【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，水利工程運(yùn)行管理方式中存在的問(wèn)題也日趨突出。主要表現(xiàn)在：水利工程管理單位機(jī)制不活、資金不暢、人員素質(zhì)不高、管理粗放；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價(jià)格形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收方式不合理等。為此，有必要對(duì)水利工程的運(yùn)行管理方式進(jìn)行深入研究，積極尋求符合國(guó)情、水情和充滿生機(jī)活力的運(yùn)行管理方式。為全面落實(shí)在新的管理體制下水管單位的責(zé)任，切實(shí)保證水利工程防洪安全和效能發(fā)揮，盡快建立水管單位新的管理運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。下面就結(jié)合作者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行入手，簡(jiǎn)要的分析了水利工程運(yùn)行管理問(wèn)題及其對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行管理；問(wèn)題分析

1、水利工程管理理念現(xiàn)代化

1.1 樹(shù)立以人為本的意識(shí)。優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)和良好運(yùn)行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益，為人民提供可靠的防洪保障和供水保障.要盡最大努力保護(hù)生產(chǎn)者的人身安全，保護(hù)工程服務(wù)范圍內(nèi)人民群眾的切身利益，保證江河資源開(kāi)發(fā)利用不會(huì)損害流域內(nèi)的社會(huì)公共利益。

1.2 樹(shù)立公共安全的意識(shí)。水利工程公益性功能突出，與社會(huì)公共安全密切相關(guān).要把切實(shí)保障人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，重點(diǎn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的工程建設(shè)質(zhì)量和工程運(yùn)行安全問(wèn)題。

1.3 樹(shù)立公平公正的意識(shí)。公平公正是和諧社會(huì)的基本要求，也是水利工程建設(shè)管理的基本要求.在市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅(jiān)持公平公正的原則，保證水利建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。

1.4 樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，要高度重視水利建設(shè)與運(yùn)行中的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，水利工程管理工作要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮。

2、加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的措施

2.1 水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，將原來(lái)集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類別和性質(zhì)， 按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則， 根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《定崗標(biāo)準(zhǔn)》） 核定管理單位崗位和編制， 通過(guò)“管養(yǎng)分離”改革， 劃分為管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營(yíng)單位等具有獨(dú)立法人主體資格的單位，在體制上實(shí)現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)單位從職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時(shí)明確了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營(yíng)單位的相互關(guān)系和職責(zé)。

2.2 明確供水價(jià)格管理事權(quán)劃分，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理

第一，供水價(jià)格管理事權(quán)劃分。經(jīng)過(guò)多年的改革和實(shí)踐，供水價(jià)格逐漸趨向以供水成本為基礎(chǔ)的合理水價(jià)，而供水價(jià)格的制定也開(kāi)始采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》明確規(guī)定：地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門商同水行政主管部門規(guī)定。建議各省、市依據(jù)《水價(jià)辦法》的精神和規(guī)定，結(jié)合具體情況，盡快制定相應(yīng)的價(jià)格管理權(quán)限。省價(jià)格主管部門會(huì)同水利部門主要負(fù)責(zé)制定全省水價(jià)政策，制定價(jià)格分級(jí)管理權(quán)限，審批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和跨市的水利工程供水價(jià)格；一般中、小型水利工程供水價(jià)格由市、縣兩級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同水利部門進(jìn)行管理；對(duì)于已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營(yíng)中小型水利工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者與用水戶協(xié)商定價(jià)。

二，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。

水利工程水費(fèi)應(yīng)逐步推行計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，實(shí)行按方收費(fèi)，同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修，并配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。改進(jìn)水費(fèi)收取辦法，逐步實(shí)行水費(fèi)自收，提高繳費(fèi)率。收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水，降低供水成本。

2.3 建立一支適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍

水管單位普遍存在技術(shù)人員偏少，學(xué)歷層次偏低，技術(shù)力量薄弱，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問(wèn)題，難以適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要.隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、管理水平不高問(wèn)題更為突出.迫切需要打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍.制定人才培養(yǎng)規(guī)劃；制定人才培養(yǎng)機(jī)制及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；加大培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)和引進(jìn)既掌握技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才；采取多種形式，培養(yǎng)一批能夠掌握信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利工程專業(yè)知識(shí)的多層次、高素質(zhì)的信息化建設(shè)人才。

2.4 水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)

水管單位管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎(chǔ)上， 財(cái)政根據(jù)水管單位類別和性質(zhì)不同， 對(duì)管理單位按照《定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定的定崗定員核定基本支出； 按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（ 以下簡(jiǎn)稱《定額標(biāo)準(zhǔn)》） 核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。將水管單位管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算并落實(shí)，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)水利工程管理經(jīng)費(fèi)渠道不暢， 財(cái)政撥款嚴(yán)重不足， 工程老化失修嚴(yán)重， 安全隱患多，工程效益衰減的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，水利工程運(yùn)行管理工作作為水利工程建設(shè)完成之后的主要工作，在其工程運(yùn)行過(guò)程中，一定會(huì)出現(xiàn)諸多的新情況及新問(wèn)題。但是在水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)機(jī)制不斷的運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，將逐步形成一套成熟地管理模式，這就需要大家在實(shí)踐中努力的探索，不斷地總結(jié)出好的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升維修工作的水平，使其更加適應(yīng)現(xiàn)階段運(yùn)行管理的體制，促使了整個(gè)水利工程的管理水平的有所提升。

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