摘要：文化立法，就是國家制定有關(guān)文化的法律，行政法規(guī)和文化行政規(guī)章。中國自改革開放以來，加強(qiáng)了對文化立法的研究，20世紀(jì)90年代以后，我國歷史文化名城保護(hù)的地方立法獲得迅速發(fā)展，相關(guān)的制度設(shè)計趨于完善。但隨著歷史文化名城保護(hù)理論研究的不斷深入和實踐經(jīng)驗的不斷成熟和完善。

關(guān)鍵詞：文化立法情況；對文化立法建議研究；博物館立法

一、文化立法概述

（一）文化立法的概念

我國的文化立法，就是國家制定與文化相關(guān)的法律、行政法規(guī)和文化行政規(guī)章。

1、文化立法基礎(chǔ)

我國的文化法律體系的核心是憲法，主要內(nèi)容是文化法規(guī)，涉及到行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、民法、商法、刑法和訴訟法等多類型多層面的法律內(nèi)容。

憲法是我國的根本大法，是制定一切法律法規(guī)的基礎(chǔ)。憲法第一章第二十二條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”；第二章第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”；第二章第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！睉椃ǖ倪@些規(guī)定，保證了文化事業(yè)的發(fā)展和保障了公民享有的從事文化活動的權(quán)利，為文化立法提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、文化立法的指導(dǎo)思想和原則

《文化部文化立法綱要》為文化立法規(guī)定了指導(dǎo)思想和原則?！毒V要》第二部分第2條規(guī)定：“文化立法的指導(dǎo)思想是：根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義文化的目標(biāo)要求，文化立法必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，為維護(hù)公民和法人的合法文化權(quán)益，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)提供法律保障?！?/p>

3、文化立法的重要性

當(dāng)前，我國在深化文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展上取得了非常突出的成效；文化產(chǎn)業(yè)和各項文物事業(yè)發(fā)展趨勢良好；文化“走出去”領(lǐng)域不斷拓展，國家“軟實力”日益提高。但是文化立法薄弱成為突出問題，與文化事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4、文化立法的范圍。

文化立法的范圍十分廣大，它的法律構(gòu)成有：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法、文化企業(yè)法、文化社團(tuán)組織法、圖書館法、博物館法、文化館法、文物保護(hù)法、民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)法、語言文字法、著作權(quán)法、新聞法、出版法、廣播電視法、電影法、演出法、互聯(lián)網(wǎng)法等。

二、與博物館相關(guān)的文化立法狀況

（一）博物館立法現(xiàn)狀

《國際博物館協(xié)會章程（2007）》第三條對博物館的定義是：“博物館是一個為社會及其發(fā)展服務(wù)的、非盈利的永久性機(jī)構(gòu)，并向大眾開放。它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究、傳播并展出人類及人類環(huán)境的物證。”博物館也是文化領(lǐng)域的一個重要方面。

根據(jù)國家文物局2011年10月文物博發(fā)[2011]20號公布的《2010年全國博物館名錄》中的統(tǒng)計：截至2010年底，我國一共有3415個博物館，其中，文物行政部門所屬的國有博物館為2384個，非文物行政部門所屬的行業(yè)性國有博物館為575個，民辦博物館為456個。

其他相關(guān)法律有：《中華人民共和國憲法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》這些博物館方面的立法，顯然是主要依靠《博物館管理辦法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法》來保護(hù)和管理的。地方性博物館立法，有《北京市博物館條例》。

河南省做為文物大省，也對文物博物館立法做出了一些規(guī)定。有《河南省文物保護(hù)法實施辦法》、《河南省新鄉(xiāng)潞簡王墓保護(hù)管理條例》、《河南省古代大型遺址保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《河南省南水北調(diào)中線工程文物保護(hù)工作暫行管理辦法》、《洛陽市龍門石窟保護(hù)管理條例（修訂）》、《許昌市田野文物保護(hù)管理辦法》、《河南省安陽殷墟保護(hù)管理條例》等。

三、現(xiàn)有非國有博物館立法與非國有博物館的關(guān)系

（一）規(guī)范與保護(hù)

《博物館管理辦法》第二章第九條至第十四條，對包括非國有博物館在內(nèi)的各類博物館的設(shè)立條件、登記程序、申報材料內(nèi)容做出了規(guī)定。使非國有博物館的存在合法化。

《博物館管理辦法》第三條規(guī)定國家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵個人、法人和其他組織設(shè)立博物館。同時，在政策、資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的一系列法律保障以促進(jìn)非國有博物館的發(fā)展運(yùn)營。

（二）制約

博物館立法的缺陷同時給非國有博物館的管理、運(yùn)營、發(fā)展造成了制約。一方面，《博物館管理辦法》第十一條規(guī)定：申請設(shè)立非國有博物館的，應(yīng)同時提交博物館章程草案。章程草案應(yīng)當(dāng)包括辦館宗旨及藏品收藏標(biāo)準(zhǔn)、博物館決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法和議事規(guī)則等、出資人不要求取得經(jīng)濟(jì)回報的約定、博物館終止時的藏品處置方式、章程修改程序等事項。

四、以非國有博物館為例反映出鄭州市文化立法存在的問題

鄭州市作為有著深厚文化底蘊(yùn)，資源豐富的文化大市，文化立法工作與文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r極不相稱。

（一）文化立法滯后，立法數(shù)量明顯不足。

文化事業(yè)發(fā)展與文化法制建設(shè)不相適應(yīng)，是我們長期存在的問題，差距非常明顯。我市僅能依靠《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《博物館管理辦法》這兩項法規(guī)來規(guī)范博物館公共文化設(shè)施的管理。

（二）現(xiàn)行體制缺陷，管理效力不足。

我市文化立法盲點(diǎn)較多，法規(guī)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種狀況的形成與現(xiàn)行管理體制密不可分。我市現(xiàn)行的是分部門、分級管理的文化體制，使得法規(guī)條例的起草制定需要在各部門之間，多方協(xié)調(diào)，在效率上不免低下。

（三）文化立法與法制建設(shè)體系不相適應(yīng)。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，作為地方法規(guī)體系重要組成部分的文化領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，我市還沒有制定和頒布一部統(tǒng)領(lǐng)文化法制化建設(shè)的總領(lǐng)法規(guī)，而且在調(diào)整社會文化關(guān)系、發(fā)展文化事業(yè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域，都處于空白地帶。

五、建議

（一）加快文化立法

文化立法是我國社會主義整體法律體系中的重要組成部分，是保障文化傳承和文化交流的基本制度，也是文化改革、發(fā)展、繁榮和創(chuàng)新的必要社會條件，所以，必須加快文化立法的的步伐。盡快制定和完善與文化相關(guān)的法律法規(guī)，完善公共文化服務(wù)保障體系、完善文化產(chǎn)業(yè)、文化市場管理體系，提高文化建設(shè)法治化水平。

（二）針對性立法

文化立法要有針對性，不能泛泛而談。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我國國情，以人為本，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化文化體制改革，文化法律法規(guī)要對教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)進(jìn)行規(guī)范和保障，使從事相關(guān)工作的人員做到有法可依，有章可循。

（三）互利性立法

隨著我國博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，非國有博物館將在博物館事業(yè)中占據(jù)非常重要的地位。我國的博物館立法，應(yīng)該注意這一現(xiàn)象，將眼光放長遠(yuǎn)。要結(jié)合國有博物館和非國有博物館的發(fā)展態(tài)勢，逐步構(gòu)建適宜的現(xiàn)代博物館制度。從而使國有博物館和非國有博物館能相互扶持，相互補(bǔ)充，共贏共利。同時加大對非國語博物館的文公文化服務(wù)扶持力度，在法律上予以方便，推動非國有博物館的發(fā)展。