【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)進入了發(fā)展快車道。文章認為，要想加速農(nóng)業(yè)水利建設(shè)速度，確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)質(zhì)量，就要完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)保障機制，地方政府給予農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以高度重視，擴大投資渠道，實施科學有效的保障措施，從而促進我國農(nóng)村各項工作的有序進行。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利建設(shè)；保障機制；建構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，迎來了新的發(fā)展機遇。不過，也要看到，長期以來，我國不少農(nóng)業(yè)水利工程修建時間過久，設(shè)施過于簡陋，水利作用和效能難以得到發(fā)揮。加快修復已有水利工程，加大水利工程建設(shè)力度迫在眉睫。在此情形下，地方政府特別是農(nóng)業(yè)水利主管部門要迎合國家重視農(nóng)業(yè)的機遇，建構(gòu)起農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的保障機制，給予農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以高度重視，擴大投資渠道，建立起高素質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)管人才隊伍，實施科學有效的保障措施，從而促進我國農(nóng)村各項工作的有序進行。

一、確保農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金投入

加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要充裕的資金保障是關(guān)鍵。需要指出的是，農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，資金來源理應(yīng)有國家財政撥付、地方政府投入；農(nóng)業(yè)水利工程是公益性設(shè)施，農(nóng)民受益，所以水利主管部門還要積極引導農(nóng)民做好社會資金籌措。

國家要逐步加大財政支持。隨著國家經(jīng)濟實力的進一步增強，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是國家實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾。在此情形下，國家應(yīng)適當擴大財政資金范圍，中小型水利工程都應(yīng)納入國家預算，畢竟農(nóng)村地方經(jīng)濟還不發(fā)達，可以說，國家財政撥付是農(nóng)村水利工程建設(shè)最堅實的保障；地方政府要把農(nóng)業(yè)水利建設(shè)列入本級財政支出，地方政府不能忽略政府對水利工程的支持。在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)保障機制中不能缺失地方政府環(huán)節(jié)。特別是一些小型水利工程，農(nóng)民可以向政府提出申請，讓政府有計劃地進行財務(wù)預算，讓政府參與到農(nóng)村水利工程建設(shè)中，給予政策支持；加快籌措社會資金。水利主管部門引導廣大農(nóng)民以參與入股的形式籌措資金，投入到水利基礎(chǔ)建設(shè)中。

二、強化職能部門監(jiān)管

水利職能部門要從切實維護廣大農(nóng)民利益角度出發(fā)，從確保農(nóng)業(yè)水利工程長期可持續(xù)性發(fā)展出發(fā)，認加強水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督管理工作，采取科學有效的措施，切實加強監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。強化安全生產(chǎn)責任落實，水利職能部門要按照水利安全生產(chǎn)責任制要求，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，層層分解和落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。水利職能部門主要負責人作為安全生產(chǎn)工作第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作全面負責。要強化水利工程項目法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、水利工程管理單位的安全生產(chǎn)主體責任，逐級、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責任狀，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、崗位和人員。要建立和完善安全生產(chǎn)工作監(jiān)督考核機制和獎懲制度，依法依規(guī)、實事求是、注重實效，強化安全生產(chǎn)行政問責制和生產(chǎn)安全事故報告、通報制度，推動安全生產(chǎn)責任落到實處；開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動，要嚴把水利工程建設(shè)的安全準入關(guān)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度及施工企業(yè)安全生產(chǎn)退出機制。要加強水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。要加強水利工程運行安全監(jiān)管，要建立運行管理安全責任制，嚴格執(zhí)行安全管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準；要加強安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，要加強安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)，建立和完善重點工程項目安全風險評估制度，不斷完善工作機制，有效提高安全生產(chǎn)管理水平；進一步加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，完善質(zhì)量監(jiān)督管理工作機制，強化質(zhì)量監(jiān)督管理各項制度建設(shè)，改進監(jiān)督方法，創(chuàng)新管理模式，切實提高監(jiān)督管理工作的效能。強化質(zhì)量檢測工作，要全面實行質(zhì)量對比檢測制度，對未按規(guī)定實行質(zhì)量對比檢測的工程項目，一律不予竣工驗收。加大抽檢力度，對關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)實行強制性檢測。

三、引進先進科學技術(shù)

隨著現(xiàn)代水利科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的科學化水平勢必相應(yīng)提升。在我國不少農(nóng)村，已經(jīng)實施節(jié)水農(nóng)業(yè)，和生態(tài)農(nóng)業(yè)相輔相成。水利部門已經(jīng)開始大力宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極搞好技術(shù)培訓和試驗示范。同時，不能忽略對水利工程的技術(shù)改造，用最少的投入帶來更多的經(jīng)濟效益，要針對灌溉設(shè)施簡陋、工程不配套和老化失修等問題，要建立合理的灌溉體系，運用科技力量改變灌溉現(xiàn)狀，改良泵站裝置是優(yōu)先解決的問題，應(yīng)進行大范圍的推廣。水利職能部門要相信科技的力量，在地方政府的支持下融合新技術(shù)來解決農(nóng)業(yè)用水問題，帶動當?shù)亟?jīng)濟迅速發(fā)展。

四、加強人才隊伍建設(shè)

市場條件下，各地水利職能部門要建立健全水行政安全監(jiān)管職能機構(gòu)，明確監(jiān)管職責，充實監(jiān)管人員。要加強對安全監(jiān)管人員的教育培訓，提高安全監(jiān)管人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，樹立安全監(jiān)管隊伍的工作權(quán)威；要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將水利工程安全監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費全額納入部門預算，加大對水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)投入，確保安全監(jiān)管工作正常有序開展。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的熟練掌握監(jiān)管信息化知識的管理人才，要完善各類應(yīng)急預案體系，強化應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力；進一步強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性，大力推進質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，使監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模與大規(guī)模的水利建設(shè)相適應(yīng)。

總之，農(nóng)業(yè)水利主管部門要迎合國家重視農(nóng)業(yè)的機遇，建構(gòu)起農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的保障機制，給予農(nóng)業(yè)水利建設(shè)以高度重視，擴大投資渠道，建立起高素質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)管人才隊伍，實施科學有效的保障措施，從而促進我國農(nóng)村各項工作的有序進行。