【摘要】移民安置工作是黃河水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以黃河下游近期防洪工程的占地處理及移民安置管理工作為例，介紹了工程落實(shí)水利部移民安置管理工作指導(dǎo)意見的相關(guān)情況

【關(guān)鍵詞】落實(shí)指導(dǎo)意見；移民安置；管理；分析

2014年，水利部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中型水利工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見》來指導(dǎo)大型水利工程占地處理及移民安置管理工作，指導(dǎo)意見提出了移民安置管理工作的重要性和緊迫性、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，本文以大型水利工程—黃河下游近期防洪工程的移民管理工作為實(shí)例，介紹了工程中建設(shè)管理和實(shí)施管理的具體做法，希望可以為移民安置管理工作帶來借鑒意義。

1、移民安置管理的重要性和緊迫性

移民安置是黃河下游近期防洪工程建設(shè)的重要組成部分，工程涉及面廣，移民工作難度大。為了保障農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)到位、補(bǔ)償資金使用管理規(guī)范、移民搬遷進(jìn)度順利，本工程采取了一系列措施加大對(duì)移民管理工作重視程度，黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。除了項(xiàng)目法人，在現(xiàn)場(chǎng)分別成立了6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)辦公室作為現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程和移民等方面的現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理工作。工程涉及的14個(gè)縣（區(qū)）均由地方政府成立了移民實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工程占地處理及移民安置工作。

2、移民安置管理工作實(shí)施

2.1 建設(shè)單位管理措施

黃河下游近期防洪工程山東段占地處理及移民安置管理工作主要分為一是建設(shè)中心作為項(xiàng)目法人的管理；二是現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。

建設(shè)中心作為項(xiàng)目法人，開展了一系列的移民安置管理措施，具體包括：（1）編制了黃河下游近期防洪工程山東段占地處理及移民安置工作方案；（2）及時(shí)組織開展了移民干部培訓(xùn)工作；（3）組織審核報(bào)批工程占地處理及移民安置實(shí)施方案；（4）對(duì)變更進(jìn)行了審查、報(bào)批工作；（5）對(duì)工作情況進(jìn)行了檢查；（6）組織完成了工程占地處理及移民安置初驗(yàn)等。

各項(xiàng)目辦作為建設(shè)中心的現(xiàn)場(chǎng)派出機(jī)構(gòu)，從健全組織機(jī)構(gòu)入手，采取有力措施強(qiáng)化對(duì)移民安置管理工作的管理和監(jiān)督。項(xiàng)目辦在工程占地移民過程中嚴(yán)格了合同管理、資金管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理，全面協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、實(shí)施單位和地方等各方之間的關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)范規(guī)定和合同條款約定開展協(xié)調(diào)、督促工作，及時(shí)開展了工程占地移民檢查督促工作，確保了工程占地移民工作的順利進(jìn)行，滿足了工程建設(shè)進(jìn)度需求。

2.2 實(shí)施單位管理措施

2.2.1 完善組織機(jī)構(gòu)。黃河下游近期防洪工程山東段涉及的14各縣（區(qū)）分別成立了黃河防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部負(fù)責(zé)近期黃防洪工程占地處理及移民安置實(shí)施的組織和領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了遷占辦公室負(fù)責(zé)具體工作，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工程占地處理及移民安置工作。

2.2.2 規(guī)范實(shí)施管理。根據(jù)和建設(shè)單位簽訂的委托協(xié)議，各縣（區(qū)）實(shí)施機(jī)構(gòu)采取有力措施規(guī)范實(shí)施管理：一是委托有資質(zhì)的土地勘測(cè)單位對(duì)工程永久占地?cái)?shù)量、位置進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界，明確了工程征地?cái)?shù)量、種類及權(quán)屬，并根據(jù)勘測(cè)成果在設(shè)計(jì)、監(jiān)理參與下與有關(guān)權(quán)屬單位簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，及時(shí)兌付了補(bǔ)償資金；二是在實(shí)施過程中會(huì)同移民監(jiān)理共同對(duì)房屋等地面附著物數(shù)量、種類、規(guī)格、權(quán)屬等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核，并與權(quán)屬人、村、鎮(zhèn)、遷占辦、監(jiān)理等共同對(duì)實(shí)物調(diào)查復(fù)核表簽字認(rèn)定，及時(shí)對(duì)地面附著物調(diào)查情況進(jìn)行了公示，公示結(jié)束后及時(shí)與權(quán)屬人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，并按補(bǔ)償協(xié)議兌付補(bǔ)償資金；三是會(huì)同移民監(jiān)理共同對(duì)專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建遷移情況進(jìn)行了調(diào)查復(fù)核，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及時(shí)委托有關(guān)單位進(jìn)行了遷移復(fù)建，電力、通訊、水文等專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)屬清晰的項(xiàng)目委托權(quán)屬部門進(jìn)行遷移復(fù)建，水利、交通設(shè)施等基礎(chǔ)項(xiàng)目委托有資質(zhì)的施工單位實(shí)施；四是根據(jù)各縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)占地開展情況，及時(shí)委托施工單位或權(quán)屬人對(duì)臨時(shí)占地進(jìn)行了復(fù)墾；五是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)單位及技術(shù)人員對(duì)專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、臨時(shí)占地復(fù)墾等施工項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)驗(yàn)收，確保工程保質(zhì)保量完成，達(dá)到合格驗(yàn)收要求；六是編制完成了工程占地移民資金財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并由政府審計(jì)部門或由政府審計(jì)部門委托會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了審計(jì)；七是根據(jù)劃分的單項(xiàng)工程，縣（區(qū)）人民政府及時(shí)組織有關(guān)單位部門對(duì)工程占地移民進(jìn)行了自查驗(yàn)收。

2.2.3 資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式。移民資金撥付程序有兩種模式：一是縣（區(qū)）政府組織成立遷占辦，具體負(fù)責(zé)實(shí)施移民遷占工作，項(xiàng)目法人與遷占辦簽訂委托協(xié)議，依據(jù)協(xié)議及實(shí)施進(jìn)度直接撥款到遷占辦賬戶；二是項(xiàng)目法人與縣（區(qū)）政府或市遷占辦簽訂委托協(xié)議，依據(jù)協(xié)議及實(shí)施進(jìn)度撥款到縣財(cái)政局或市遷占辦賬戶，政府或市遷占辦再將資金撥轉(zhuǎn)到縣（區(qū)）遷占辦，縣（區(qū)）遷占辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施移民遷占工作。

遷占辦補(bǔ)償資金兌付，主要存在兩種資金管理模式：一是縣（區(qū)）遷占辦直接向權(quán)屬單位及權(quán)屬人兌付補(bǔ)償資金，即縣（區(qū)）遷占辦根據(jù)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議及施工合同，直接將補(bǔ)償資金兌付到權(quán)屬人或權(quán)屬單位。二是縣（區(qū)）遷占辦委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的占地移民實(shí)施工作，將農(nóng)村移民補(bǔ)償資金先支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體辦理對(duì)農(nóng)戶占地移民補(bǔ)償款的兌付，專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等施工項(xiàng)目由遷占辦直接委托施工單位實(shí)施，資金直接由遷占辦支付。

3、移民安置效果評(píng)價(jià)

黃河下游近期防洪工程移民安置工作實(shí)施進(jìn)度滿足工程建設(shè)需要，工作內(nèi)容按照設(shè)計(jì)及批復(fù)內(nèi)容完成，實(shí)施過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照批復(fù)執(zhí)行，補(bǔ)償資金已兌付到權(quán)屬人或權(quán)屬單位，保證了群眾的合法權(quán)益，達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期效果，很好的落實(shí)了水利部指導(dǎo)意見的各項(xiàng)要求，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、結(jié)語

移民管理工作的好壞直接影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，水利水電工程移民特別是黃河水利工程移民工作起步較晚，針對(duì)我國(guó)國(guó)情能夠借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)不多，我國(guó)目前移民措施實(shí)施方法仍需要完善，我們將在實(shí)際管理工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理方法，創(chuàng)新管理手段，讓黃河水利工程移民安置管理工作越做越好。