【摘要】第十四師地處新疆南疆地區(qū)，氣候極端干旱、水資源嚴(yán)重匱乏成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人們生活水平提高的制約瓶頸，為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，必須加快用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。本文首先對(duì)灌區(qū)的水利基本情況及計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量存在的問題進(jìn)行分析，最后提出解決問題的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)基本情況；用水計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀；存在的問題；對(duì)策與建議

水是生命之源，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，俗話說：“有收無收在于水，收多收少在于肥”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源緊缺，國(guó)情決定農(nóng)業(yè)供水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要性。

一、灌區(qū)基本情況

全師現(xiàn)有小型水庫4座，總庫容1714萬m3；全師干、支、斗灌溉渠道總長(zhǎng)度1916.948km，排水渠道總長(zhǎng)度為56km。骨干輸水管道總長(zhǎng)度140km，全師土地總面積252.35萬畝，總灌溉面積44.14萬畝。十四師四個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的水資源總量為22750萬m3，其中地表水資源總量21968萬m3，地下水用水指標(biāo)為56萬m3。

二、灌區(qū)灌溉用水計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀

（一）224團(tuán)灌區(qū)

1、引水干渠

引水干渠上設(shè)有量測(cè)斷面，采用旋漿流速儀，利用流速面積法量測(cè)水，配備有兩臺(tái)LS25-1型旋漿流速儀、一臺(tái)日計(jì)式水位計(jì)，設(shè)施包括三座測(cè)房、三座測(cè)橋，目前測(cè)流設(shè)備運(yùn)行正常，每日兩個(gè)測(cè)水?dāng)嗝鏈y(cè)量結(jié)果，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)水員校測(cè)復(fù)核后，與水文局率定曲線核對(duì)，上游與下游數(shù)據(jù)對(duì)比，保障測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2、輸水干管

灌區(qū)總干管、一、二、三干管均安裝有插入式超聲波流量計(jì)，計(jì)量點(diǎn)處建有檢查井，計(jì)量通過超聲波時(shí)差原理計(jì)量，目前設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況良好，每日量測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員整理后，上報(bào)水管站、水管科，用以科學(xué)分析前一日田間灌溉系統(tǒng)用水及工程運(yùn)行現(xiàn)狀，調(diào)度、配置各干管當(dāng)日用水量。

3、田間微灌系統(tǒng)

田間所有微灌系統(tǒng)首部均裝有一塊可拆卸旋翼式水表，該水表利用葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)的速度和通過的水量成正比的原理，并帶動(dòng)計(jì)數(shù)器，記錄通過水表的水量。所有計(jì)量水表均建有水表井或彩板房，便于用水戶觀測(cè)和抄表，田間各系統(tǒng)配水員在田間灌溉期間每日按時(shí)抄表一次，上報(bào)水管站，水管站根據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)分析設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀是否正常，與干管計(jì)量水量進(jìn)行對(duì)比分析，用以核定、調(diào)度、配置當(dāng)日田間用水量。

（二）其余灌區(qū)

截至目前，我?guī)熎溆嗳齻€(gè)灌區(qū)因未配套水量計(jì)量設(shè)施，地表水計(jì)量時(shí)，從上游引水到下游配水仍然采用的是最原始的浮標(biāo)計(jì)量法，即浮標(biāo)測(cè)流速、人工計(jì)算并記錄流量，通過流量乘以時(shí)間最終計(jì)算水量。在測(cè)水操作中，一方面受測(cè)水人員文化素質(zhì)、責(zé)任心等影響，另一方面引配水中流量可能發(fā)生變化，最終導(dǎo)致現(xiàn)有水量計(jì)量方法很難真實(shí)反映實(shí)際情況，量水精度低。

三、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量存在的問題

多年來各級(jí)黨委高度重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，陸續(xù)興建和完善了一大批農(nóng)田灌溉設(shè)施，在抗御自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面取得了顯著成效。但從調(diào)查的情況來看，部分灌區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施同時(shí)存在部分設(shè)施老化失修、缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存等諸多亟待解決的問題。

1、水利工程效益發(fā)揮“難”。我?guī)熃^大部分水渠大多修建于60至70年代，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程施工質(zhì)量差、工程設(shè)施配套不全。長(zhǎng)期以來，由于投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，部分支渠以下的渠道仍為土渠，加上已防滲的渠道長(zhǎng)期老化失修，漏水嚴(yán)重，渠水利用率低，效益十分低下。

2、用水計(jì)量設(shè)施不完善。一是我?guī)熑齻€(gè)灌區(qū)缺乏科學(xué)、合理、簡(jiǎn)易、經(jīng)濟(jì)而有效的計(jì)量設(shè)施，絕大部分灌區(qū)仍然采用原始的浮標(biāo)法量水，量水精度低，隨意性很大，導(dǎo)致人情水、測(cè)水不公的現(xiàn)象層出不窮。二是我?guī)熃^大部分灌區(qū)仍然是一家一戶式的耕作模式，每戶擁有幾畝耕地，這種耕作模式，不利于對(duì)每戶灌溉水量的精確計(jì)量。

3、農(nóng)業(yè)水費(fèi)足額征收“難”。絕大部分灌區(qū)因計(jì)量點(diǎn)在支渠口，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水管人員只能采用平攤水費(fèi)的方法計(jì)算收取。農(nóng)民反映用水多少一個(gè)樣，沒有得到公平供水服務(wù)，收取水費(fèi)的矛盾依然存在。

4、水管單位經(jīng)營(yíng)入不敷出，農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作滯后。我?guī)煬F(xiàn)有5個(gè)水管單位，分別為師水管處，224團(tuán)、皮山農(nóng)場(chǎng)、47團(tuán)和一牧場(chǎng)水管站，除師水管處為自收自支事業(yè)單位外，其余4個(gè)團(tuán)屬水管站均為企業(yè)，自負(fù)盈虧。其承擔(dān)的主要任務(wù)是防洪和農(nóng)業(yè)灌溉供水，防洪是沒有經(jīng)濟(jì)收益的，因此主要收入來源就是農(nóng)業(yè)水費(fèi)，收取的水費(fèi)主要用于水利工程管理、維修養(yǎng)護(hù)、更新改造以及支付管理人員的工資，是取之于民、用之于民的。目前，各灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)均遠(yuǎn)低于成本水價(jià)，導(dǎo)致收取的水費(fèi)低于實(shí)際需要的成本水費(fèi)，最終導(dǎo)致工程設(shè)施老化、失修，勢(shì)必引起惡性循環(huán)，影響灌溉質(zhì)量，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5、提高農(nóng)業(yè)水價(jià)面臨諸多阻礙。一是用水戶提高水價(jià)存在抵觸情緒，接受還有一段過程。二是職工承受能力有限。近些年由于普遍存在農(nóng)產(chǎn)品、特色林果價(jià)格低下，農(nóng)業(yè)收入低迷的情況，職工現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況不可能承受過高的水價(jià)沖擊，這是農(nóng)業(yè)水價(jià)不能提高的最根本原因。

四、對(duì)策與建議

1、將農(nóng)田水利工程納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一安排資金進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是保障國(guó)家糧食安全的生命線，具有很大的公益性，因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國(guó)家。無論是支渠以上的骨干工程，還是支渠以下的末級(jí)渠系工程以及配套計(jì)量設(shè)施，政府應(yīng)該“一視同仁”進(jìn)行投資和管理，將農(nóng)田水利工程納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施范圍之內(nèi)，將工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政進(jìn)行解決。

2、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率。一是輸水過程中的節(jié)水。節(jié)水的重點(diǎn)應(yīng)放在減少渠道輸水損失上，通過采取渠道防滲和管道輸水等措施，提高渠系水的利用率。二是田間灌水過程中的節(jié)水。要積極采用滴灌和滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少田間灌水過程中的水量損失，提高田間灌溉水的有效利用率。三是用水管理過程中的節(jié)水。要加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的研究，根據(jù)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求，適時(shí)、適量地灌水。要加強(qiáng)田間用水管理，推行計(jì)劃用水和科學(xué)用水，實(shí)行定額灌水，按方收費(fèi)，超用加價(jià)。四是提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。明晰水資源的產(chǎn)權(quán)，制定靈活的水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)農(nóng)民的自主節(jié)水意識(shí)。

3、加大推進(jìn)建立科學(xué)水價(jià)制度的力度。水價(jià)是水資源管理中的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)供水既要遵循補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則，又要充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的承受能力，在政府制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格時(shí)要從緊、從嚴(yán)、從低。要因地制宜推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)、農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)改革，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)健康發(fā)展。

結(jié)論

水資源嚴(yán)重匱乏已成為制約第十四師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸，而最嚴(yán)格水資源管理是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水問題而提出的一項(xiàng)水管理新制度，為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，必須加快用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。

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