【摘要】小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，因此，需要對其建設(shè)和建后管理予以高度重視。盡管當(dāng)前我國水利工程施工工藝不斷提高，工程質(zhì)量和功能得到完善。但是在投入運(yùn)行之后，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致水利工程年久失修。本文結(jié)合具體的工程實(shí)例對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建后管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；建后管理；運(yùn)行機(jī)制

1、引言

當(dāng)前，我國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建后管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：農(nóng)田水利工程建設(shè)程序還不夠規(guī)范、重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象比較突出，影響了水利工程設(shè)施效益的充分發(fā)揮；農(nóng)田水利建設(shè)靠國家財(cái)政投入，地方財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足；水利工程水費(fèi)征收體制不健全、征收成本高、征收到位率低。本文就從上述三個(gè)方面對于日后建后管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的建立進(jìn)行分析。

2、實(shí)例概述

麻江縣雖然經(jīng)濟(jì)條件長期比較困難，但十分重視農(nóng)田水利建設(shè)，興建了一批農(nóng)田水利工程，使麻江縣的農(nóng)田水利建設(shè)成果得到不斷加強(qiáng)和鞏固，一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2012年底，全縣共建蓄、引、提各類工程469處，蓄、引、提工程供水量4530.38萬m3（其中?。ǘ┬鸵陨纤畮旃┧?053.53萬m3，山塘供水357.30萬m3，引水渠道供水2672.55萬m3，提水工程供水447.0萬m3），工程總有效（P=80%保證率）灌溉面積7.76萬畝。蓄水工程86處，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，總庫容344.0萬m3，興利庫容260.0萬m3，分別位于杏山的水沖水庫和位于宣威比富水庫；?。ǘ┬退畮?處，總庫容267.20萬m3，興利庫容182.85萬m3，主要位于杏山鎮(zhèn)（2座）、谷硐鎮(zhèn)（4座）、碧波鎮(zhèn)（1座）、宣威鎮(zhèn)（1座）；山塘77處，分布比較分散。引水工程296處，總引水流量4.88m3/s，全縣基本均勻分布，清江村德興渠道的引水流量最大，為0.064m3/s。提水工程87處，全縣基本均勻分布，裝機(jī)規(guī)模2564kw。另建有雨水積蓄利用“三小”工程580處，容積1.74萬m3。

3、工程建后管理體制建立

3.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

本工程由麻江縣水利局水利綜合管理股為法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)期管理和建后維護(hù)，根據(jù)工程的管理性質(zhì)，參照全國其他類似工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)行行政管理與市場運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮水資源的多種功能，有效協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、經(jīng)營和生態(tài)用水，統(tǒng)一推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，實(shí)行水資源可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長。

工程涉及水利、財(cái)政等部門，具有綜合效益，為使工程充分發(fā)揮效益，本工程實(shí)行以市場管理觀念的模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、企事分開、管理科學(xué)的管理體制。結(jié)合本工程實(shí)際情況，初步設(shè)想管理體制如下：1、實(shí)行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)市場運(yùn)作、用水戶參與管理的體制，根據(jù)工程管理性質(zhì)，組建企業(yè)單位項(xiàng)目法人，按市場化運(yùn)行管理；2、實(shí)行建設(shè)管理與運(yùn)行管理相結(jié)合，實(shí)行建管一體化，有利于對工程從前期、建設(shè)、運(yùn)行全過程的系統(tǒng)管理，同時(shí)，對工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目合同管理制；3、實(shí)行工程水源、灌區(qū)等功能統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，在統(tǒng)一調(diào)度和管理的基礎(chǔ)上，工程內(nèi)部實(shí)行分級管理，設(shè)置相應(yīng)的職能部門管理相應(yīng)的工程內(nèi)容；4、實(shí)行管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，推行競爭上崗、聘用制度，以提高管理效率和管理水平。

3.2 管理方法

3.2.1 工程運(yùn)行管理措施

第一，小型農(nóng)田水利工程量較大，規(guī)模大，在管護(hù)運(yùn)行中需要建立創(chuàng)新機(jī)制，采用個(gè)人或者是聯(lián)戶承包經(jīng)營，可以拍賣使用權(quán)，股份經(jīng)營，專營等各種形式開展管護(hù)工作；第二，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并且落實(shí)人員和物資，對于已經(jīng)損壞的部位，需要及時(shí)維護(hù)，在竣工之后確認(rèn)其質(zhì)量過關(guān)；第三，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營管理權(quán)，可以采用多種管理機(jī)制，根據(jù)地方實(shí)際情況靈活轉(zhuǎn)換。比較典型的管理機(jī)制有承包、租賃等。承包就是通過簽訂承包管理合同，由工程的管理者將管理權(quán)力交由給承包者；租賃就是通過招標(biāo)方法和承租人簽訂合同，按照合同內(nèi)容經(jīng)營管理。

3.2.2 工程維護(hù)

①在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)毀林開荒種植，禁止砍伐水源保護(hù)林。②提灌站應(yīng)由專人管理，對機(jī)組設(shè)備定期進(jìn)行檢查。③禁止在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)搭建房屋和其它建筑物，保證暢通；及時(shí)維修滲漏溝渠和水毀溝渠，及時(shí)清淤。

3.2.3 技術(shù)服務(wù)

在工程投入運(yùn)行后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在麻江縣水利局水利綜合管理股的領(lǐng)導(dǎo)下（指導(dǎo)下），對工程的管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織對水源、放水設(shè)施、進(jìn)行定期維護(hù)和維修。各工程管理單位在水利站的指導(dǎo)下建立管護(hù)制度、節(jié)水制度和用水制度，確保工程正常運(yùn)行。

4、工程運(yùn)行機(jī)制建立

小型農(nóng)田水利工程是在現(xiàn)有條件下，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程措施之一；它的誕生與發(fā)展是黨和政府對廣大人民群眾關(guān)懷的結(jié)果，也是基層水利工作者與農(nóng)民群眾辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶；小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制。

為使工程能夠在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效益，吸取長期以來存在的重建輕管的歷史教訓(xùn)，麻江縣在前期工作時(shí)已考慮到工程建成后的管護(hù)，因地制宜采取了多種管理方式：部分地區(qū)由農(nóng)民用水戶協(xié)會或用水戶進(jìn)行管理；另一部分地區(qū)則采用合同承包或者租賃形式，在確定合理的收費(fèi)水平，保護(hù)工程受益戶的用水權(quán)益的同時(shí)，明確落實(shí)運(yùn)行、維護(hù)責(zé)任。

4.1 明確工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)

明確小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。本工程為小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，完工后由麻江縣水利局水利綜合管理股組織項(xiàng)目所在地村委會和受益村民共同負(fù)責(zé)管理，成立用水戶協(xié)會，本工程屬受益戶較多的小型工程，全部歸農(nóng)民用水戶協(xié)會所有。

4.2 將采取的運(yùn)行管護(hù)方式和管護(hù)責(zé)任主體

4.2.1 管護(hù)方式

本工程完工后由麻江縣水利局水利綜合管理股組織項(xiàng)目所在地村委會和受益村民共同負(fù)責(zé)管理，成立用水戶協(xié)會，制訂切實(shí)可行的工程維護(hù)及運(yùn)行管理細(xì)則，明確受益人權(quán)利的分配方案。由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定向受益農(nóng)戶收取工程運(yùn)行維護(hù)和管理費(fèi)用，用于該工程的運(yùn)行、管理與維護(hù)。由用水戶協(xié)會和用水戶建立健全工程的維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)行有償供水，成本收費(fèi)，以水養(yǎng)水的機(jī)制。

4.2.2 管護(hù)責(zé)任主體

本工程屬社會公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰管理”的原則，明確管護(hù)主體，工程完工后成立用水戶協(xié)會進(jìn)行維護(hù)和管理，則工程項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體為用水戶協(xié)會和用水戶。

4.3 水費(fèi)收取方案

4.3.1 建立量價(jià)分離管理體制

在灌溉管理體制尚進(jìn)行量價(jià)分離改革試點(diǎn)，用水戶的水量交由各管理站建立技術(shù)組織，并建立用水量確認(rèn)單，作為管理單位可以和用戶簽訂協(xié)議。在灌區(qū)內(nèi)按照區(qū)域設(shè)定收繳點(diǎn)，和管理人員加強(qiáng)交流合作，做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)，并且深入落實(shí)水價(jià)政策，提供服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2 用水者協(xié)會組織建設(shè)

農(nóng)民用水者協(xié)會是用戶和供水單位之間聯(lián)系的媒介，其可以鼓勵(lì)水戶廣泛參與，維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，對于田間工程來說，農(nóng)民用水者協(xié)會可以自我管理、自主經(jīng)營。

4.3.3 測水量水設(shè)施建設(shè)

測水量水設(shè)施是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務(wù)社會，取信于民，建立公開、公正、透明、規(guī)范管理的重要管理設(shè)施。結(jié)合續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和灌區(qū)體改配套項(xiàng)目，可先行安排部分自動(dòng)化水平高、能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、智能化管理的現(xiàn)代測水量水設(shè)施，保證測水量水精度高，計(jì)量準(zhǔn)確，操作簡單易行，農(nóng)民容易接受的測水量水計(jì)量裝置。

5、結(jié)束語

綜上所述，為了保證小型農(nóng)田水利工程能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出其作用，需要加強(qiáng)建后管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的建立，提高人民參與管理的積極性，對工程日后管理工作進(jìn)行監(jiān)督，并督促相關(guān)管理單位及時(shí)維護(hù)修理，保證工程的安全性和功能的正常發(fā)揮，這對于促進(jìn)水利工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

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