【摘要】農(nóng)村水利建設(shè)擔(dān)負(fù)著服務(wù)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要使命。文章認(rèn)為，農(nóng)村水利建設(shè)要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，加快向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變。文章主要分析了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和存在的問題，探索農(nóng)村水利發(fā)展的方向及重點(diǎn)，提出解決制約農(nóng)村水利發(fā)展的有效措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新

農(nóng)田水利建設(shè)作為新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入有著重要的意義。但是，應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段，在國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免農(nóng)業(yè)稅，取消 “兩工” 之后，農(nóng)村水利建設(shè)投入的人力物力明顯減少， 農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不再高漲。農(nóng)村水利建明面臨著不少新問題，為此，農(nóng)業(yè)水利主管部門要正視制約農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的因素，采取有效的對(duì)策，加大工作力度，搞好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、農(nóng)村水利建設(shè)面臨的新形勢(shì)與問題

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步邁入產(chǎn)業(yè)化、 商品化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化要求農(nóng)村水利保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。但是，不少農(nóng)村水利設(shè)施防洪除澇抗旱能力不強(qiáng)，灌溉水利用率低，農(nóng)村水利工程老化、失修嚴(yán)重，效益不高，水利科技含量低等?？梢哉f，農(nóng)村水利設(shè)施已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 服務(wù)內(nèi)容變化

地方政府及其農(nóng)業(yè)水利主管部門從事農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的前提下，在適度運(yùn)用行政手段的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，做到既嚴(yán)格管理監(jiān)督，又注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)；既調(diào)動(dòng)群眾積極性、自愿參與，更講究實(shí)效。只有這樣， 農(nóng)田水利基本建設(shè)才能讓農(nóng)業(yè)受益、受惠。

2 投融資環(huán)境變化

農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)村稅費(fèi)改革及“兩工” 取消后，逐漸由政府組織向村民“一事一議”自主決策轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境發(fā)生根本性變化。面對(duì)新形勢(shì)，部分農(nóng)業(yè)水利建設(shè)面對(duì)著 “老辦法不行、新辦法不明、建設(shè)投入滑坡” 境遇。

3 投資主體變化

農(nóng)村水利工程是多是公益性項(xiàng)目，工程建設(shè)投入應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，單單靠政府的投入不夠，需要引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞。需要說明的是，農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施，受益者為農(nóng)民群眾，農(nóng)民應(yīng)成為投入的主體。

二、今后工作的重點(diǎn)與方向

面對(duì)新形勢(shì)，水利主管部門要與時(shí)俱進(jìn)，把握好農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的工作重點(diǎn)和方向。

1 推廣新技術(shù)

水利主管部門要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。水利部門要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，突出節(jié)水灌溉典型示范效應(yīng)，完善田間渠系配套。

2 提高灌排標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本地化，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利配套設(shè)施的作用。

3 加大治理力度

不可否認(rèn)，農(nóng)村水環(huán)境惡化、水質(zhì)問題日益嚴(yán)重，人為水土流失加劇，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活。 加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水土資源，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村居民生活條件，愈加重要。

4 規(guī)范管理

水利工程管理應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理” 原則，根據(jù)工程類型、和所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平靈活掌握，可由水利站直接管理，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓用水戶經(jīng)營(yíng)，可采用經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包、租賃，要制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，增強(qiáng)服務(wù)理念，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法收益，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效有序運(yùn)行；農(nóng)飲工程涉及面廣，供水區(qū)域分散，管網(wǎng)維護(hù)量大，工程建設(shè)和運(yùn)行管理充滿艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。為此，要規(guī)范農(nóng)村供水工程管理主體、管理責(zé)任和管理制度，明晰所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村供水市場(chǎng)，保障長(zhǎng)效安全運(yùn)行。

三、加快農(nóng)村水利工程建設(shè)步伐

基于以上所述，農(nóng)業(yè)水利部門要認(rèn)清新形勢(shì)，把握好工作重點(diǎn)，采取科學(xué)有效的措施確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 提高思想認(rèn)識(shí)

應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)防御洪澇旱災(zāi)害能力還不高，水利設(shè)施建設(shè)與管理滯后，水環(huán)境問題突出，這與新農(nóng)村建設(shè)水利發(fā)展目標(biāo)相比存有較大差距。農(nóng)業(yè)水利部門要清醒地認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的使命，要提高思想認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，確保防洪安全、供水安全、水生態(tài)和水環(huán)境安全，解決人民群眾關(guān)心的問題。

2 建立投入新機(jī)制

鑒于農(nóng)村稅費(fèi)改革和 “兩工” 取消而帶來的水利建設(shè)投入減少問題，基層政府特別是水利主管部門要積極探索、建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制。要積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則，明確投入主體；按照“受益負(fù)擔(dān)”原則，組織受益戶修建防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施；采取“一事一議” 辦法，動(dòng)員和組織群眾合理投資投勞；建立激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，投入水利建設(shè)。

3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水利主管部門要適應(yīng)新形勢(shì)需要，要強(qiáng)化職能和服務(wù)意識(shí)，不斷深化內(nèi)部改革，激活用人機(jī)制， 調(diào)動(dòng)人員的積極性；通過舉辦各種培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，在服務(wù)中求生存、求發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要；水利主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，在搞好服務(wù)的同時(shí)，開展多種經(jīng)營(yíng)，組建經(jīng)營(yíng)單位實(shí)體，開展農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)，拓寬創(chuàng)收渠道，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自我發(fā)展和生存的能力。

總之，農(nóng)村水利主管部門要積極圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，探索農(nóng)村水利發(fā)展的方向及重點(diǎn)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，加快向現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。