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        淺析農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理

        2017-04-29 00:00:00石波
        水能經(jīng)濟(jì) 2017年4期

        【摘要】近年來(lái),我國(guó)的水利工程建設(shè)在逐步提高,尤其是小型水利工程發(fā)展較快。但是,農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出,已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素,嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。在小型水利工程施工的整體質(zhì)量水平并不盡如人意。因此,本文總結(jié)了農(nóng)村小型水目前管理存在的問(wèn)題及有效的對(duì)策措施,僅供參考。

        【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田;水利工程建設(shè);問(wèn)題;解決措施

        一、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題

        1 基礎(chǔ)配套不足,工程老化缺修

        由于我國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短,加上當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平落后,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展不夠充分,水利工程基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,且水利設(shè)施不夠完善,原有水利工程設(shè)施也因存在時(shí)間較長(zhǎng),工程的老化和缺修情況嚴(yán)重,導(dǎo)致蓄水能力偏低。同時(shí)因?yàn)樗こ痰臄?shù)量偏少且老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致蓄水總量偏低,灌溉用水不能夠滿足耕種需求。

        2 產(chǎn)權(quán)主體不明確,管理責(zé)任不落實(shí)

        小型水利工程建設(shè),基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制,與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求極不相適應(yīng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確,導(dǎo)致了管理責(zé)任不明確。國(guó)家政策規(guī)定小型水利工程建設(shè)由地方政府負(fù)責(zé),地方政府則把責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層,基層又認(rèn)為水利建設(shè)是水利部門(mén)的職責(zé),水利部門(mén)又只能依靠國(guó)家和地方政府投入,如此循環(huán),導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)和管理責(zé)任落空,工程有人用無(wú)人管,只是在抗災(zāi)緊急時(shí)刻采取一些應(yīng)急措施,其余大部分時(shí)間處于無(wú)人管理狀態(tài)。

        3 管理的混亂與無(wú)序

        政府雖然大力支持農(nóng)村興建水利工程,但是很多工程出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè),毫無(wú)規(guī)劃、管理混亂等狀況,使水利工程的作用得不到有效發(fā)揮。此外,很多地方重復(fù)設(shè)置管理人員,致使管理機(jī)構(gòu)冗雜,配置不協(xié)調(diào)、人員閑散等狀況,嚴(yán)重影響了水利工程設(shè)施的正常投入使用。

        4 專業(yè)人才缺乏

        現(xiàn)如今我國(guó)十分缺乏農(nóng)村水利工程的專業(yè)人才,整體管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中,十分需要水利工程建設(shè)、資源合理利用、水質(zhì)優(yōu)化、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)型人才,來(lái)使得農(nóng)村水利工程在建成后高效投入生產(chǎn)。

        5 對(duì)小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠

        由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財(cái)政支出控制比較緊,當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國(guó)家近段時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財(cái)政局的原因而無(wú)法啟動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)完成以后,還需要請(qǐng)專門(mén)的人員進(jìn)行管理。

        二、農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理措施和建議

        1 明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管理責(zé)任主體

        一是對(duì)集體所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利設(shè)施,通過(guò)界定用水權(quán)利,根據(jù)“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,明確管理責(zé)任人,或聘請(qǐng)村級(jí)管水員。二是對(duì)部分有效益的小型水利工程,如小水庫(kù)、小泵站、塘堰等,開(kāi)展以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)換資金,以存量換增量,通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等方式,盤(pán)活資產(chǎn),落實(shí)管理責(zé)任。

        2 進(jìn)行科學(xué)管理

        注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

        3 加大財(cái)政支持和投入

        在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,財(cái)政支持的作用至為關(guān)鍵。在具體的實(shí)施措施中,政府應(yīng)該作為牽頭人,利用文件等形式明晰在水利工程建設(shè)過(guò)程中各方的責(zé)任,同時(shí)根據(jù)農(nóng)村的新發(fā)展、新變化,采取靈活方式進(jìn)行積極應(yīng)變,加大對(duì)新水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。同時(shí),應(yīng)該帶動(dòng)和組織農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中來(lái),爭(zhēng)取相應(yīng)的地方配套資金。

        4 科學(xué)、高效管理

        在大力發(fā)展農(nóng)村水利工程的同時(shí),一定要做好相應(yīng)的管理和維護(hù),堅(jiān)決防止一些人企圖借助工程的開(kāi)展,以權(quán)謀私,唯利是圖,偷工減料,只管往自己腰包揣錢(qián),而置農(nóng)民的利益與不顧。同時(shí)要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制,明晰責(zé)任,落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)者,有效規(guī)避意外事件的發(fā)生。合理規(guī)劃、嚴(yán)把工程各個(gè)關(guān)口質(zhì)量觀,實(shí)施工程監(jiān)理制度和準(zhǔn)入證制度。在使用過(guò)程中,根據(jù)“規(guī)范、合理、高效、民主、公開(kāi)”的原則,進(jìn)一步完善工程管理制度,利用民主議事的方式對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)督。

        5 培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型人才

        在農(nóng)村水利工程建設(shè)與利用缺乏專業(yè)化、復(fù)合型人才的情況下,政府需要高度重視基層干部的選拔與培養(yǎng),以此來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的需求。可以定期組織各種培訓(xùn),邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)專家啊行講解和示范,提高基層管理人員的整體素質(zhì)。同時(shí),對(duì)技術(shù)人員要提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì),明確其專長(zhǎng)所在和主攻方向。同時(shí)要提高農(nóng)民自學(xué)的覺(jué)悟,多發(fā)放使用手冊(cè)和相關(guān)書(shū)籍,進(jìn)行科普宣傳。

        6 把好質(zhì)量控制關(guān)

        質(zhì)量控制包括了工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量與整體工程項(xiàng)目質(zhì)量等全系統(tǒng)的控制過(guò)程。不管工程規(guī)模是大還是小,質(zhì)量都是工程的生命。如何充分發(fā)揮小型水利工程投資效益,抓好質(zhì)量顯得尤其重要。如果不加強(qiáng)質(zhì)量控制,水庫(kù)險(xiǎn)情就難以得到根本性解決,工程也會(huì)潛伏著隨時(shí)有可能爆發(fā)的巨大危機(jī)。因此,一定要高度重視工程質(zhì)量,結(jié)合該工程的實(shí)際狀況,建立健全切實(shí)可行的全面質(zhì)量管理體系,并對(duì)施工過(guò)程中有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)作出處理,從而將施工質(zhì)量落實(shí)到位。

        三、結(jié)語(yǔ)

        由上文敘述,作者對(duì)水利工程在建設(shè)中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的解決方法做了詳細(xì)的介紹。我國(guó)水資源分不嚴(yán)重不均衡的情況較為突出,而水資源有事我國(guó)民眾生活和發(fā)展所需,只有充分保證我國(guó)水利工程建設(shè)的完善,才能夠推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)程,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的快速發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王虹.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2013(5)

        [2]李廷巍.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014(21)

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