【摘要】隨著我國(guó)公民移民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，移民安置工作也面臨著諸多問題及挑戰(zhàn)，影響了移民安置工作的有效開展。移民問題一直以來都是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)，就目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作現(xiàn)狀而言，還存在一定困難亟待解決，比如政策法規(guī)與移民安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏有效的組織管理等等，本文就分析了水利工程中征地移民安置問題。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地；移民安置

1、做好環(huán)境容量的分析

在對(duì)于水利施工的環(huán)境容量的分析上，要對(duì)整個(gè)安置區(qū)域中的人口、安置行業(yè)、安置方向、安置項(xiàng)目都要進(jìn)行科學(xué)合理的定向規(guī)劃。在移民的安置規(guī)劃制作中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際社會(huì)情況和經(jīng)濟(jì)情況，做好長(zhǎng)期和中期的預(yù)想，根據(jù)整體環(huán)境容量指定科學(xué)的安置計(jì)劃。利用環(huán)境容量分析，對(duì)整體規(guī)劃提供相關(guān)的依據(jù)，促進(jìn)規(guī)劃工作的進(jìn)行。在根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，根據(jù)各地不同的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，保證規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的適應(yīng)性。在安置規(guī)劃制定的過程中，還要考慮當(dāng)?shù)氐姆N植養(yǎng)殖等生產(chǎn)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的情況，對(duì)整體地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)和居民進(jìn)行安置規(guī)劃，做好安置環(huán)境的預(yù)留，保證安置計(jì)劃的合理，避免對(duì)整體經(jīng)濟(jì)情況和人民生活造成損失。

2、做好土地承載容量的分析

土地是整體安置計(jì)劃中的基礎(chǔ)組成部分，是重要的資源，是整體安置計(jì)劃的重要步驟。在農(nóng)民移民生產(chǎn)安置上，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地安置，其他產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行土地安置的規(guī)劃。在農(nóng)村土地安置規(guī)劃上，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。在生產(chǎn)安置條件較好的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌l件、整體布局和實(shí)際水平進(jìn)行土地安置量的調(diào)整。在對(duì)于安置環(huán)境的質(zhì)量管理上，要嚴(yán)格把關(guān)，避免征地環(huán)境容量收到影響，從而降低整體質(zhì)量。在土地安置管理上，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于退林退耕等問題上，按照國(guó)家規(guī)定和相關(guān)部門的指示進(jìn)行執(zhí)行。在條件允許的情況下，對(duì)地方進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高整體的生產(chǎn)力。

3、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（1）道路規(guī)劃有機(jī)動(dòng)車道、人行道。機(jī)動(dòng)車道含居民點(diǎn)中的道路，居民點(diǎn)對(duì)外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長(zhǎng)度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料，居民點(diǎn)內(nèi)的道路采用水泥硬化，對(duì)外交通道路要根據(jù)實(shí)際情況考慮。

（2）給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)項(xiàng)目用水量；供水水源地點(diǎn)、水量是否滿足供水管材規(guī)格長(zhǎng)度等；水塔（高位水池）、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式，充分利用地形條件，按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。

（3）電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長(zhǎng)度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點(diǎn)周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成，形成一個(gè)點(diǎn)、線相結(jié)合的綠色空間，使居民點(diǎn)達(dá)到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點(diǎn)等設(shè)施。

4、搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

房屋及附屬設(shè)施地點(diǎn)選址，要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報(bào)告有無地質(zhì)災(zāi)害；為了配合水土保持防治工程，維護(hù)山林植被，保護(hù)人群健康，控制面源污染，建議規(guī)劃建沼氣池，這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居，也可以改善人居環(huán)境；搬遷至新址，供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案，即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件；耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小，利于移民生產(chǎn)方便；盡量減少二次搬遷，少占耕地、節(jié)約用地；對(duì)于土地緊張的地方，居民點(diǎn)考慮原址填墊加高復(fù)建，應(yīng)規(guī)劃移民的臨時(shí)過渡方案；受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。

5、如何做好征地拆遷、安置移民

征地拆遷、安置移民是水利工程建設(shè)過程當(dāng)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不僅涉及范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，而且直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度和成本。所以做好征地拆遷和安置移民工作對(duì)水利工程建設(shè)尤為重要。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)征地影響范圍、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)、農(nóng)村移民安置的要求以及補(bǔ)償投資估算等幾個(gè)方面來開展征地工作，有效控制征地費(fèi)用、移民安置費(fèi)用，從而有效控制工程投資。

5.1 進(jìn)行水利工程用地申報(bào)，辦理相關(guān)用地手續(xù)

工程設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙必須經(jīng)專家和政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，如果涉及到其他部門也須向其相關(guān)部門申請(qǐng)。只有水利工程用地的相關(guān)手續(xù)符合政府征地拆遷的的有關(guān)規(guī)定，才能開展征地拆遷工作。

5.2 做好水利工程征地相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

水利工程用地拆遷是根據(jù)設(shè)計(jì)部門提供的設(shè)計(jì)用地圖紙進(jìn)行施工，拆遷，以及土地，青苗，地表附著物詳查和補(bǔ)償洽談等多項(xiàng)具體工作。

（1）征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積。

（2）集體土地和國(guó)有土地各占多少面積。

（3）按品種、大小清點(diǎn)青苗數(shù)量。

（4）按照永久、臨時(shí)建筑分別丈量建筑面積，并核實(shí)清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀，同時(shí)要求建筑物業(yè)主提供用地和報(bào)建的有關(guān)批準(zhǔn)材料。

（5）核實(shí)清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在拆遷過程當(dāng)中找到相關(guān)的單位或個(gè)人解決。在做好實(shí)地詳查統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，根據(jù)在建工程當(dāng)?shù)卣?，?guó)土部門對(duì)各類土地、青苗及地表附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概算出征地拆遷費(fèi)用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。

結(jié)語

移民安置效果如何與水利水電工程建設(shè)緊密相關(guān)，在一定程度上會(huì)制約水利水電工程建設(shè)的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設(shè)帶來的消極影響，政府應(yīng)對(duì)移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對(duì)移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結(jié)合實(shí)際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保證水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施。

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