【摘要】水利工程屬于國(guó)民基礎(chǔ)工程建設(shè)的一種，它具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，并且成本投入高、施工周期長(zhǎng)。在當(dāng)下水利工程的建設(shè)資金基本都來(lái)自政府，幾乎沒有社會(huì)資本的參與。PPP模式既能夠降低政府在施工初期的投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，還可以促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的提高。為構(gòu)建水利多渠道投融資機(jī)制提供了便利，使投資結(jié)構(gòu)更加合理和科學(xué)，確保水利工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，并減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)它還可以促進(jìn)水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平的提高，進(jìn)而獲取最大社會(huì)效益和投資回報(bào)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；PPP模式；問題對(duì)策

1、PPP模式概述

PPP融資模式并不局限于某個(gè)地域或者某個(gè)方面，其的概念與內(nèi)容非常的廣泛和多樣，在不同的國(guó)家及研究機(jī)構(gòu)都對(duì)其有著不同的理解和認(rèn)知。聯(lián)合國(guó)研究院、歐盟委員會(huì)、美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)為PPP是連接公共機(jī)構(gòu)與私人投資者的之間紐帶，以此作為合作的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源有效調(diào)控、權(quán)利共享和共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從而為社會(huì)大眾提供以往由政府部門負(fù)責(zé)的服務(wù)及項(xiàng)目，進(jìn)一步提高公眾服務(wù)的質(zhì)量。

2、PPP模式應(yīng)用于水利工程的動(dòng)機(jī)

2.1 形成約束機(jī)制，改變公共供給方式

PPP模式的實(shí)現(xiàn)需要政府部門和社會(huì)資本的有效協(xié)作。以下是政府部門在PPP模式應(yīng)用中需要注意的地方：提高對(duì)公共服務(wù)的重視；供給體制從以往的獨(dú)資，變成現(xiàn)在與社會(huì)資本的合資；將自身從投融資的決策者轉(zhuǎn)換為服務(wù)提供的監(jiān)管者。PPP模式可以降低政府的資金壓力，并對(duì)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行有效的解決和完善，以滿足社會(huì)的發(fā)展需求，確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本都是由政府部門提供的，對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)更是由政府全面管控，但是該管理模式的弊端很多，效率低質(zhì)量差。隨著時(shí)代的變化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，管理模式也需要進(jìn)行發(fā)展和優(yōu)化。PPP模式的實(shí)現(xiàn)需要公共部門和社會(huì)資本的共同努力，但是要想吸引社會(huì)資本的投資，政府部門必須改變以往的主導(dǎo)角色，進(jìn)行角色上的創(chuàng)新和發(fā)展。2.3 加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用為了保證其的正常運(yùn)行，政府部門需要給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼等，只有這樣才能對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力，使其投入到水利工程建設(shè)中。

2.4 轉(zhuǎn)變投資模式，提高資金使用效率

水利工程屬于一種投資大、工程量多、公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，僅通過以往的融資方法是不能確保水利工程的順利建設(shè)。為了緩解政府資金壓力，政府需要充分借助市場(chǎng)和社會(huì)的力量，構(gòu)建相應(yīng)的水利投資增長(zhǎng)機(jī)制，有效吸引社會(huì)資本的參與。在過去水利領(lǐng)域都是由國(guó)家專管，經(jīng)常會(huì)會(huì)出現(xiàn)各種問題，浪費(fèi)了大量的資金和資源。而PPP模式可以構(gòu)建多元化的融投資機(jī)制，利用部分財(cái)政資金來(lái)吸引更多社會(huì)資金的投入，以確保水利工程的順利完成；同時(shí)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資本必然會(huì)盡可能的提高資金的利用率，避免資金浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，這同時(shí)也增加了財(cái)政資金的利用率。

2.5 引進(jìn)社會(huì)資本，減輕地方財(cái)政壓力

PPP模式在很大程度上緩解了政府的財(cái)政壓力。綜上所述，社會(huì)資本的參與不僅可以增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，彌補(bǔ)財(cái)政資源的不足，使原本缺乏資金的項(xiàng)目得以實(shí)行，而且還有利于提高資金利用率、降低資產(chǎn)負(fù)債率。

2.6 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，促進(jìn)項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)

在以往，政府部門復(fù)雜對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的施工和管理，但是因?yàn)槿狈I(yè)型人才，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生管理問題。在PPP模式下，政府和社會(huì)都有著明確的分工，政府可以合理選擇相應(yīng)的模式和社會(huì)資本進(jìn)行合作，比如BOT模式、TOT模式等等，由社會(huì)資本來(lái)完成對(duì)項(xiàng)目的投資、施工、經(jīng)營(yíng)和管理。社會(huì)資本在一方面的專業(yè)程度比較高，并且具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。在特定的經(jīng)營(yíng)管理期內(nèi)，社會(huì)資本利用自身專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)可以使項(xiàng)目獲得更加良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

3、PPP模式應(yīng)用于水利工程的建議

3.1 充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

水利工程的投資施工可以根據(jù)功能和效益的不同進(jìn)行分?jǐn)?，政府?fù)責(zé)公益部分的投資建設(shè)，該部分產(chǎn)權(quán)屬于政府。并且政府可以約定放棄水利工程經(jīng)營(yíng)收益的分配，以促進(jìn)社會(huì)資本積極性的提高。

3.2 完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理

公益性較強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目的可回收資本不足以彌補(bǔ)成本和收益，但社會(huì)效益較好，防洪、防災(zāi)效益比較明顯的重大水利項(xiàng)目，對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.3 完善價(jià)格形成機(jī)制

在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村居民用水安全以及費(fèi)用收取難度大等問題都會(huì)影響著水利工程的資金回收以及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。所以，為了解決這一問題，可以讓項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)方和用戶進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)市場(chǎng)上的供需關(guān)系來(lái)確定相應(yīng)服務(wù)或者物品的價(jià)格，但是它需要顧及社會(huì)資本的回報(bào)率，還需要充分結(jié)合用戶的實(shí)際情況以及社會(huì)的公共利益。如果價(jià)格調(diào)整不合理，運(yùn)營(yíng)單位的虧空較大，政府可以給予運(yùn)營(yíng)單位適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，以確保其的正常運(yùn)行。

3.4提供低成本的資金支持，拓寬還貸來(lái)源

為水利工程建設(shè)提供資金貸款方面的優(yōu)惠條件，比如低息貸款、擴(kuò)大抵押范圍等等。除此以外，政府還可以給予其稅收、土地等方面的優(yōu)惠，以激發(fā)社會(huì)資本的積極性，使其主動(dòng)投資到水利工程建設(shè)中。

結(jié)束語(yǔ)

由于社會(huì)資本一半都已追求利益為主，所以需要對(duì)社會(huì)資本在水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的行為進(jìn)行合理規(guī)范，保證水利工程的公益性。同時(shí)還需要制定相關(guān)的管控制度，以確保經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)服務(wù)水平和工作質(zhì)量的不斷提高。

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