(yù)留崩岸應(yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一旦監(jiān)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)局部岸段存在較大崩岸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可動(dòng)用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)先采取應(yīng)急工程措施，隨后再規(guī)劃研究治理方案爭(zhēng)取納入基本建設(shè)項(xiàng)目中治理，未發(fā)現(xiàn)崩岸險(xiǎn)情時(shí)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可轉(zhuǎn)至下年度備用。三是建議當(dāng)崩岸發(fā)生時(shí)，主管部門能夠安排專項(xiàng)勘測(cè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)崩岸正在發(fā)生時(shí)的流場(chǎng)、地質(zhì)等變化情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量勘探，取得現(xiàn)場(chǎng)第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為崩岸治理的研究與探索積累基礎(chǔ)資料。

3.3 加強(qiáng)崩岸應(yīng)急宣傳教育與培訓(xùn)。一是加強(qiáng)易坍岸段附近居民的崩岸災(zāi)害及應(yīng)急自救知識(shí)宣傳，提高居民遭遇崩岸險(xiǎn)情時(shí)的應(yīng)急自救和緊急避險(xiǎn)能力，同時(shí)也利于居民增強(qiáng)公共安全意識(shí)，發(fā)現(xiàn)沿江崩岸跡象或危害江岸穩(wěn)定與安全的行為時(shí)，能及時(shí)制止或報(bào)告。二是在崩岸段加強(qiáng)安全宣傳，設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志。隨著江邊自駕、垂釣等游玩的人增多，建議當(dāng)?shù)卣谘亟腊抖卧O(shè)置安全警示標(biāo)牌，嚴(yán)重坍岸段宜設(shè)置警戒圍護(hù)設(shè)施，防止近坎段坍塌發(fā)生次生災(zāi)害。三是加強(qiáng)基層水利管理單位技術(shù)人員的長(zhǎng)江防洪安全、崩岸應(yīng)對(duì)相關(guān)知識(shí)和陸上巡查重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)采集、錄入信息化水平。四是加強(qiáng)長(zhǎng)江崩岸治理專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，應(yīng)就崩岸水下監(jiān)測(cè)技術(shù)、工程治理設(shè)計(jì)與施工技術(shù)等組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，一是可以提高崩岸應(yīng)急治理水平，二是有助于專技人員了解最新技術(shù)后在今后工作實(shí)踐中總結(jié)與探索。

3.4 規(guī)范應(yīng)急處置過程中各項(xiàng)工作。崩岸應(yīng)急處置中涉及疏散警戒、人員轉(zhuǎn)移、測(cè)量分析、方案制定、資金落實(shí)等多項(xiàng)內(nèi)容，因險(xiǎn)情緊急，應(yīng)急處置工作一旦決策就須先行實(shí)施，在此期間若工作不規(guī)范可能會(huì)出現(xiàn)手續(xù)不全或未及時(shí)補(bǔ)全的情況，導(dǎo)致實(shí)施主體今后搶險(xiǎn)工程審計(jì)與驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等工作被動(dòng)。

因此，在應(yīng)急處置過程中應(yīng)規(guī)范各項(xiàng)工作，突顯快和準(zhǔn)。如實(shí)施依據(jù)應(yīng)規(guī)范，決策事項(xiàng)應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要或調(diào)度指令等書面形式作為先行實(shí)施的依據(jù)及時(shí)下發(fā)，處置過程中再及時(shí)形成批復(fù)等正式文件；搶險(xiǎn)組織實(shí)施的程序手續(xù)應(yīng)規(guī)范，如搶險(xiǎn)施工不招標(biāo)手續(xù)應(yīng)及時(shí)報(bào)批，搶險(xiǎn)設(shè)計(jì)方案來不及正式出圖的應(yīng)由設(shè)計(jì)單位及時(shí)完善；實(shí)施的權(quán)利責(zé)任應(yīng)規(guī)范，如施工、監(jiān)理等合同應(yīng)及時(shí)簽訂；資料應(yīng)規(guī)范，搶險(xiǎn)工程資料應(yīng)按檔案整編規(guī)定及時(shí)形成并建立相關(guān)聲像檔案。

4、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江岸線穩(wěn)定是城市沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要保障，需要地方政府高度重視長(zhǎng)江治理這種“隱性投資”，為長(zhǎng)江水下監(jiān)測(cè)與陸上巡查以及崩岸應(yīng)急治理提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，才能消險(xiǎn)于無形、防患于未然，避免“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”。